暨南大學 IESR CPR IESR政策研究中心 JINAN UNIVERSITY CENTER FOR POLICY RESEARCH 暨南大学经济与社会研究院 政策简报 政策研究中心 第四期 2018年4月 南人
1 第四期 2018 年 4 月
CPR ESR政集研究中胶 政策筒报 粤港澳大湾区发展规划建议 牛梦琦张思思 一、引言 “海港”和“城市”是湾区经济的两大主题。”“湾区 经济”是指因拥有海湾的地理享赋而不断发展起来的一种独 特的高级区域经济形态（马忠新，2017），其一般由多核都 市圈（或称城市群）组成。城市群中定有一个城市为核心都 市，核心城市一般为政治、经济或者金融与文化中心，其他 城市则围绕核心城市谋求产业与职能的错位发展，共同提升 整个湾区经济的竞争力（张锐，2017）。何诚颖和张立超(2017) 总结道，成熟的湾区经济需要具备的条件有：1)相应规模 的超级体量；2)强大的产业集群带和一定的世界影响力；3) 强有力的经济核心区和广阔的经济腹地：4)一大批科研教 育机构、创新性国际化领军人才。 2017年3月5日，“粤港澳大湾区城市群”的概念首 次出现在政府工作报告中。粤港澳大湾区发展设想覆盖了广 东省9座城市：广州、深圳、东莞、珠海、佛山、江门、 惠州、中山、肇庆，以及香港、澳门两个特别行政区。测算 表明，粤港澳大湾区2016年经济体量达到1.35万亿美元， 当量位列世界经济体第12位。大湾区中深圳港、香港港和 广州港三港2016年总吞吐量6,247万标箱，位居世界第一 (何诚颖&张立超，2017)。全国人大代表、广东省发改委 主任何宁卡指出，粤港澳大湾区“经济发达活跃，外向型经 济特征明显，产业结构呈现高级化发展特征，已初步形成具 1
1 粤港澳大湾区发展规划建议 牛梦琦 张思思 一、引言 “海港”和“城市”是湾区经济的两大主题。”“湾区 经济”是指因拥有海湾的地理享赋而不断发展起来的一种独 特的高级区域经济形态（马忠新，2017），其一般由多核都 市圈（或称城市群）组成。城市群中定有一个城市为核心都 市，核心城市一般为政治、经济或者金融与文化中心，其他 城市则围绕核心城市谋求产业与职能的错位发展，共同提升 整个湾区经济的竞争力（张锐，2017）。何诚颖和张立超(2017) 总结道，成熟的湾区经济需要具备的条件有：1）相应规模 的超级体量；2）强大的产业集群带和一定的世界影响力；3） 强有力的经济核心区和广阔的经济腹地；4）一大批科研教 育机构、创新性国际化领军人才。 2017 年 3 月 5 日，“粤港澳大湾区城市群”的概念首 次出现在政府工作报告中。粤港澳大湾区发展设想覆盖了广 东省 9 座城市：广州、深圳、东莞、珠海、佛山、江门、 惠州、中山、肇庆，以及香港、澳门两个特别行政区。测算 表明，粤港澳大湾区 2016 年经济体量达到 1.35 万亿美元， 当量位列世界经济体第 12 位。大湾区中深圳港、香港港和 广州港三港 2016 年总吞吐量 6,247 万标箱，位居世界第一 （何诚颖&张立超，2017）。全国人大代表、广东省发改委 主任何宁卡指出，粤港澳大湾区“经济发达活跃，外向型经 济特征明显，产业结构呈现高级化发展特征，已初步形成具
