试卷代号：2723 座位号■ 国家开放大学（中央广播电视大学）2016年秋季学期“开放专科”期末考试 农村政策法规 试题 2017年1月 题 号 二 三 总 分 分 数 得分 评卷人 一、名词解释（每小题4分，共20分） 1.农业 2.农村集体经济组织 3.荒芜耕地 4.夫妻关系 5.财产继承 得 分 评卷人 二、简答题（每小题8分，共48分） 6.农业和农村经济发展的基本目标是什么？ 7.农产品行业协会有哪些主要特点？ 8.农民全家迁入小城镇后承包地应当如何处理？ 9.城乡教育存在的差别主要表现哪些方面？ 10.精神病人的监护人包括哪些？ 11.简述我国人口的现状。 1431
试卷代号 :2723 座位号 国家开放大学(中央广播电视大学)2016 年秋季学期"开放专科"期末考试 农村政策法规试题 题号 分数 得分|评卷人 一、名词解释(每小题 分，共 20 分) 1.农业 2. 农村集体经济组织 3. 荒芜耕地 4. 夫妻关系 5. 财产继承 得分|评卷人 二、简答题(每小题 分，共 48 分) 6. 农业和农村经济发展的基本目标是什么? 7. 农产品行业协会有哪些主要特点? 8. 农民全家迁入小城镇后承包地应当如何处理? 9. 城乡教育存在的差别主要表现哪些方面? 10. 精神病人的监护人包括哪些? 1.简述我国人口的现状。 总分 2017 1431
得分 评卷人 三、论述题（每小题16分，共32分】 12.试述基本农田保护制度。 13.试述财产所有权的概念和内容。 1432
得分|评卷人 三、论述题{每小题 16 分，共 32 分) 12. 试述基本农田保护制度。 13. 试述财产所有权的概念和内容。 1432
试卷代号：2723 国家开放大学（中央广播电视大学）2016年秋季学期“开放专科”期末考试 农村政策法规试题答案及评分标准 (供参考) 2017年1月 一、名词解释（每小题4分，共20分）》 1.农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后 服务。 2.农业集体经济组织，是指以农民集体所有的土地、农业生产设施和其他公共财产为基 础，主要以自然村或者行政村为单位设立，从事农业生产经营的经济组织。 3.荒芜耕地，是指土地具备耕种条件，而土地使用者故意不进行耕种的土地。 4.夫妻关系，是指夫妻在家庭中的地位和相互间的权利义务关系，包括人身关系和财产 关系。 5.财产继承，是指自然人死亡后，按照法定程序，将死者遗留的个人合法财产转移给法律 规定或遗嘱指定的人的一种民事法律制度。 二、简答题（每小题8分，共48分） 6.农业和农村经济发展的基本目标是什么？ (1)农村经济体制改革目标：建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制。(3分) (2)农业和农村经济发展目标：不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益， 确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，提高农民的收入和 生活水平，促进农村富余劳动力向非农产品和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别。(3分) (3)农村社会发展目标：建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现农业和农村现 代化。(2分) 7.农产品行业协会有哪些主要特点？ (1)行业协会是非经营性的社团组织，要进行社团法人登记；(2分) (2)协会是以某种农产品为纽带组织的，不是综合性的；(2分) 1433
试卷代号 :2723 国家开放大学(中央广播电视大学 )2016 年秋季学期"开放专科"期末考试 农村政策法规 试题答案及评分标准 (供参考) 2017 一、名词解释{每小题 分，共 20 分) 1.农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后 服务。 2. 农业集体经济组织，是指以农民集体所有的土地、农业生产设施和其他公共财产为基 础，主要以自然村或者行政村为单位设立，从事农业生产经营的经济组织。 3. 荒芜耕地，是指土地具备耕种条件，而土地使用者故意不进行耕种的土地。 4. 夫妻关系，是指夫妻在家庭中的地位和相互间的权利义务关系，包括人身关系和财产 关系。 