试卷代号：1187 国家开放大学（中央广播电视大学）2016年春季学期“开放本科”期末考试 行政法与行政诉讼法 试题 2016年7月 注意事项 一、将你的学号、姓名及分校（工作站）名称填写在答题纸的规定栏内。考试 结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完 考卷和答题纸后才可离开考场。 二、仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指 定位置上，写在试卷上的答案无效。 三、用蓝、黑圆珠笔或钢笔（含签字笔）答题，使用铅笔答题无效。 一、选择题（共20分）】 (一)单项选择题（每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在答题纸上。每小题 1分，共10分) 1.在行政法律关系双方当事人中，（)。 A.必有一方是行政主体 B.行政相对方总是公民 C.必有一方是国家行政机关 D.权利义务关系是平等的 2.按照行政机关所辖的区域范围不同，可将行政机关分为()。 A.上级行政机关和下级行政机关 B.中央行政机关和地方行政机关 C.权力机关和行政机关 D.部级行政机关和地方行政机关 673
试卷代号 :1187 国家开放大学(中央广播电视大学)2016 年春季学期"开放本科"期未考试 行政法与行政诉讼法 试题 2016 注意事项 一、将你的学号、姓名及分校{工作站)名称填写在答题纸的规定栏内。考试 结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完 考卷和答题纸后才可离开考场。 二、仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案-定要写在答题纸的指 定位置上，写在试卷上的答案无效。 三、用蓝、黑圆珠笔或钢笔(含签字笔}答题，使用铅笔答题无效。 一、选择题{共 20 分} (一)单项选择题(每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在答题纸上。每小题 分，共 10 分) 1.在行政法律关系双方当事人中，( )。 A. 必有一方是行政主体 B. 行政相对方总是公民 c. 必有一方是国家行政机关 D. 权利义务关系是平等的 2. 按照行政机关所辖的区域范围不同，可将行政机关分为( )。 A. 上级行政机关和下级行政机关 B. 中央行政机关和地方行政机关 c. 权力机关和行政机关 D. 部级行政机关和地方行政机关 673
3.行政法是调整( )被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制 的法律规范总称。 A.行政权 B.行政法律关系 C.行政关系 D.行政 4.下列说法不正确的是()。 A.在我国，乡（镇）人民政府是最基层的人民政府，领导和管理所辖行政区域内的行 政事务 B.派出机关是指由地方县级以上人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的，不 是一级人民政府 C.乡（镇）人民政府内部只设办事机构，不设职能部门 D.在我国，居委会是最基层的人民政府 5.行政机关委托某建筑队拆除违章建筑并向违章者征收拆除费用的行为是()。 A.直接强制 B.即时强制 C.代执行 D.执行罚 6.属于行政职务关系消灭的是( )。 A.调任 B.退休 C.升职 D.委任 7.行政立法行为属于()。 A.依申请的行为 B.行政司法行为 C.内部行政行为 D.抽象行政行为 8.不属于行政机关的是( )。 A.市消费者协会 B.青岛海关 C.北京市税务局 D.乡人民政府 9.被委托的组织必须以委托的行政机关的名义实施行政管理活动，其后果由( )。 A.委托的行政机关承担 B.自己承担 C.与委托的行政机关共同承担 D.根据具体情况决定由谁来承担 10.以下关于行政合同的叙述错误的是( )。 A.契约自由的原则完全不适用于行政合同 B.行政合同的当事人一方必须是行政主体 C.行政合同相对于行政命令而言，更能发挥相对人的积极性和创造性 D.行政合同中体现行政主体与相对方以意思表示一致而确立的双方行政法律关系 674