CPR焦网究中空 政策筒报 有国际竞争力的城市群”。综上，粤港澳湾区具备建设成国 际一流湾区的基础条件。 本文将分三部分为粤港澳大湾区的建设出谋划策。第一 部分立足广州，从引进高端人才、吸引常住人口、提升产业 结构、完善营商环境四个角度，阐述广州在大湾区背景之下 的发展规划建议。第二部分立足国际，介绍纽约湾区、旧金 山湾区和东京湾区在湾区经济建设上的技术性细节，总结国 际经验，为粤港澳大湾区的建设提供借鉴。最后，本文在结 语部分总结粤港澳大湾区面临的主要困难及发展展望。 二、发展规划建议 1.引进高层次人才，完善配套制度 人力资源是经济可持续发展的关键要素。广州若要在 “粤港澳大湾区”中居于核心地位，必须在人才聚集上处于 区域制高点。广州市的人才引进制度还存在较大的改进空 间。 目前，广州采用直接落户和积分落户两种形式。相比起 北京、上海，广州和深圳对于普通的本科毕业生或者是技能 劳动者的政策非常开放，将户口视为一项基本公民福利，这 一点非常值得肯定'。。广州市目前的高端人才引进政策包 括：广州市产业领军人才奖励制度、羊城创新创业领军人才 支持计划实施办法、广州市高层次金融人才支持项目实施办 法、广州市高层次卫生人才引进培养项目实施办法、广州市 留学人员来穗工作资助管理办法、广州市人才绿卡制度。 参见暨南大学经济与社会研究院自媒体“黄埔大道西”推文《中国一线城市户 籍鄙视链》 2
2 有国际竞争力的城市群”。综上，粤港澳湾区具备建设成国 际一流湾区的基础条件。 本文将分三部分为粤港澳大湾区的建设出谋划策。第一 部分立足广州，从引进高端人才、吸引常住人口、提升产业 结构、完善营商环境四个角度，阐述广州在大湾区背景之下 的发展规划建议。第二部分立足国际，介绍纽约湾区、旧金 山湾区和东京湾区在湾区经济建设上的技术性细节，总结国 际经验，为粤港澳大湾区的建设提供借鉴。最后，本文在结 语部分总结粤港澳大湾区面临的主要困难及发展展望。 二、发展规划建议 1.引进高层次人才，完善配套制度 人力资源是经济可持续发展的关键要素。广州若要在 “粤港澳大湾区”中居于核心地位，必须在人才聚集上处于 区域制高点。广州市的人才引进制度还存在较大的改进空 间。 目前，广州采用直接落户和积分落户两种形式。相比起 北京、上海，广州和深圳对于普通的本科毕业生或者是技能 劳动者的政策非常开放，将户口视为一项基本公民福利，这 一点非常值得肯定 1。。广州市目前的高端人才引进政策包 括：广州市产业领军人才奖励制度、羊城创新创业领军人才 支持计划实施办法、广州市高层次金融人才支持项目实施办 法、广州市高层次卫生人才引进培养项目实施办法、广州市 留学人员来穗工作资助管理办法、广州市人才绿卡制度。 1 参见暨南大学经济与社会研究院自媒体“黄埔大道西”推文《中国一线城市户 籍鄙视链》
CPR ESR集阳究中8 政策简报 然而，在高端人才引进方面，广州的发力远远不够，与 同为粤港澳大湾区核心城市的深圳相比还存在显著差距。1) 从时间上看，广州引进高端人才的体系于2016年建立，缺 少政策施行经验。深圳市从2011年开始就探索一套较全面 的针对不同层次人才的引进和奖励体系，其中包括杰出人 才、国家级领军人才、地方级领军人才、后备级人才等等。 2)从对象上看，广州市的人才政策主要针对特定行业，如 现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业、传统产业转型 升级、金融行业和医疗行业。而深圳市目标引进的高端人才 既针对基础学科研究、科技创新、金融等方面，也面向教育、 艺术、体育等其他产业。3)从资助程度看，人才层次是深 圳市资助的唯一标准，其中，杰出人才资助金额达到600万， 后备级人才资助金额也达160万。相比之下，广州市主要资 助杰出产业人才（补贴500万），对于高层次留学归国人员 的补贴仅三年10万。事实上，留学回归人员在深圳即可被 认定为后备级人才，他们在深圳和广州的资助待遇相差甚 远。 事实上，人才引进的全国大战愈演愈烈。过去的十年， 虽然北京和上海都以落户难著称，但今年北京也开始调整人 才策路。3月21日，北京市政府网站发布了一则重磅消息： 关于印发《北京市引进人才管理办法（试行）》的通知。根 据《管理办法》，北京市政府在户口问题上将不再一刀切， 而是根据城市定位和产业导向，有针对性地撕开落户的口 子，甚至直接用户籍吸引高端人口。比如，3年累计获得7000
