“新农保”政策的实践与改革 新型农村社会养老保险，是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、 集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养 老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老 保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。 根据国发〔2009)32号文件《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》， 新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从 农村实际出发，新型农村社会养老保险低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面 承受力相适应：二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应：三是政府引导和 农民自愿相结合，引导农民普遍参保：四是先行试点，逐步推开。 新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集 体补助、政府补贴相结合的筹资方式。满60周岁以上的农村居民个人不再缴费，直接享受 中央财政补助的基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。也就是说，只有年满 60周岁的农村老年人，并且其符合条件的子女参保缴费，才可享受政府发放的基础养老金， 这既是政府组织引导下的农民自愿参加，又是“待遇享受”的必要条件。 在各个省的“新农保”政策试点中，上述捆绑式条款被执行为：如果符合参保条件的子 女不参保，其父母就不能领取基础养老金。尽管基础养老金并不高，只在60元左右（国家 规定是每月55元，各地可根据经济条件不同适当增加)，但对于收入水平很低的农村老年人 来说，仍是一笔值得努力争取的养命钱。为了领到基础养老金，这些农村老人开始跟不愿意 参保的儿女进入了“战争”，有的争吵，有的打骂，有的甚至断绝父子关系。 《第一财经日报》编辑部收到过陕西农村一位64岁老人的来信，这位老人在看到该报 有关新农保的报道后，来信反映他的困惑：为了得到每年720元的养老金，他必须为不愿参 加新农保的大儿子两口子代缴每年400元的保费。 江苏徐州有着同样遭遇，被迫替儿子交养老保险的老人愤愤地说，“他们都活不长！”老 人所指的“他们”是他的三个儿子。因为儿子们不愿意参加“新农保”，这位老人要么放弃 领养老金，要么得自己替儿子交养老保险。听到一个父亲如此诅咒自己的亲生儿子，采访的 记者感到非常吃惊。在之后的调查中发现，确实是“新农保”政策中的制度性缺陷，导致众 多有着类似情况的老人陷入了养老困境。 1、试以社会政策框架分析“新农保”政策四个维度的优点与缺陷。 2、你认为在“新农保”政策执行过程中，如何避免扭曲政策原意、出现上述情况？
“新农保”政策的实践与改革 新型农村社会养老保险，是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、 集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养 老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老 保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。 根据国发〔2009〕32 号文件《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》， 新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从 农村实际出发，新型农村社会养老保险低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面 承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和 农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。 新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集 体补助、政府补贴相结合的筹资方式。满 60 周岁以上的农村居民个人不再缴费，直接享受 中央财政补助的基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。也就是说，只有年满 60 周岁的农村老年人，并且其符合条件的子女参保缴费，才可享受政府发放的基础养老金， 这既是政府组织引导下的农民自愿参加，又是“待遇享受”的必要条件。 在各个省的“新农保”政策试点中，上述捆绑式条款被执行为：如果符合参保条件的子 女不参保，其父母就不能领取基础养老金。尽管基础养老金并不高，只在 60 元左右（国家 规定是每月 55 元，各地可根据经济条件不同适当增加），但对于收入水平很低的农村老年人 来说，仍是一笔值得努力争取的养命钱。为了领到基础养老金，这些农村老人开始跟不愿意 参保的儿女进入了“战争”，有的争吵，有的打骂，有的甚至断绝父子关系。 《第一财经日报》编辑部收到过陕西农村一位 64 岁老人的来信，这位老人在看到该报 有关新农保的报道后，来信反映他的困惑：为了得到每年 720 元的养老金，他必须为不愿参 加新农保的大儿子两口子代缴每年 400 元的保费。 江苏徐州有着同样遭遇，被迫替儿子交养老保险的老人愤愤地说，“他们都活不长！”老 人所指的“他们”是他的三个儿子。因为儿子们不愿意参加“新农保”，这位老人要么放弃 领养老金，要么得自己替儿子交养老保险。听到一个父亲如此诅咒自己的亲生儿子，采访的 记者感到非常吃惊。在之后的调查中发现，确实是“新农保”政策中的制度性缺陷，导致众 多有着类似情况的老人陷入了养老困境。 1、试以社会政策框架分析 “新农保”政策四个维度的优点与缺陷。 2、你认为在“新农保”政策执行过程中，如何避免扭曲政策原意、出现上述情况？