3. 行政法是调整( )被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制 的法律规范总称。 A. 行政权 B. 行政法律关系 c. 行政关系 D. 行政 4. 下列说法不正确的是( )。 A. 在我国，乡(镇)人民政府是最基层的人民政府，领导和管理所辖行政区域内的行 政事务 B. 派出机关是指由地方县级以上人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的，不 是一级人民政府 c. 乡(镇〉人民政府内部只设办事机构，不设职能部门 D. 在我国，居委会是最基层的人民政府 5. 行政机关委托某建筑队拆除违章建筑并向违章者征收拆除费用的行为是( )。 A. 直接强制 B. 即时强制 c. 代执行 D. 执行罚 6. 属于行政职务关系消灭的是( )。 A.调任 B. 退休 c.升职 7. 行政立法行为属于( )。 A.依申请的行为 c. 内部行政行为 8. 不属于行政机关的是( A.市消费者协会 D. 委任 B. 行政司法行为 D. 抽象行政行为 B. 青岛海关 c. 北京市税务局 D. 乡人民政府 9. 被委托的组织必须以委托的行政机关的名义实施行政管理活动，其后果由( )。 A.委托的行政机关承担 B. 自己承担 c. 与委托的行政机关共同承担 D. 根据具体情况决定由谁来承担 10. 以下关于行政合同的叙述错误的是( )。 674 A.契约自由的原则完全不适用于行政合同 B. 行政合同的当事人→方必须是行政主体 c. 行政合同相对于行政命令而言，更能发挥相对人的积极性和创造性 D. 行政合同中体现行政主体与相对方以意思表示一致而确立的双方行政法律关系
(二)多项选择题（每小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确答案的序号填在答题 纸上。每小题2分，共10分) 11.行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更，包括( ）。 A.主体变更 B.客体变更 C.意思变更 D.内容变更 12.行政相对方的权利包括( )。 A,参与行政管理的权利 B.了解情况的权利 C.申请行政法上救济的权利 D.提出申请的权利 13.行政行为无效的原由有( )。 A.有明显的违法情形 B.明显超越职权 C.不适当 D.没有实施的可能 14.下列事项，属于可以设定行政许可的是( )。 A.直接涉及到经济宏观调控活动的事项B.涉及公共资源配置的事项 C.企业设立需要确定主体资格的事项 D.市场竞争机制可以有效调节的事项 15.在我国行政法的渊源有( )。 A.宪法和法律 B.行政法规与规章 C.地方性法规 D.自治条例和单行条例 二、填空题（每空格1分，共10分） 16.行政法律关系的客体包括 和 17.行政主体是享有国家 、能够以自己名义从事行政管理活动，并 承担 由此产生的法律责任的组织。 18.行政处罚中 原则是指对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和 同一依据，给予两次以上罚款的行政处罚。 19.限制人身自由的行政处罚只能由 来设定。 20.行政法规由 签署，并以 的形式发布；部门规章由 签署。 三、名词解释（每小题5分，共20分） 21.公务员 22.行政合同 23.行政指导 24.行政责任 675
〈二〉多项选择题(每小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确答案的序号填在答题 纸上。每小题 分，共 10 分) 1.行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更，包括( )。 A. 主体变更 c. 意思变更 12. 行政相对方的权利包括( A. 参与行政管理的权利 c. 申请行政法上救济的权利 13. 行政行为无效的原由有( A. 有明显的违法情形 c. 不适当 )。 B. 客体变更 D. 内容变更 B. 了解情况的权利 D. 提出申请的权利 B. 明显超越职权 D.没有实施的可能 14. 下列事项，属于可以设定行政许可的是( )。 A. 直接涉及到经济宏观调控活动的事项 B. 涉及公共资源配置的事项 c.企业设立需要确定主体资格的事项 市场竞争机制可以有效调节的事项 15. 在我国行政法的渊源有( A. 宪法和法律 c. 地方性法规 二、填空题{每空格 分，共 10 分} B. 行政法规与规章 D. 自治条例和单行条例 16. 行政法律关系的客体包括 17. 行政主体是事有国家一一一一一、能够以自己名义从事行政管理活动，并一一一一一承担 由此产生的法律责任的组织。 18. 行政处罚中一一一一一原则是指对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和 同一依据，给予两次以上罚款的行政处罚。 19. 限制人身自由的行政处罚只能由一一一一来设定。 20. 行政法规由一一一一签署，并以一一一一的形式发布;部门规章由一一一一签署。 三、名词解释(每小题 分，共 20 分} 1.公务员 22. 行政合同 23. 行政指导 24. 行政责任 675
