第六讲失业保险与就业保障 失业界定与失业保险概述 ■相关理论 我国城镇失业高峰的成因与后果 我国失业保险制度的形成、发展与问题 ■ 完善我国失业保险制度的系统思考 世界各国失业保险制度和再就业措施 ■对中国的启示
第六讲 失业保险与就业保障 n 失业界定与失业保险概述 n 相关理论 n 我国城镇失业高峰的成因与后果 n 我国失业保险制度的形成、发展与问题 n 完善我国失业保险制度的系统思考 n 世界各国失业保险制度和再就业措施 n 对中国的启示
失业与失业保险概述 何谓失业？ 三个条件 有劳动能力；无工作；有工作的愿望 并且在积极寻找工作。 ■失业的分类 按就业意愿分类： 自愿性失业与非自愿性失业 按失业程度分类：完全性失业与部分性失业 按失业表现形式分类：显性失业与隐性失业 ■按失业原因分类
失业与失业保险概述 n 何谓失业？ n 三个条件——有劳动能力；无工作；有工作的愿望 并且在积极寻找工作。 n 失业的分类 n 按就业意愿分类：自愿性失业与非自愿性失业 n 按失业程度分类：完全性失业与部分性失业 n 按失业表现形式分类：显性失业与隐性失业 n 按失业原因分类
按失业的原因分类 。(1)摩擦性失业； ■ (2)季节性失业； (3)技术性失业； (4)结构性失业 ·(5)周期性失业
按失业的原因分类 n （１）摩擦性失业； n （２）季节性失业； n （３）技术性失业 ； n （４）结构性失业 n （５）周期性失业
凯恩斯就业通论 (就业周期性波动理论) 1936年英国经济学家凯恩斯在关于《就业、利息和货币通 论》中提出。 阐述了收入和就业波动的关系。他认为，.萨伊的市场法则， 供给自行创造需求，通过市场自动调节实现充分就业这是 不可能的。，因为社会的就业量决定于有效需求的天小，后 者由三个基本心理因素与货币量决定。结菓，社会就业量 在未达到充分就业之前就停止增加，形成大量失业。 这三个基本心理因素是：消费倾向，对资本资产未来收益 的预期，对货币的流动偏好角贺币形式保持自己的收入 或财富的心理动机)。消费增长往往赶不上收入增长，储 蓄在收入中所占的比重增大，这就引起消费需求不足。对 资本资产未来收益的预期决定资本边际效率，预期信心不 足往往造成投资不足。流动偏廷和货币数量决定利息率， 利息率高宇对投资的吸引方也造成投资不足。 在凯恩斯就业通论基础上得出的政策结论，就是放弃自由 放任原则，实行政府干预以刺激消费、 增加投资。从而保 证社会有足够的有效需求，实现充分就业
凯恩斯就业通论 （就业周期性波动理论） n 1936年英国经济学家凯恩斯在关于《就业、利息和货币通 论》中提出。 n 阐述了收入和就业波动的关系。他认为，萨伊的市场法则， 供给自行创造需求，通过市场自动调节实现充分就业这是 不可能的。因为社会的就业量决定于有效需求的大小，后 者由三个基本心理因素与货币量决定。结果，社会就业量 在未达到充分就业之前就停止增加，形成大量失业。 n 这三个基本心理因素是：消费倾向，对资本资产未来收益 的预期，对货币的流动偏好（用货币形式保持自己的收入 或财富的心理动机）。消费增长往往赶不上收入增长，储 蓄在收入中所占的比重增大，这就引起消费需求不足。对 资本资产未来收益的预期决定资本边际效率，预期信心不 足往往造成投资不足。流动偏好和货币数量决定利息率， 利息率高于对投资的吸引力也造成投资不足。 n 在凯恩斯就业通论基础上得出的政策结论，就是放弃自由 放任原则，实行政府干预以刺激消费、增加投资。从而保 证社会有足够的有效需求，实现充分就业
弗里德曼及其新货币主义的失业理论 资本主义市场经济具有内在的稳定性，政府的干预政 策只是在短期内有一定的效果，但只是暂时的，并且 与通货膨胀有关。 从长期来看，政府的任何行为都是徒劳无益的，失业 与通货膨胀之间没有此消彼长的替代关系，即无论通 货膨胀达到什么水平，自然失业率水平是个常态，较 低水平的自然失业率是暂时的、临时的和短期的。 失业保险供给中的市场失灵： ·隐形合同理论 局内人一局外人理论 信息不对称理论 ·效率工资理论 道德风险 工具的应用 新制度的实施