5. 财产继承，是指自然人死亡后，按照法定程序，将死者遗留的个人合法财产转移给法律 规定或遗嘱指定的人的一种民事法律制度。 二、简答题{每小题 分，共 48 分) 6. 农业和农村经济发展的基本目标是什么? (1)农村经济体制改革目标 建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制。 (3 分〉 (2) 农业和农村经济发展目标:不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益， 确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，提高农民的收入和 生活水平，促进农村富余劳动力向非农产品和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别。 (3 分) (3) 农村社会发展目标:建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现农业和农村现 代化。 (2 分) 7. 农产品行业协会有哪些主要特点? (1)行业协会是非经营性的社团组织，要进行社团法人登记 ;(2 分) (2) 协会是以某种农产品为纽带组织的，不是综合性的 ;(2 分) 1433
(3)协会一定要依法成立。(2分) (4)协会一定是由农民和农业生产经营组织自愿依法成立的，不是也不应当是官办的。(2分) 8.农民全家迁人小城镇后承包地应当如何处理？ (1)精神：《关于促进小城镇健康发展的若干意见》明确指出：对进镇落户的农民，可根据本 人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿流转。(4分) (2)规定：《农村》第26条第2款规定：承包方全家迁人小城镇落户的，应当按照承包方意 愿，保留其土地承包权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。(4分) 9.城乡教育存在的差别主要表现哪些方面？ (1)国家对农村教育资源投入不足，农村教育质量不高。(2分) (2)农村教育结构不合理，教育脱离农村社会的实际。(2分) (3)农民收入水平偏低，教育负担过重。(2分) (4)农村女童教育状况不容乐观。(2分) 10.精神病人的监护人包括哪些？ (1)配偶；(2分) (2)父母；(2分) (3)成年子女：(1分) (4)其他近亲属；(1分) (5)关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任并经精神病人所在单位或其住所地居民 委员会、村民委员会同意的。(2分) 11.简述我国人口的现状。 (1)人口绝对数量大；(2分) (2)人口增长速度快；(2分) (3)人口素质低；(2分) (4)人口分布严重不均衡。(2分) 三、论述题（每小题16分，共32分） 12.试述基本农田保护制度。 (1)基本农田保护制度，是指根据土地利用总体规划的要求及当地人口和耕地资源状况， 将质量好、产量高、生产潜力大且集中连片的耕地划为基本农田，实行特殊保护的一种耕地保 1434
(3) 协会一定要依法成立。 (2 分) (4)协会一定是由农民和农业生产经营组织自愿依法成立的，不是也不应当是官办的。 (2 分) 8. 农民全家迁入小城镇后承包地应当如何处理? (1)精神: ((关于促进小城镇健康发展的若干意见》明确指出 对进镇落户的农民，可根据本 人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿流转。 (4 分) (2) 规定: ((农村》第 26 条第 款规定:承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方意 愿，保留其土地承包权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。 (4 分) 9. 城乡教育存在的差别主要表现哪些方面? (1)国家对农村教育资源技入不足，农村教育质量不高。 (2 分) (2) 农村教育结构不合理，教育脱离农村社会的实际。 (2 分) (3) 农民收入水平偏低，教育负担过重。 (2 分) (4) 农村女童教育状况不容乐观。 (2 分) 10. 