四、简答题（每小题10分，共20分）】 25.简述行政法的特点。 26.简述行政行为的内容。 五、论述题(15分) 27.论述行政法的基本原则。 六、案例分析题(15分) 28.案情介绍：张某系某市铁路公安分局民警。一日中午到饭馆吃饭。邻桌两伙人争吵， 继而动手。张某欲上前制止。此时两伙中的一人从口袋里掏出刀子，将对方一人扎伤。张某 见状，即从腰间抽出手枪，准备抓获此人。打架的人见有警察，便高喊“警察来了”，众人作鸟兽 散。张某即拎枪追。由于追拿心切及吃饭的人众多，桌椅横七竖八，张某一不小心，腿被桌子 绊了一下，一跤摔在地上，手也随之碰在地上，只听到两声枪响，子弹打在水泥地上，反弹起来 打在一名旁观者王某腿上，将其打伤。后王某找张某要求赔偿。 问题： (1)本案中，张某的行为是公务行为，还是个人行为？ (2)本案中，王某的损失应当由谁承担？ (3)说说你对公务员双重身份的理解。 676
四、简答题(每小题 10 分，共 20 分) 25. 简述行政法的特点。 26. 简述行政行为的内容。 五、论述题 (15 分} 27. 论述行政法的基本原则。 六、案例分析题 (15 分) 28. 案情介绍:张某系某市铁路公安分局民警。一日中午到饭馆吃饭。邻桌两伙人争吵， 继而动手。张某欲上前制止。此时两伙中的一人从口袋里掏出刀子，将对方一人扎伤。张某 见状，即从腰间抽出手枪，准备抓获此人。打架的人见有警察，便高喊"警察来了"，众人作鸟兽 散。张某即拎枪追。由于追拿心切及吃饭的人众多，桌椅横七竖八，张某一不小心，腿被桌子 绊了一下，一跤摔在地上，手也随之碰在地上，只听到两声枪响，子弹打在水泥地上，反弹起来 打在一名旁观者王某腿上，将其打伤。后王某找张某要求赔偿。 问题 (1)本案中，张某的行为是公务行为，还是个人行为? (2) 本案中，王某的损失应当由谁承担? (3) 说说你对公务员双重身份的理解。 676
试卷代号：1187 座位号引 国家开放大学（中央广播电视大学）2016年春季学期“开放本科”期末考试 行政法与行政诉讼法 试题答题纸 2016年7月 题 号 二 三 四 五 六 总 分 分 数 得 分 评卷人 一、选择题（共20分） (一)单项选择题（每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在答题纸上。每小题 1分，共10分) 1. 2. 3. 4. 5 6. 7. 8. 9. 10. (二)多项选择题（每小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确答案的序号填在答题 纸上。每小题2分，共10分) 11. 12. 13. 14. 15. 得分 评卷人 二、填空题（每空格1分，共10分） 16. 17. 18. 19. 20. 677
试卷代号 :1187 座位号OJ 国家开放大学(中央广播电视大学 )2016 年春季学期"开放本科"期末考试 行政法与行政诉讼法 试题答题纸 2016 一、选择题(共 20 分} 四|五|六|总分| | 〈一〉单项选择题(每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在答题纸上。每小题 分，共 10 分) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. (二〉多项选择题(每小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确答案的序号填在答题 纸上。每小题 分，共 10 分) 11. |得分|评卷人| | 16. 17. 18. 19. 20. 12. 13. 14. 15. 二、填空题{每空格 分，共 10 分} 677
得分 评卷人 三、名词解释（每小题5分，共20分） 21. 22. 23. 24. 得 分 评卷人 四、简答题（每小题10分，共20分）】 25. 26. 得 分 评卷人 五、论述题(15分)】 27. 得分 评卷人 六、案例分析题(15分) 28. 678
|得分|评卷人| | 21. 22. 23. 24. 25. 26. |得分|评卷入| | 27. |得分|评卷人| | 28. 678 三、名词解释{每小题 分，共 20 分} 四、简答题{每小题 10 分，共 20 分} 五、论述题(1 分) 六、案例分析题{1 分)