3 然而，在高端人才引进方面，广州的发力远远不够，与 同为粤港澳大湾区核心城市的深圳相比还存在显著差距。1） 从时间上看，广州引进高端人才的体系于 2016 年建立，缺 少政策施行经验。深圳市从 2011 年开始就探索一套较全面 的针对不同层次人才的引进和奖励体系，其中包括杰出人 才、国家级领军人才、地方级领军人才、后备级人才等等。 2）从对象上看，广州市的人才政策主要针对特定行业，如 现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业、传统产业转型 升级、金融行业和医疗行业。而深圳市目标引进的高端人才 既针对基础学科研究、科技创新、金融等方面，也面向教育、 艺术、体育等其他产业。3）从资助程度看，人才层次是深 圳市资助的唯一标准，其中，杰出人才资助金额达到 600 万， 后备级人才资助金额也达 160 万。相比之下，广州市主要资 助杰出产业人才（补贴 500 万），对于高层次留学归国人员 的补贴仅三年 10 万。事实上，留学回归人员在深圳即可被 认定为后备级人才，他们在深圳和广州的资助待遇相差甚 远。 事实上，人才引进的全国大战愈演愈烈。过去的十年， 虽然北京和上海都以落户难著称，但今年北京也开始调整人 才策略。3 月 21 日，北京市政府网站发布了一则重磅消息： 关于印发《北京市引进人才管理办法（试行）》的通知。根 据《管理办法》，北京市政府在户口问题上将不再一刀切， 而是根据城市定位和产业导向，有针对性地撕开落户的口 子，甚至直接用户籍吸引高端人口。比如，3 年累计获得 7000
CPR焦究中9 政策筒报 万元融资的创新创业团队可申请落户；优秀的天使和创投基 金高管可直接落户。此外，《管理办法》中提到，北京市将 开通高层次国内人才引进“绿色通道”，为“千人”“万人” “海聚”“高创”“高聚”等国家和北京市重大人才工程入 选的专家、重要科技奖项获奖人等，直接办理引进手续。随 着顶尖一线城市加入人才竞争的行列，广州加快完善人才引 进政策刻不容缓。 2.吸引常住人口，需要另辟蹊径 2017年末，广州常住人口1449.84万人。2015-2017年， 广州常住人口每年的增量分别为42.06万人、54.24万人、 45.49万人。根据百度地图发布的《2017年度中国城市研究 报告》，广州新流入常住人口主要来源是深圳、佛山、东莞、 中山、惠州、清远等省内广州周边城市，但深圳吸引了包括 武汉、重庆、长沙等二线城市、甚至北京等省外地区的人口 相比之下，北京、上海两个一线城市吸引常住人口的辐射范 围更广，囊括相邻的多个省份。 广州新流入常驻人口来源T0P10城市 深圳新流入常住人口来源T0P10城市 州
4 万元融资的创新创业团队可申请落户；优秀的天使和创投基 金高管可直接落户。此外，《管理办法》中提到，北京市将 开通高层次国内人才引进“绿色通道”，为“千人”“万人” “海聚”“高创”“高聚”等国家和北京市重大人才工程入 选的专家、重要科技奖项获奖人等，直接办理引进手续。随 着顶尖一线城市加入人才竞争的行列，广州加快完善人才引 进政策刻不容缓。 2.吸引常住人口，需要另辟蹊径 2017 年末，广州常住人口 1449.84 万人。2015-2017 年， 广州常住人口每年的增量分别为 42.06 万人、54.24 万人、 45.49 万人。根据百度地图发布的《2017 年度中国城市研究 报告》，广州新流入常住人口主要来源是深圳、佛山、东莞、 中山、惠州、清远等省内广州周边城市，但深圳吸引了包括 武汉、重庆、长沙等二线城市、甚至北京等省外地区的人口。 相比之下，北京、上海两个一线城市吸引常住人口的辐射范 围更广，囊括相邻的多个省份