精神病人的监护人包括哪些? (1)配偶 ;(2 分) (2) 父母 ;(2 分) (3)成年子女;(1分) (4) 其他近亲属;(1分) (5) 关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任并经精神病人所在单位或其住所地居民 委员会、村民委员会同意的。 (2 分) 1.简述我国人口的现状。 (1)人口绝对数量大 ;(2 分) (2) 人口增长速度快 ;(2 分) (3) 人口素质低 ;(2 分〉 (4) 人口分布严重不均衡。 (2 分) 三、论述题{每小题 16 分，共 32 分) 12. 试述基本农田保护制度。 (1)基本农田保护制度，是指根据土地利用总体规划的要求及当地人口和耕地资源状况， 将质量好、产量高、生产潜力大且集中连片的耕地划为基本农田，实行特殊保护的一种耕地保 1434
护制度。划定基本农田保护区是为了对一部分耕地实行特殊保护。(3分) (2)下列五种耕地根据土地利用总体规划应当划人基本农田保护区： 首先，经国务院有关主管部门或县级以上地方政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。 商品粮、棉、油生产基地，对我国农业生产的稳定、发展具有重要的作用。这些耕地作为基本农 田加以保护，是非常必要的。(2分) 其次，有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产 田。有良好的水利与水土保持设施的耕地，基本上是旱涝保收的优质耕地，将其加以严格的保 护，对我们这一个洪涝灾害频繁的国家来说，具有重要的现实意义。目前，中低产田面积约占 全国耕地总面积的三分之二，通过提高中、低产田的产量，对保障我国的粮食安全意义重大。 因此，对于正在改造的和可以改造的中、低产田都应当加以认真的保护。(2分) 第三，蔬菜生产基地。蔬菜供应是保障人民生活和社会安定的重要工作，担负为人民生活 生产和供应蔬菜任务的蔬菜生产基地的耕地，特别是为保障城市人民生活需要的蔬菜生产基 地，更是需要特殊保护，不得随意占用。(2分) 第四，农业科研、教学试验田。这类耕地是农业高新技术生产试验的基本设施与生产基 地，虽然数量不多，但是它对促进农业生产率的提高有着极为重要的意义。(2分) 第五，国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。为了保证基本农田有足够的数 量与良好的质量，除上述四项规定外，国务院还可以规定将其他耕地也划入基本农田保护区。 (2分) (3)《土地管理法》第三十四条还规定，各省、自治区、直辖市划定的基本农田的数量“应当 占本行政区域内耕地的百分之八十以上”。这是为保证我国耕地的质量和基本数量提出的要 求。同时，根据第三十四条和第二十四条的要求，对基本农田要以乡（镇）为单位，逐一地块的 划区定界与保护，予以公告。(3分) 13.试述财产所有权的概念和内容。 (1)财产所有权，是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。所有 权包括占有、使用、收益和处分四项权能，它是物权中最完整、最充分的权利。(3分) (2)财产所有权的内容包括： 第一，占有权。(1分) 占有权是指对财产实际控制的权利。占有权分所有人占有和非所有人占有两种。所有人 1435
护制度。划定基本农田保护区是为了对一部分耕地实行特殊保护。 (3 分) (2) 下列五种耕地根据土地利用总体规划应当划人基本农田保护区: 首先，经国务院有关主管部门或县级以上地方政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。 商品粮、棉、油生产基地，对我国农业生产的稳定、发展具有重要的作用。这些耕地作为基本农 田加以保护，是非常必要的。 (2 分) 其次，有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产 田。有良好的水利与水士.保持设施的耕地，基本上是旱涝保收的优质耕地，将其加以严格的保 护，对我们这一个洪涝灾害频繁的国家来说，具有重要的现实意义 目前，中低产田面积约占 全国耕地总面积的三分之二，通过提高中、低产田的产量，对保障我国的粮食安全意义重大。 因此，对于正在改造的和可以改造的中、低产田都应当加以认真的保护。 (2 分) 第三，蔬菜生产基地。蔬菜供应是保障人民生活和社会安定的重要工作，担负为人民生活 生产和供应蔬菜任务的蔬菜生产基地的耕地，特别是为保障城市人民生活需要的蔬菜生产基 地，更是需要特殊保护，不得随意占用。 (2 分) 第四，农业科研、教学试验田。这类耕地是农业高新技术生产试验的基本设施与生产基 地，虽然数量不多，但是它对促进农业生产率的提高有着极为重要的意义。 (2 分) 第五，国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。为了保证基本农固有足够的数 量与良好的质量，除上述四项规定外，国务院还可以规定将其他耕地也划入基本农田保护区。 (2 分) ( 3)(( 土地管理法》第三十四条还规定，各省、自治区、直辖市划定的基本农田的数量"应当 占本行政区域内耕地的百分之八十以上"。这是为保证我国耕地的质量和基本数量提出的要 求。同时，根据第三十四条和第二十四条的要求，对基本农田要以乡(镇)为单位，逐一地块的 划区定界与保护，予以公告 (3 分〉 13. 试述财产所有权的概念和内容。 (1)财产所有权，是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。所有 权包括占有、使用、收益和处分四项权能，它是物权中最完整、最充分的权利。 (3 分) (2) 财产所有权的内容包括 第一，占有权。(1分) 占有权是指对财产实际控制的权利 占有权分所有人占有和非所有人占有两种。所有人 1435
占有是指财产所有人实际占有属于自己的财产。非所有人占有是指财产所有人以外的人对财 产的实际占有。非所有人占有包括合法占有和非法占有。合法占有是指依据法律规定或财产 所有人的意志面由非有人对所有人的财产享有占有权，否则为非法占有。非法占有又分为善 意占有和恶意占有两种。善意占有是指非法占有人在占有某项财产时，不知道或者不应当知 道其占有为非法，恶意占有是指非法占有人在占有某项财产时，已经知道或者应当知道其占有 非法。(3分) 第二，使用权。(1分) 使用权是指为满足生产和省获得需要，按照财产的性能和用途对财产进行有效地利用的 权利。使用权是直接于所有物之上行使的权利，因而使用权的存在要以实际占有物为前提。 当无与所有人分离之后，所有人的使用权也与所有权发生分离。一般情况下，物的占有人享有 对物的使用权，但在保管、运输、加工承揽等情况下，占有人不能享有使用权。(2分) 第三，收益权。(1分) 收益权是指在物之上.获取经济利益的权利，它是所有权的一项独立权能。收益权与使用 权有着密切的联系。通常收益权是通过对物的使用直接获取收益，但在某些情况下，所有人并 不行使使用权而可直接获取收益，如出租房屋等。在所有权和经营权分离的情况下，收益权可 由所有人和经营人共同享有。(2分) 第四，处分权。(1分) 处分权是指对财产依法进行处置的权利。处分包括事实上的处分和法律上的处分两种。 事实上的处分是指把财产直接消耗在生产和生活中，所以也称为消费；法律上的处分是指依法 将财产转让，所由也称为转让。(2分) 1436
占有是指财产所有人实际占有属于自己的财产"非所有人占有是指财产所有人以外的人对财 产的实际占有。非所有人占有包括合法占有和非法占有。合法占有是指你;据法律规边或财产 所有人的意志而出非有人对所有人的财产享有占有权，否则为非法占有。非法占有又分为善 患占有和恶意占有两种。善意占有是指非法占有人在占有某项财产时，不知道或者不应当知 道其占有为非法，恶意占有是指非法占有人在占有某项财产时，已经知道或者应当知道其占有 非法。 (3 分〉 第二，使用权。(1分) 使用报是指为满足生产和省获得需要，按照财产的性能和用途对财产进行有效地利用的 权利。使用极是直接于所有物之上行使的权利，因而使用权的存在要以实际占有物为前提。 当无与所有人分离之后，所有人的使用权也与所有权发生分离。一般情况下，物的占有人享有 对物的使用权，但在保管、运输、加工承揽等情况下，占有人不能享有使用权。 (2 分) 第三警收益权。(l分) 收益权是指在物之上获取经济利益的权利，它是所有权的一项独立权能。收益权与使用 权有着密切的联系 通常收益权是通过对物的使用直接获取收益，但在某些情况下，所有人并 不行使使用权而可直接获取收益，如出租房屋等。在所有权和经营权分离的情况下，收益权可 由所有人和经营人共同享有。 (2 分) 第四，处分权。(1分) 处分权是指对财产依法进行处置的权利。处分包括事实上的处分和法律上的处分两种。 事实上的处分是指把财严直接消耗在生产和生活中，所以也称为消费;法律上的处分是指依法 将财产转让，所由也称为转让。 (2 分) 1436