全国高职高专院校《形势与政策》讲义 专题四香港国安法： 筑“一国”之本，彰显“两制”之利 广东轻工职业技术学院 顺德职业技术学院 2020年6月30日，全国人大常委会全票通过《中华人民共和 国香港特别行政区维护国家安全法》，同日，国家主席习近平签署公 布实施。该法为切实解决香港在维护国家安全方面存在的法律漏 洞、制度缺失和工作短板，有效打击相关犯罪行为和活动提供了强 有力的法律支撑，有利于保持香港的繁荣稳定，有利于保障香港居 民的合法权益。显然，《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安 全法》审议通过并实施，可谓是“立”之有理、正当其时。 一、香港国安法制定的背景 2019年10月31日，党的十九届四中全会《决定》明确提出： 坚持和完善“一国两制”制度体系，建立健全特别行政区维护国家安 全的法律制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量，绝不容忍 任何挑战“一国两制”底线的行为，绝不容忍任何分裂国家的行为。 国安法采取“决定+立法”的方式通过“两步走”的程序进行推 进：第一步，全国人大根据宪法和香港基本法的有关规定，作出关于 建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定，就相 关问题作出若干基本规定，同时授权全国人大常委会就建立健全香港 特区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律。第二步，全
全国高职高专院校《形势与政策》讲义 专题四 香港国安法： 筑“一国”之本，彰显“两制”之利 广东轻工职业技术学院 顺德职业技术学院 2020 年 6 月 30 日，全国人大常委会全票通过《中华人民共和 国香港特别行政区维护国家安全法》，同日，国家主席习近平签署公 布实施。该法为切实解决香港在维护国家安全方面存在的法律漏 洞、制度缺失和工作短板，有效打击相关犯罪行为和活动提供了强 有力的法律支撑，有利于保持香港的繁荣稳定，有利于保障香港居 民的合法权益。显然，《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安 全法》审议通过并实施，可谓是“立”之有理、正当其时。 一、香港国安法制定的背景 2019 年 10 月 31 日，党的十九届四中全会《决定》明确提出： 坚持和完善“一国两制”制度体系，建立健全特别行政区维护国家安 全的法律制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量，绝不容忍 任何挑战“一国两制”底线的行为，绝不容忍任何分裂国家的行为。 国安法采取“决定＋立法”的方式通过“两步走”的程序进行推 进：第一步，全国人大根据宪法和香港基本法的有关规定，作出关于 建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定，就相 关问题作出若干基本规定，同时授权全国人大常委会就建立健全香港 特区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律。第二步，全
国人大常委会根据宪法、香港基本法和全国人大有关决定的授权，结 合香港特区具体情况，制定相关法律并决定将相关法律列入香港基本 法附件三，由香港特区在当地公布实施。 1、制定香港国安法势在必行 国家安全是国家生存和发展的基本前提，关乎国家核心利益。香 港回归祖国以来，”一国两制”实践取得举世公认的成就。但香港内 外的敌对势力一直没有停止对”一国两制”的干扰和破坏。2020年 是香港回归祖国23周年，香港基本法颁布30周年，在过去23年的 时间里，由于反中乱港势力和外部敌对势力的极力阻挠、干扰，香港 特别行政区一直未能根据香港基本法第23条的规定履行维护国家安 全宪制责任和立法义务。特别是2019年6月”修例风波”发生以来， “港独“分子和激进分离势力活动日益猖獗暴力恐怖活动不断升级， 严重危害香港特区政权安全和公共安全，严重挑战”一国两制”原测 底线，香港的法治和社会秩序受到严重冲击，香港居民的合法权益和 香港的繁荣稳定受到严重威胁，使香港成为中国国家安全的一个突出 风险点。 香港特区是直辖于中央人民政府的一个地方行政区域维护国家 主权、统一和领土完整，依法防范、制止、惩治任何危害国家安全的 行为，是香港特区应当履行的宪制责任。香港回归23年来，香港基 本法第23条立法一直没有完成，香港特区政府在维护国家安全方面 的机构设置、力量配备、权力配置方面存在诸多缺失。全国人民代表 大会根据宪法和香港基本法的规定制定香港国安法，从国家层面建立