试卷代号：1187 国家开放大学（中央广播电视大学）2016年春季学期“开放本科”期末考试 行政法与行政诉讼法 试题答案及评分标准 (供参考) 2016年7月 一、选择题（共20分） (一)单项选择题（每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在答题纸上。每小题 1分，共10分) 1.A 2.B 3.A 4.D 5.C 6.B 7.D 8.A 9.A 10.A (二)多项选择题（每小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确答案的序号填在答题 纸上。每小题2分，共10分) 11.ABD 12.ABCD 13.ABD 14.ABC 15.ABCD 二、填空题（每空格1分，共10分） 16.物 行为 精神财富 17.行政权力 独立 18.一事不再罚 19.法律 20.总理 国务院令 部门首长 三、名词解释（每小题5分，共20分）】 21.公务员是指依法履行公职、纳人国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作 人员。 22.行政合同是指行政主体之间，行政主体与公民、法人或其他组织之间，为了实现行政 管理的目的，依双方意思表示一致，而确立、变更或消灭相互权利与义务的协议。 23.行政指导是指行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的法律、法规和政策，针 对特定的公民、法人和其他组织，采取非强制的手段，取得行政相对方的同意和协助，有效的实 现一定的行政目的、主动的管理的行为。 679
试卷代号 :1187 国家开放大学(中央广播电视大学 )2016 年春季学期"开放本科"期末考试 行政法与行政诉讼法 试题答案及评分标准 (供参考) 2016 一、选择题{共 20 分} (一)单项选择题(每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在答题纸上。每小题 分，共 10 分) 1. A 6. B 2. B 7.D 3. A 8.A 4.D 9.A 5. C 10. A (二)多项选择题(每小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确答案的序号填在答题 纸上。每小题 分，共 10 分) 11. ABD 12. ABCD 13. ABD 14. ABC 15. ABCD 二、填空题{每空格 分，共 10 分} 16. 行为 精神财富 17. 行政权力 独立 18. 一事不再罚 19. 法律 20. 总理 国务院令 部门首长 三、名词解释{每小题 分，共 20 分} 1.公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作 人员。 22. 行政合同是指行政主体之间，行政主体与公民、法人或其他组织之间，为了实现行政 管理的目的，依双方意思表示一致，而确立、变更或消灭相互权利与义务的协议。 23. 行政指导是指行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的法律、法规和政策，针 对特定的公民、法人和其他组织，采取非强制的手段，取得行政相对方的同意和协助，有效的实 现一定的行政目的、主动的管理的行为。 679
24.行政责任是指行政主体及其执行公务的人员因违法或者行政不当，违反其法定职责 和义务而应依法承担的否定性的法律后果。 四、简答题（每小题10分，共20分） 25.行政法的特点有： (1)行政法没有统一、完整的法典；(2分) (2)行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范 组成的统一体；(2分) (3)行政法规范的数量多，内容广泛；(2分) (4)行政法规范具有明显的易变性；(2分) (5)行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起， 共存于同一个法律文件之中。(2分) 26.行政行为的内容包括： (1)赋予权益或科以义务。(3分) (2)剥夺权益或免除义务。(3分) (3)确认法律事实与法律地位。(4分) 五、论述题(15分) 27.答题要点： 行政法基本原则是贯穿于全部行政法具体规范之中，是调整和决定行政主体全部行为的 基本准则，具有普遍性、基础性等特点。行政法基本原则包括合法性原则和合理性原则。 (3分) 行政合法性原则是指行政权力的设立、行使、运用必须依据法律，符合法律要求，不能与法 律相抵触。行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。(3分)行政合法性原则 的具体要求包括：任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在；任何行政职权的行使都应依 据法律、遵守法律，不得与法律相抵触；任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律 依据，符合法律宗旨。(3分) 行政合理性原则指行政行为，不仅要合法而且要合理，也就是行政机关的自由裁量行为要 做到合情、合理、恰当和适度。(3分)行政合理性原则的具体要求包括：行政行为的动因应符 合行政目的；行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机；行政行为的内容应合乎 情理。即应符合事情的常规或规律。(3分) 680