CPR ESR欧集丽究中8 政策简报 北京新流入常住人口来源TOP10城市 上海新流入常住人口来源TOP10城市 组图1：“北上广深”常住人口来源情况 资料来源：百度地图《2017年度中国城市研究报告》 对于城市发展来说，尽管高端人才应该得到充分重视， 常住人口同样不可忽略。要可持续地吸引常住人口流入，广 州市必须提供良好的公共服务，包括就业、住房、教育和医 疗等多个方面。 1)从就业方面来看，统一的基本公共就业创业服务制 度和覆盖城乡的公共就业创业服务体系尚未建成。公共就业 创业服务供给模式较少，就业创业服务和职业培训发展不 够，一些职工和企业的合法权益无法得到切实维护，区域间 公共就业服务资源的均等化、城乡间公共就业服务体系的 体化和各类劳动者享受公共就业服务权利的公平化没有实 现，没有形成全省各类劳动者比较充分就业和高质量就业以 及和谐的劳动关系。 2)从住房保障来看，以公租房为主体的住房保障制度 体系尚未完善。城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题和 新就业无房职工住房困难问题尚未解决，异地务工人员居住 条件较差
5 组图 1： “北上广深”常住人口来源情况 资料来源：百度地图《2017 年度中国城市研究报告》 对于城市发展来说，尽管高端人才应该得到充分重视， 常住人口同样不可忽略。要可持续地吸引常住人口流入，广 州市必须提供良好的公共服务，包括就业、住房、教育和医 疗等多个方面。 1）从就业方面来看，统一的基本公共就业创业服务制 度和覆盖城乡的公共就业创业服务体系尚未建成。公共就业 创业服务供给模式较少，就业创业服务和职业培训发展不 够，一些职工和企业的合法权益无法得到切实维护，区域间 公共就业服务资源的均等化、城乡间公共就业服务体系的一 体化和各类劳动者享受公共就业服务权利的公平化没有实 现，没有形成全省各类劳动者比较充分就业和高质量就业以 及和谐的劳动关系。 2）从住房保障来看，以公租房为主体的住房保障制度 体系尚未完善。城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题和 新就业无房职工住房困难问题尚未解决，异地务工人员居住 条件较差
CPR期究中空 政策筒报 3)从公共教育来看，普惠性的学前教育体系尚未建成， 义务教育均衡化、高中阶段教育优质化、职业技术教育体系 化、高等教育普及化尚未实现。 4)从医疗保障来看，广州医疗保险制度不够完善，仍 存在因病致贫社会问题，缺少城乡一体化的基本医疗保险制 度、大病医保制度和医疗救助制度，基本医疗保障均等化没 有实现。 针对这些问题，广州应该从以下几点出发，提升公共服 务的品质，吸引常住人口。1)增加租赁房屋供给的多样性。 政府可以给予适当补贴，全面支持城中村集体建设用地用于 出租屋建设，改善流动人口的居住条件、降低租房成本。培 有公寓产业，发展品牌青年公寓和服务型公寓。此外，还可 依托互联网金融建立信息化平台，创造新的住房租赁金融模 式。在信贷、土地、税收等各方面对住房租赁企业给予政策 倾斜，培育和引进公寓管理专业人才和金融人才。2)大力 加强对随迁子女的教育投入，进一步放开政策限制。广州的 随迁子女数量庞大，如果地方政府能出台相应政策对他们进 行接纳，他们将成为经济发展的潜在因素和社会长期和谐的 基础。长远来看，教育才是最大的供给侧。目前北京上海都 在“教育控人”，广州应该抓住机会，人弃我取，人退我进， 接纳流动人口并投资教育事业。 3.完善产业结构，实现差异化发展 综合各大城市的经济现状，广州、深圳和香港将成为粤 港澳大湾区的领头羊。值得注意的是，广州、深圳和香港都