国人大常委会根据宪法、香港基本法和全国人大有关决定的授权，结 合香港特区具体情况，制定相关法律并决定将相关法律列入香港基本 法附件三，由香港特区在当地公布实施。 1、制定香港国安法势在必行 国家安全是国家生存和发展的基本前提，关乎国家核心利益。香 港回归祖国以来，“一国两制”实践取得举世公认的成就。但香港内 外的敌对势力一直没有停止对“一国两制”的干扰和破坏。2020 年 是香港回归祖国 23 周年，香港基本法颁布 30 周年，在过去 23 年的 时间里，由于反中乱港势力和外部敌对势力的极力阻挠、干扰，香港 特别行政区一直未能根据香港基本法第 23 条的规定履行维护国家安 全宪制责任和立法义务。特别是 2019 年 6 月“修例风波”发生以来， “港独”分子和激进分离势力活动日益猖獗，暴力恐怖活动不断升级， 严重危害香港特区政权安全和公共安全，严重挑战“一国两制”原则 底线，香港的法治和社会秩序受到严重冲击，香港居民的合法权益和 香港的繁荣稳定受到严重威胁，使香港成为中国国家安全的一个突出 风险点。 香港特区是直辖于中央人民政府的一个地方行政区域，维护国家 主权、统一和领土完整，依法防范、制止、惩治任何危害国家安全的 行为，是香港特区应当履行的宪制责任。香港回归 23 年来，香港基 本法第 23 条立法一直没有完成，香港特区政府在维护国家安全方面 的机构设置、力量配备、权力配置方面存在诸多缺失。全国人民代表 大会根据宪法和香港基本法的规定制定香港国安法，从国家层面建立
健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制，是维护国家主权、 统一和领土完整，筑牢”一国两制”制度根基的必要举措，是在香港 特区国家安全风险日益凸显时的治本之策，是保障香港长治久安、防 范遏制外部势力插手干预香港事务的必然选择。 中央政府对维护香港特区的宪制秩序负有最大责任，对”一国两 制”的全面准确贯彻落实和香港基本法的正确实施负有最大责任。国 家安全立法属于国家立法权，中央政府通过香港基本法第23条授予 香港特区维护国家安全的部分立法权，并不改变国家安全立法属于中 央事权的属性，也并不因此丧失中央在维护国家安全方面应有的责任 和权力。在香港特区维护国家安全面临严峻局势且无法自行完成维护 国家安全有关立法的情况下，全国人民代表大会作为国家最高权力机 关，根据宪法赋予的权力作出有关决定，就建立健全香港特区维护国 家安全的法律制度和执行机制问题作出原侧性规定，并授权全国人民 代表大会常务委员会制定相关法律，理所当然，天经地义。 2、实施香港国安法刻不容缓 世界上任何国家，无论是实行单一制还是联邦制，国家安全立法 都属于国家立法权力，都属中央事权范围，中央政府对维护国家安全 负有最大和最终责任。维护国家安全是”一国两制”的核心要义。”一 国两制”的前提是”一国”，“两制”是”一国”之下的制度安排。 ”一国”最重要的要求，就是维护国家的主权、统一和领土完整。只 有国家安全得到维护，香港的长期繁荣稳定和人民安居乐业才会有根 本保障。唯有”一国”之本得到坚守，“两制”之利才能充分彰显
健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制，是维护国家主权、 统一和领土完整，筑牢“一国两制”制度根基的必要举措，是在香港 特区国家安全风险日益凸显时的治本之策，是保障香港长治久安、防 范遏制外部势力插手干预香港事务的必然选择。 中央政府对维护香港特区的宪制秩序负有最大责任，对“一国两 制”的全面准确贯彻落实和香港基本法的正确实施负有最大责任。国 家安全立法属于国家立法权，中央政府通过香港基本法第 23 条授予 香港特区维护国家安全的部分立法权，并不改变国家安全立法属于中 央事权的属性，也并不因此丧失中央在维护国家安全方面应有的责任 和权力。