24. 行政责任是指行政主体及其执行公务的人员因违法或者行政不当，违反其法定职责 和义务而应依法承担的否定性的法律后果。 四、简答题{每小题 10 分，共 20 分} 25. 行政法的特点有 (1)行政法没有统一、完整的法典 ;(2 分) (2) 行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范 组成的统一体 ;(2 分〉 (3) 行政法规范的数量多，内容广泛 ;(2 分〉 (4) 行政法规范具有明显的易变性 ;(2 分〉 (5) 行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起， 共存于同一个法律文件之中。 (2 分) 26. 行政行为的内容包括: (1)赋予权益或科以义务。 (3 分〉 (2) 剥夺权益或免除义务。 (3 分) (3) 确认法律事实与法律地位。 (4 分) 五、论述题(1 分} 27. 答题要点 行政法基本原则是贯穿于全部行政法具体规范之中，是调整和决定行政主体全部行为的 基本准则，具有普遍性、基础性等特点。行政法基本原则包括合法性原则和合理性原则。 (3 分) 行政合法性原则是指行政权力的设立、行使、运用必须依据法律，符合法律要求，不能与法 律相抵触。行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。 (3 分)行政合法性原则 的具体要求包括:任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在;任何行政职权的行使都应依 据法律、遵守法律，不得与法律相抵触;任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律 依据，符合法律宗旨。 (3 分) 行政合理性原则指行政行为，不仅要合法而且要合理，也就是行政机关的自由裁量行为要 做到合情、合理、恰当和适度。 (3 分)行政合理性原则的具体要求包括:行政行为的动因应符 合行政目的 行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机;行政行为的内容应合乎 情理。即应符合事情的常规或规律。 (3 分) 680
六、案例分析题(15分)】 28.(1)本案中，张某的行为是公务行为。(3分)因为按照《人民警察法》规定，张某作为一 名人民警察，赋有保护公民人身和财产安全的法定义务。因此其行为是依职权行为，即公务行 为。(3分) (2)本案中，王某的损失应当由某市铁路公安分局承担。(3分)因为张某的行为是公务行 为，且其是某市铁路公安分局的工作人员。张某的公务行为给他人造成了伤害，应有所属单位 承担责任。(3分) (3)公务员具有公民身份和公务身份，在法律上享有不同的地位：一方面，公务员是公民。 这一身份决定了公务员首先享有自然人的法律地位，他（她）以自己的名义从事个人行为，只代 表他（她）个人，行为不具有强制性。另一方面，公务员是国家的公务员。这一身份决定了公务 员享有公务员的法律地位，以公务机关的名义从事公务行为，公务行为所引起的效果，由所属 公务机关承受。公务员的双重身份在某些特定情况下会发生冲突，应当准确加以划分，以便于 确定责任的承担。(3分) 681
六、案例分析题(1 分} 28. (1)本案中，张某的行为是公务行为。 (3 分)因为按照《人民警察法》规定，张某作为一 名人民警察，赋有保护公民人身和财产安全的法定义务。因此其行为是依职权行为，即公务行 为。 (3 分〉 (2) 本案中，王某的损失应当由某市铁路公安分局承担。 (3 分)因为张某的行为是公务行 为，且其是某市铁路公安分局的工作人员。张某的公务行为给他人造成了伤害，应有所属单位 承担责任。 (3 分〉 (3) 公务员具有公民身份和公务身份，在法律上享有不同的地位:一方面，公务员是公民。 这一身份决定了公务员首先享有自然人的法律地位，他(她)以自己的名义从事个人行为，只代 表他(她)个人，行为不具有强制性。另一方面，公务员是国家的公务员。这一身份决定了公务 员享有公务员的法律地位，以公务机关的名义从事公务行为，公务行为所引起的效果，由所属 公务机关承受。公务员的双重身份在某些特定情况下会发生冲突，应当准确加以划分，以便于 确定责任的承担。 (3 分) 681