6 3）从公共教育来看，普惠性的学前教育体系尚未建成， 义务教育均衡化、高中阶段教育优质化、职业技术教育体系 化、高等教育普及化尚未实现。 4）从医疗保障来看，广州医疗保险制度不够完善，仍 存在因病致贫社会问题，缺少城乡一体化的基本医疗保险制 度、大病医保制度和医疗救助制度，基本医疗保障均等化没 有实现。 针对这些问题，广州应该从以下几点出发，提升公共服 务的品质，吸引常住人口。1）增加租赁房屋供给的多样性。 政府可以给予适当补贴，全面支持城中村集体建设用地用于 出租屋建设，改善流动人口的居住条件、降低租房成本。培 育公寓产业，发展品牌青年公寓和服务型公寓。此外，还可 依托互联网金融建立信息化平台，创造新的住房租赁金融模 式。在信贷、土地、税收等各方面对住房租赁企业给予政策 倾斜，培育和引进公寓管理专业人才和金融人才。2）大力 加强对随迁子女的教育投入，进一步放开政策限制。广州的 随迁子女数量庞大，如果地方政府能出台相应政策对他们进 行接纳，他们将成为经济发展的潜在因素和社会长期和谐的 基础。长远来看，教育才是最大的供给侧。目前北京上海都 在“教育控人”，广州应该抓住机会，人弃我取，人退我进， 接纳流动人口并投资教育事业。 3. 完善产业结构，实现差异化发展 综合各大城市的经济现状，广州、深圳和香港将成为粤 港澳大湾区的领头羊。值得注意的是，广州、深圳和香港都
CPR ESR集阳究中a 政策简报 有自身的特色产业。广州的龙头产业有国际商贸、汽车制造、 移动互联网、地产业、电子显示业等；深圳在通信和互联网 设备电子业、生物科学和互联网产业方面独占鳌头：香港的 国际金融、咨询等现代服务业闻名世界。大湾区三大巨头的 发展各有特色和优势，但是主导产业有所重叠。依托大湾区 平台，广州应该进一步明确如何提升产业结构、实现差异化 发展。 3.1物流产业 广州素来是商贸重镇，商贸经济和会展经济一直是全国 龙头。然而，随着金融危机以来外贸规模的下降，以及义乌 等城市以互联网为基础发展起新型商贸模式，广州商贸重镇 的地位受到冲击。随着“互联网+商贸”模式的普及（线上、 线下)，物流将处在越来越重要的位置。 广州要成为国际航运枢纽和国际航空枢纽，则必须明确 区位优势和差异，扩大辐射半径，增强城市影响力。从地理 区位来看，广州濒临中国南海，与香港、澳门隔海相望，广、 深港口起到连接内地广阔腹地的作用。香港是内地对外交通 的门户，处于亚洲航运和国际贸易的中心位置，欧、非、南 亚往来东亚之间的航运都以香港为必经之地。此外香港的金 融、法制环境完善，使得国际物流货船更愿意选择在香港中 转。深圳，作为紧邻香港特区的一线城市，其承接作用无可 替代。 如表1所示，2017年，广州港口全年集装箱吞吐量2037 万标箱，位居全球第7。与之相比，香港全年吞吐2076万