在香港特区维护国家安全面临严峻局势且无法自行完成维护 国家安全有关立法的情况下，全国人民代表大会作为国家最高权力机 关，根据宪法赋予的权力作出有关决定，就建立健全香港特区维护国 家安全的法律制度和执行机制问题作出原则性规定，并授权全国人民 代表大会常务委员会制定相关法律，理所当然，天经地义。 2、实施香港国安法刻不容缓 世界上任何国家，无论是实行单一制还是联邦制，国家安全立法 都属于国家立法权力，都属中央事权范围，中央政府对维护国家安全 负有最大和最终责任。维护国家安全是“一国两制”的核心要义。“一 国两制”的前提是“一国”，“两制”是“一国” 之下的制度安排。 “一国”最重要的要求，就是维护国家的主权、统一和领土完整。只 有国家安全得到维护，香港的长期繁荣稳定和人民安居乐业才会有根 本保障。唯有“一国”之本得到坚守，“两制”之利才能充分彰显
此次香港国安立法采用“全国人大决定+全国人大常委会具体立 法”的双重权威模式，针对和打击的是极少数人分裂国家、颠覆国家 政权、组织实施恐怖活动的行为以及勾结外国和境外势力干预香港特 区事务的活动，保护的是绝大多数守法的香港市民，保障的是香港居 民以及外国在港机构和人员的合法权益，维护的是国家和香港的根本 利益，是为”一国两制”行稳致远筑牢制度根基的重要举措。有关机 关在履行维护国家安全职责时，会严格按照法律规定、符合法定职权、 遵循法定程序，不仅不会影响到香港居民依法所享有的各项权利和自 由，而且会使香港广大居民的合法权利和自由在安全环境下得到更好 行使。 世界上没有任何国家会对严重危害国家安全的行为坐视不管，会 允许自己的国土上存在对国家安全“不设防”的地方行政区，会容忍 外国势力肆意插手干涉本国内政。香港国安法的公布实施，对于中央 政府来说，是一条为维护国家安全、确保香港繁荣稳定而设定的底线； 对于“港独”势力、乱港祸港分子，以及企图利用香港问题插手和干 涉中国内政的国际反华势力来说，则是一条红线。我们设定了底线， 划定了红线，对于包括广大香港市民在内的全体中国人民而言，就是 竖起了高压线，守住了生命线。 2020年5月8日，十三届全国人大三次会议通过了一个重要决 定：《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全 的法律制度和执行机制的决定》，这是最高国家权力机关根据宪法和 香港基本法的规定，根据新的形势和需要，对香港特别行政区维护国
此次香港国安立法采用“全国人大决定+全国人大常委会具体立 法”的双重权威模式，针对和打击的是极少数人分裂国家、颠覆国家 政权、组织实施恐怖活动的行为以及勾结外国和境外势力干预香港特 区事务的活动，保护的是绝大多数守法的香港市民，保障的是香港居 民以及外国在港机构和人员的合法权益，维护的是国家和香港的根本 利益，是为“一国两制”行稳致远筑牢制度根基的重要举措。有关机 关在履行维护国家安全职责时，会严格按照法律规定、符合法定职权、 遵循法定程序，不仅不会影响到香港居民依法所享有的各项权利和自 由，而且会使香港广大居民的合法权利和自由在安全环境下得到更好 行使。 世界上没有任何国家会对严重危害国家安全的行为坐视不管，会 允许自己的国土上存在对国家安全“不设防”的地方行政区，会容忍 外国势力肆意插手干涉本国内政。香港国安法的公布实施，对于中央 政府来说，是一条为维护国家安全、确保香港繁荣稳定而设定的底线； 对于“港独”势力、乱港祸港分子，以及企图利用香港问题插手和干 涉中国内政的国际反华势力来说，则是一条红线。我们设定了底线， 划定了红线，对于包括广大香港市民在内的全体中国人民而言，就是 竖起了高压线，守住了生命线。 2020 年 5 月 8 日，十三届全国人大三次会议通过了一个重要决 定：《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全 的法律制度和执行机制的决定》，这是最高国家权力机关根据宪法和 香港基本法的规定，根据新的形势和需要，对香港特别行政区维护国