弗里德曼及其新货币主义的失业理论 n 资本主义市场经济具有内在的稳定性，政府的干预政 策只是在短期内有一定的效果，但只是暂时的，并且 与通货膨胀有关。 n 从长期来看，政府的任何行为都是徒劳无益的，失业 与通货膨胀之间没有此消彼长的替代关系，即无论通 货膨胀达到什么水平，自然失业率水平是个常态，较 低水平的自然失业率是暂时的、临时的和短期的。 n 失业保险供给中的市场失灵： n 隐形合同理论 n 局内人——局外人理论 n 效率工资理论 n 道德风险 n 新制度的实施 信息不对称理论 工具的应用
参考书介绍（中国劳动保障出版社系列丛书） 激活失业者一工作导向性政策跨国比较 (尼尔.吉尔伯特等) 就业能力一从理论到实践（帕特里夏.威奈尔特） 重新就业一关于“丧失劳动能力和重新就业” 问题的跨国比较（福兰克.S.劳布茨等 ) ■福利国家经济学 (尼古拉斯.巴尔)
参考书介绍（中国劳动保障出版社系列丛书） n 激活失业者——工作导向性政策跨国比较 （尼尔.吉尔伯特等） n 就业能力——从理论到实践（帕特里夏. 威奈尔特） n 重新就业——关于“丧失劳动能力和重新就业” 问题的跨国比较 （福兰克.S.劳布茨等） n 福利国家经济学 （尼古拉斯. 巴尔）
激活失业者 工作导向型政策跨国比较研究 尼尔.吉尔伯特等编，中国劳动社会保 障出版社 分别对英国、意大利、新西兰、荷兰、 法国、美国、瑞士、瑞典、挪威等国 的工作导向的福利政策演变、制度、 评估、理论作了较为详尽的比较
激活失业者 ——工作导向型政策跨国比较研究 n 尼尔. 吉尔伯特等编，中国劳动社会保 障出版社 n 分别对英国、意大利、新西兰、荷兰、 法国、美国、瑞士、瑞典、挪威等国 的工作导向的福利政策演变、制度、 评估、理论作了较为详尽的比较
日益严重的中国城镇失业问题 ■不断攀升的登记失业率 ■日益严重的城镇下岗问题 ■中国城镇真实失业率的估计
日益严重的中国城镇失业问题 n 不断攀升的登记失业率 n 日益严重的城镇下岗问题 n 中国城镇真实失业率的估计
不断攀升的登记失业率 第一次失业高峰 ·1961年大规模裁减职工回乡务农 第二次失业高峰 ·“文化大革命”结束后的下乡知青返城大潮 ■第三次失业高峰 ·“九五”期间的经济结构调整和职工下岗失业
不断攀升的登记失业率 n 第一次失业高峰 n 1961年大规模裁减职工回乡务农 n 第二次失业高峰 n “文化大革命”结束后的下乡知青返城大潮 n 第三次失业高峰 n “九五”期间的经济结构调整和职工下岗失业
年份 城镇失业 城镇登记失 国有企业下 人数（万人） 业率(%) 岗职工（万人） 1993 420 2.6 300 994 476 2.8 360 1995 520 2.9 564 1996 553 3.0 891 1997 570 3.1 1151 1998 571 3.1 877 1999 575 3.1 652 2000 595 3.1 512 2001 885 3.6 515 2002 440 4.0 410 2003 800 4.3
年份 城镇失业 人数（万人） 城镇登记失 业率（%） 国有企业下 岗职工（万人） 1993 420 2．6 300 1994 476 2．8 360 1995 520 2．9 564 1996 553 3．0 891 1997 570 3．1 1151 1998 571 3．1 877 1999 575 3．1 652 2000 595 3．1 512 2001 885 3．6 515 2002 440 4．0 410 2003 800 4．3