7 有自身的特色产业。广州的龙头产业有国际商贸、汽车制造、 移动互联网、地产业、电子显示业等；深圳在通信和互联网 设备电子业、生物科学和互联网产业方面独占鳌头；香港的 国际金融、咨询等现代服务业闻名世界。大湾区三大巨头的 发展各有特色和优势，但是主导产业有所重叠。依托大湾区 平台，广州应该进一步明确如何提升产业结构、实现差异化 发展。 3.1 物流产业 广州素来是商贸重镇，商贸经济和会展经济一直是全国 龙头。然而，随着金融危机以来外贸规模的下降，以及义乌 等城市以互联网为基础发展起新型商贸模式，广州商贸重镇 的地位受到冲击。随着“互联网+商贸”模式的普及（线上、 线下），物流将处在越来越重要的位置。 广州要成为国际航运枢纽和国际航空枢纽，则必须明确 区位优势和差异，扩大辐射半径，增强城市影响力。从地理 区位来看，广州濒临中国南海，与香港、澳门隔海相望，广、 深港口起到连接内地广阔腹地的作用。香港是内地对外交通 的门户，处于亚洲航运和国际贸易的中心位置，欧、非、南 亚往来东亚之间的航运都以香港为必经之地。此外香港的金 融、法制环境完善，使得国际物流货船更愿意选择在香港中 转。深圳，作为紧邻香港特区的一线城市，其承接作用无可 替代。 如表 1 所示，2017 年，广州港口全年集装箱吞吐量 2037 万标箱，位居全球第 7。与之相比，香港全年吞吐 2076 万
CPR ESR欧集阳六中8 政策简报 标箱，位居全球第6：深圳全年吞吐2521万标箱，位居全 球第3。以往广州港口吞吐量少于深圳，因为佛山等地的企 业出口货物经常通过深圳港运输。广州南沙港兴起后，佛山、 中山等地的物流也开始转向南沙港。从表1可以看到，广州 2017年吞吐量增速达到9.6%，而深圳和香港增速分别仅有 4.6%和4.5%。随着南沙的建设，广州华南物流中心的位置 正逐步显现。 表1：2017年全球港口集装箱吞吐量T0P20 2017年（万2016年（万 2017年2016年 港口 增速 TEU> TEU) 1 1 上海 4023 3713 8.4% 2 新加坡 3367 3090 9.0% 3 3 深圳 2521 2411 4.6% 4 4 学波一舟山 2461 2157 14.1% 5 5 釜山 2140 1945 10.0% 6 6 香港 2076 1981 4.5% 7 7 广州 2037 1858 9.6% 8 青岛 1826 1801 1.4% 9 9 迪拜 1544 1477 4.5% 10 10 天津 1521 1450 4.9% 11 12 鹿特丹 1360 1239 9.8% 12 11 巴生 1206 1317 -8.4% 13 14 安特卫普 1045 1004 3.6% 14 16 厦门 1038 960 8.1% 15 13 高雄 1024 1046 -2.1% 16 15 大连 971 959 1.2% 17 18 洛杉矶 934 886 5.5% 18 17 汉堡 900 893 0.8% 19 19 丹戎帕拉帕 833 828 0.6% 20 20 林查班 776 723 7.3% 8
8 标箱，位居全球第 6；深圳全年吞吐 2521 万标箱，位居全 球第 3。以往广州港口吞吐量少于深圳，因为佛山等地的企 业出口货物经常通过深圳港运输。广州南沙港兴起后，佛山、 中山等地的物流也开始转向南沙港。从表 1 可以看到，广州 2017 年吞吐量增速达到 9.6%，而深圳和香港增速分别仅有 4.6%和 4.5%。随着南沙的建设，广州华南物流中心的位置 正逐步显现。 