家安全作出的重要制度安排，为一下步全国人大常委会制定相关法律 提供了宪制依据。 二、香港国安法的鲜明特征 维护国家安全是涉及国家主权的重要事项，属于中央的“保留 管辖”事项。香港是直辖于中央人民政府的特别行政区，中央对香 港的国家安全负有最大和最终责任。作为中华人民共和国最高国家 权力机关全国人民代表大会的常设机构，全国人大常委会行使国家 立法权。根据宪法、香港基本法和全国人大有关决定的授权，全国 人大常委会结合香港具体情况，制定香港国安法具有毋庸置疑的合 理性与合法性，既契合法治精神、回应广大民意，也遵循国际惯 例。 香港国安法全称《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安 全法》，有6章，分别为：总则，香港特别行政区维护国家安全的职 责和机构，罪行和处罚，案件管辖、法律适用和程序，中央人民政 府驻香港特别行政区维护国家安全机构，附侧；共66条。 1、香港国安法的核心要义 香港国安法的核心要义就是维护”一国两制”，即维护国家的 统一和领土完整，保持香港的繁荣和稳定。香港国安法第一条明确 了本法的制定目的是：“为坚定不移并全面准确贯彻'一国两 制、港人治港、高度自治的方针，维护国家安全，防范、制 止和惩治与香港特别行政区有关的分裂国家、颠覆国家政权、组织 实施恐怖活动和勾结外国或者境外势力危害国家安全等犯罪，保持
家安全作出的重要制度安排，为一下步全国人大常委会制定相关法律 提供了宪制依据。 二、香港国安法的鲜明特征 维护国家安全是涉及国家主权的重要事项，属于中央的“保留 管辖”事项。香港是直辖于中央人民政府的特别行政区，中央对香 港的国家安全负有最大和最终责任。作为中华人民共和国最高国家 权力机关全国人民代表大会的常设机构，全国人大常委会行使国家 立法权。根据宪法、香港基本法和全国人大有关决定的授权，全国 人大常委会结合香港具体情况，制定香港国安法具有毋庸置疑的合 理性与合法性，既契合法治精神、回应广大民意，也遵循国际惯 例。 香港国安法全称《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安 全法》，有 6 章，分别为：总则，香港特别行政区维护国家安全的职 责和机构，罪行和处罚，案件管辖、法律适用和程序，中央人民政 府驻香港特别行政区维护国家安全机构，附则；共 66 条。 1、香港国安法的核心要义 香港国安法的核心要义就是维护“一国两制”，即维护国家的 统一和领土完整，保持香港的繁荣和稳定。香港国安法第一条明确 了本法的制定目的是：“为坚定不移并全面准确贯彻‘一国两 制’、‘港人治港’、高度自治的方针，维护国家安全，防范、制 止和惩治与香港特别行政区有关的分裂国家、颠覆国家政权、组织 实施恐怖活动和勾结外国或者境外势力危害国家安全等犯罪，保持
香港特别行政区的繁荣和稳定，保障香港特别行政区居民的合法权 益。” 香港国安法维护《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国 香港特别行政区基本法》共同确定的香港特别行政区宪制秩序，从 法律上明确了国家安全的属性与”一国”和“两制”的关系，把坚 守”一国”和尊重“两制”有机结合，为”一国两制”构筑严密的 法律防线。”一国”是根，根深才能叶茂；”一国”是本，本固才 能枝荣。在”一国两制”制度体系中，”一国”和“两制”并非并 列，”一国”始终是不可动摇的前提。维护国家安全是国家生存与 发展的基础，也是现代主权国家为实现宪法规定的国家发展目标而 履行的义务。因此，香港国安法将确保“一国”作为前提，并以法 律形式保障”一国两制”发展不动摇、不走样、不变形，进一步巩 固”一国两制”的法治基础，完善了香港维护国家安全的法律制度 与实施机制。 2、香港国安法的性质与地位 香港国安法是全国人大常委会根据宪法、香港基本法和全国人 民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度 和执行机制的决定制定的具有特殊性的全国性法律，在全国范围内 有效。作为全国性法律，香港国安法体现了香港基本法精神，是有 关香港国家安全制度的重要法律基础，将发挥维护国家安全的特殊 功能