表 1：2017 年全球港口集装箱吞吐量 TOP20 2017 年 2016 年 港口 2017 年（万 TEU） 2016 年（万 TEU） 增速 1 1 上海 4023 3713 8.4% 2 2 新加坡 3367 3090 9.0% 3 3 深圳 2521 2411 4.6% 4 4 宁波-舟山 2461 2157 14.1% 5 5 釜山 2140 1945 10.0% 6 6 香港 2076 1981 4.5% 7 7 广州 2037 1858 9.6% 8 8 青岛 1826 1801 1.4% 9 9 迪拜 1544 1477 4.5% 10 10 天津 1521 1450 4.9% 11 12 鹿特丹 1360 1239 9.8% 12 11 巴生 1206 1317 -8.4% 13 14 安特卫普 1045 1004 3.6% 14 16 厦门 1038 960 8.1% 15 13 高雄 1024 1046 -2.1% 16 15 大连 971 959 1.2% 17 18 洛杉矶 934 886 5.5% 18 17 汉堡 900 893 0.8% 19 19 丹戎帕拉帕 833 828 0.6% 20 20 林查班 776 723 7.3%
CPR ESR政集六中O 政策筒报 目前，南沙已经布局了铁水连运，南沙港铁路通过广珠 铁路向北连接京广铁路，辐射中南地区；向西沟通贵广高铁、 南广高铁、柳肇铁路等铁路线路，辐射西南地区；向东衔接 广深铁路（广九铁路）等。铁路自新建的鹤山南站接轨引出， 途经江门市鹤山、蓬江，佛山市顺德均安，中山市小榄、东 凤、南头、黄圃，广州市万顷沙站，终点至南沙港站，向南 延伸至南沙港区南部车场。因此，在可以预见的未来，贵州、 广西中北部、湖南、粤北的货物，可以全程通过铁路到达南 沙港出口。 商贸业是广州的传统产业和支柱产业之一，广州必须利 用航运优势将商贸业转型为现代物流业和商贸服务业，加快 南沙副中心的建设，并且利用南沙港的航运条件积极拓展与 临近内陆省份和“一带一路”上国家的经济联系，将广州定 位为服务于珠江口西岸、粤北、湖南、广西中北部、贵州的 腹地货物的进出口海港 3.2金融业 金融业是现代经济的催化剂甚至核心。纵观世界上的顶 级城市，无一不是金融强市。在粤港澳大湾区建设中，香港 是国际金融中心，深圳已成为华南金融中心。如何补足金融 短板，是广州面临的一大问题。2016年广州金融业增加值 只有上海的40%，深圳的66%，几乎要被天津和重庆超越。 深圳有深交所；平安、招商、中信证券等几大养商、多家股 份制银行、保险和风投基金机构都落户深圳。广州本土的券 商和基金，除了广发证券、广州证券、易方达基金和广发基
9 目前，南沙已经布局了铁水连运，南沙港铁路通过广珠 铁路向北连接京广铁路，辐射中南地区；向西沟通贵广高铁、 南广高铁、柳肇铁路等铁路线路，辐射西南地区；向东衔接 广深铁路（广九铁路）等。铁路自新建的鹤山南站接轨引出， 途经江门市鹤山、蓬江，佛山市顺德均安，中山市小榄、东 凤、南头、黄圃，广州市万顷沙站，终点至南沙港站，向南 延伸至南沙港区南部车场。因此，在可以预见的未来，贵州、 广西中北部、湖南、粤北的货物，可以全程通过铁路到达南 沙港出口。 商贸业是广州的传统产业和支柱产业之一，广州必须利 用航运优势将商贸业转型为现代物流业和商贸服务业,加快 南沙副中心的建设，并且利用南沙港的航运条件积极拓展与 临近内陆省份和“一带一路”上国家的经济联系，将广州定 位为服务于珠江口西岸、粤北、湖南、广西中北部、贵州的 腹地货物的进出口海港。 3.2 金融业 金融业是现代经济的催化剂甚至核心。纵观世界上的顶 级城市，无一不是金融强市。在粤港澳大湾区建设中，香港 是国际金融中心，深圳已成为华南金融中心。如何补足金融 短板，是广州面临的一大问题。2016 年广州金融业增加值 只有上海的 40%，深圳的 66%，几乎要被天津和重庆超越。 深圳有深交所；平安、招商、中信证券等几大券商、多家股 份制银行、保险和风投基金机构都落户深圳。广州本土的券 商和基金，除了广发证券、广州证券、易方达基金和广发基