香港特别行政区的繁荣和稳定，保障香港特别行政区居民的合法权 益。” 香港国安法维护《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国 香港特别行政区基本法》共同确定的香港特别行政区宪制秩序，从 法律上明确了国家安全的属性与“一国”和“两制”的关系，把坚 守“一国”和尊重“两制”有机结合，为“一国两制”构筑严密的 法律防线。“一国”是根，根深才能叶茂；“一国”是本，本固才 能枝荣。在“一国两制”制度体系中，“一国”和“两制”并非并 列，“一国”始终是不可动摇的前提。维护国家安全是国家生存与 发展的基础，也是现代主权国家为实现宪法规定的国家发展目标而 履行的义务。因此，香港国安法将确保“一国”作为前提，并以法 律形式保障“一国两制”发展不动摇、不走样、不变形，进一步巩 固“一国两制”的法治基础，完善了香港维护国家安全的法律制度 与实施机制。 2、香港国安法的性质与地位 香港国安法是全国人大常委会根据宪法、香港基本法和全国人 民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度 和执行机制的决定制定的具有特殊性的全国性法律，在全国范围内 有效。作为全国性法律，香港国安法体现了香港基本法精神，是有 关香港国家安全制度的重要法律基础，将发挥维护国家安全的特殊 功能
香港国安法是”一国两制”的法律体现。根据宪法，全国人民 代表大会在1990年通过香港基本法，以法律方式规定香港特别行 政区制度。2020年5月28日，十三届全国人大三次会议通过了 《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的 法律制度和执行机制的决定》，其中第六条授权全国人大常委会制 定香港特别行政区维护国家安全的法律。《决定》及香港国安法均 依据宪法和香港基本法，旨在完善香港特别行政区同宪法和香港基 本法实施相关的制度和机制。因此，香港国安法的制定符合宪法和 香港基本法规定和基本精神。 依照香港基本法第十八条第三款，香港国安法已列入香港基本 法附件三，其法律地位高于香港本地法律。香港国安法第六十二条 明确规定，香港特别行政区本地法律规定与本法不一致的，适用本 法规定。同时规定，香港国安法的解释权由全国人大常委会行使。 这一规定，有利于维护香港基本法与香港国安法的权威，有利于及 时、有效地解决香港国安法实施中可能出现的规范冲突，如香港国 安法与本地法律之间的不一致，维护国家法制的统一。 坚守“一国”之本，兼顾“两制”差异，充分体现了中央依法 治国、依法治港的科学理念与担当。 这是一部将中央管治权与香港自治权紧密结合的法律。香港国 安法明确规定香港维护国家安全应尊重和保障人权，防范、制止和 惩治危害国家安全犯罪应坚持法治原则；明确规定严重危害国家安 全的四种犯罪行为的构成及其刑罚，案件管辖、法律适用和程序等
香港国安法是“一国两制”的法律体现。根据宪法，全国人民 代表大会在 1990 年通过香港基本法，以法律方式规定香港特别行 政区制度。2020 年 5 月 28 日，十三届全国人大三次会议通过了 《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的 法律制度和执行机制的决定》，其中第六条授权全国人大常委会制 定香港特别行政区维护国家安全的法律。《决定》及香港国安法均 依据宪法和香港基本法，旨在完善香港特别行政区同宪法和香港基 本法实施相关的制度和机制。因此，香港国安法的制定符合宪法和 香港基本法规定和基本精神。 依照香港基本法第十八条第三款，香港国安法已列入香港基本 法附件三，其法律地位高于香港本地法律。香港国安法第六十二条 明确规定，香港特别行政区本地法律规定与本法不一致的，适用本 法规定。同时规定，香港国安法的解释权由全国人大常委会行使。 这一规定，有利于维护香港基本法与香港国安法的权威，有利于及 时、有效地解决香港国安法实施中可能出现的规范冲突，如香港国 安法与本地法律之间的不一致，维护国家法制的统一。 坚守“一国”之本，兼顾“两制”差异，充分体现了中央依法 治国、依法治港的科学理念与担当。 这是一部将中央管治权与香港自治权紧密结合的法律。香港国 安法明确规定香港维护国家安全应尊重和保障人权，防范、制止和 惩治危害国家安全犯罪应坚持法治原则；明确规定严重危害国家安 全的四种犯罪行为的构成及其刑罚，案件管辖、法律适用和程序等
内容，厘清了法律界限和适用范围。这部法律的实施不仅对危害国 家安全犯罪行为形成精街打击，有助尽快恢复香港法治秩序，更使 香港居民依据基本法享有的权利和自由得到更好保障。 这是一部兼具实体法、程序法和组织法内容的综合性法律。中 央政府和特区政府都设立维护国家安全机构，香港警务处、律政司 成立相应的执法部门和检控部门。香港国安法坚持问题导向，着力 解决香港特别行政区在维护国家安全方面存在的法律漏洞和制度缺 失，从国家和香港特别行政区两个层面、法律制度和执行机制俩个 方面作出系统、全面的规定，形成全网络、全链条的香港维护国家 安全体系。 香港国安法明确规定了以下6点内容： 一是明确规定中央人民政府对有关国家安全事务的根本责任和 香港特别行政区维护国家安全的宪制责任； 有人说，香港实行的是”一国两制”、"“港人治港”、高度自 治，中央来制定香港国安法，其法理基础在哪里？会不会与港人 治港”、高度自治有冲突？香港国安法第三条明确了这部法律的法 理出发点，因为第三条明确了两个责任，就是中央人民政府对香港 特别行政区有关的国家安全事务负有根本责任，香港特别行政区负 有维护国家安全的宪制责任，应当履行维护国家安全的职责。根本 责任有三个含义，第一个含义它是固有的责任，是原始的、初始 的、固有的责任；第二个它是全面的责任；第三个它是最高的责 任，有关国家安全的事务到了中央层面就是要做最终决策的责任
内容，厘清了法律界限和适用范围。这部法律的实施不仅对危害国 家安全犯罪行为形成精准打击，有助尽快恢复香港法治秩序，更使 香港居民依据基本法享有的权利和自由得到更好保障。 这是一部兼具实体法、程序法和组织法内容的综合性法律。中 央政府和特区政府都设立维护国家安全机构，香港警务处、律政司 成立相应的执法部门和检控部门。香港国安法坚持问题导向，着力 解决香港特别行政区在维护国家安全方面存在的法律漏洞和制度缺 失，从国家和香港特别行政区两个层面、法律制度和执行机制两个 方面作出系统、全面的规定，形成全网络、全链条的香港维护国家 安全体系。 香港国安法明确规定了以下 6 点内容： 一是明确规定中央人民政府对有关国家安全事务的根本责任和 香港特别行政区维护国家安全的宪制责任； 有人说，香港实行的是“一国两制”、“港人治港”、高度自 治，中央来制定香港国安法，其法理基础在哪里？会不会与“港人 治港”、高度自治有冲突？香港国安法第三条明确了这部法律的法 理出发点，因为第三条明确了两个责任，就是中央人民政府对香港 特别行政区有关的国家安全事务负有根本责任，香港特别行政区负 有维护国家安全的宪制责任，应当履行维护国家安全的职责。根本 责任有三个含义，第一个含义它是固有的责任，是原始的、初始 的、固有的责任；第二个它是全面的责任；第三个它是最高的责 任，有关国家安全的事务到了中央层面就是要做最终决策的责任
特别行政区这个法律里用的是宪制责任，宪制责任和国家的根本责 任有区别。中央是全面的，中央授权你干什么你就干什么，没有授 权的你就没有；另外这个责任要服从中央的最高责任。 二是明确规定香港特别行政区维护国家安全应当遵循的重要法 治原则； 香港国安法关于追溯力问题的规定与国际上刑事法律通常的规 定是一致的，就是不溯及既往，这一点是明确的，也表明这部法律 遵循了现代法治原则。香港现行有关法律包括《刑事罪行条例》 《公安条例》《社团条例》《官方机密条例》等，都有涉及国家安 全方面的一些规定，应当运用这些法律的规定来惩治已经发生的危 害国家安全的犯罪行为。 三是明确规定香港特别行政区维护国家安全相关机构的职责与 活动的准侧； 四是明确规定防范、制止和惩治四类危害国家安全的罪行，包 括分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪和勾结外国或境外势 力危害国家安全这四类犯罪行为构成及其应当承担的法律责任； 众所周知，去年在香港发生了很多令人震惊的恐怖事件，极大 影响到了香港社会的安宁。还有这些年，外国和境外势力在香港肆 无忌惮。“港独”的背后，极端势力的背后，都有这些外国势力的 支持。这四种情况，四种行为，就是目前香港面临的最突出的现 象，立法要解决这些问题
特别行政区这个法律里用的是宪制责任，宪制责任和国家的根本责 任有区别。中央是全面的，中央授权你干什么你就干什么，没有授 权的你就没有；另外这个责任要服从中央的最高责任。 二是明确规定香港特别行政区维护国家安全应当遵循的重要法 治原则； 香港国安法关于追溯力问题的规定与国际上刑事法律通常的规 定是一致的，就是不溯及既往，这一点是明确的，也表明这部法律 遵循了现代法治原则。香港现行有关法律包括《刑事罪行条例》 《公安条例》《社团条例》《官方机密条例》等，都有涉及国家安 全方面的一些规定，应当运用这些法律的规定来惩治已经发生的危 害国家安全的犯罪行为。 三是明确规定香港特别行政区维护国家安全相关机构的职责与 活动的准则； 四是明确规定防范、制止和惩治四类危害国家安全的罪行，包 括分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪和勾结外国或境外势 力危害国家安全这四类犯罪行为构成及其应当承担的法律责任； 众所周知，去年在香港发生了很多令人震惊的恐怖事件，极大 影响到了香港社会的安宁。还有这些年，外国和境外势力在香港肆 无忌惮。“港独”的背后，极端势力的背后，都有这些外国势力的 支持。这四种情况，四种行为，就是目前香港面临的最突出的现 象，立法要解决这些问题
那么哪些行为属于“勾结外部势力”呢？香港国安法第29条规 定的勾结外国或者境外势力危害国家安全，这里所讲的“勾结”， 不是一般意义上的对外交流交往。一般的、正常的对外交流交往， 根本不存在涉嫌犯罪的问题。国安法第29条规定两类方式，一类 是为外国或者境外机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法封提供 涉及国家安全的国家秘密或者情报，即通常所讲的间谍罪的表现方 式。另一类是请求外国或者境外机构组织人员实施与外国或者境外 机构组织人员串谋实施，或者直接或者间接接受外国或者境外机构 组织人员的指使、控制、资助或者其他方式的支援。显然，不论是 2014年的香港“占中”事件，还是去年的“修例风波”，这其中无 疑都有“港独”分子与外部势力勾结，自国安法颁布和实施以来， 截至2020年8月10日，香港警方已依据国安法拘捕包括黎智英在 内的10名乱港分子，共9男1女。 五是明确规定案件管辖、法律适用、程序等内容； 六是明确规定中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全的 机构，机构的名称在法律中明确规定为驻香港特别行政区维护国家 安全公署，还包括驻港国家安全公署和国家有关机关在特定情况下 管辖危害国家安全犯罪案件的情形和程序。 香港国安法第55条规定，驻港国安公署只在三种特定情形下行 使执法权：案件涉及外国或者境外势力介入的复杂情况，香港特别 行政区管辖确有困难的；出现香港特别行政区政府无法有效执行本 法的严重情况的；出现国家安全面临重大现实威胁的情况的
那么哪些行为属于“勾结外部势力”呢？香港国安法第 29 条规 定的勾结外国或者境外势力危害国家安全，这里所讲的“勾结”， 不是一般意义上的对外交流交往。一般的、正常的对外交流交往， 根本不存在涉嫌犯罪的问题。国安法第 29 条规定两类方式，一类 是为外国或者境外机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供 涉及国家安全的国家秘密或者情报，即通常所讲的间谍罪的表现方 式。另一类是请求外国或者境外机构组织人员实施与外国或者境外 机构组织人员串谋实施，或者直接或者间接接受外国或者境外机构 组织人员的指使、控制、资助或者其他方式的支援。显然，不论是 2014 年的香港“占中”事件，还是去年的“修例风波”，这其中无 疑都有“港独”分子与外部势力勾结，自国安法颁布和实施以来， 截至 2020 年 8 月 10 日，香港警方已依据国安法拘捕包括黎智英在 内的 10 名乱港分子，共 9 男 1 女。 五是明确规定案件管辖、法律适用、程序等内容； 六是明确规定中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全的 机构，机构的名称在法律中明确规定为驻香港特别行政区维护国家 安全公署，还包括驻港国家安全公署和国家有关机关在特定情况下 管辖危害国家安全犯罪案件的情形和程序。 香港国安法第 55 条规定，驻港国安公署只在三种特定情形下行 使执法权：案件涉及外国或者境外势力介入的复杂情况，香港特别 行政区管辖确有困难的；出现香港特别行政区政府无法有效执行本 法的严重情况的；出现国家安全面临重大现实威胁的情况的
