上海敬老卡改革 2007年10月19日起，上海市正式推出周一至周五非高峰时段(7时至9时和17时和 19时以外的其他时段)、节假日全天，沪籍70周岁以上的老年人拿着红色社保卡即可免费 乘坐本市公交车和轨道交通（磁浮线、机场线和旅游线除外），预计将有155.2万名老年人 因此受惠。 2008年3月25日，上海市信息委、交通局、老龄办联合发布《关于社会保障卡（敬老 服务专用)申领通告》，为进一步完善老年人免费乘车办法，市政府决定为本市户籍的70 周岁以上老年人免费发放具有乘车记次功能的社会保障卡（敬老服务专用），原红色社保卡 将于2008年8月1日起作废并停止使用。由此，上海正式开始实施本市户籍70周岁以上老 年人持敬老服务卡在工作日非高峰时段（高峰时段为7：00-9：00,17：00-19：00）和法定节假日 全天，可免费乘坐本市轨道交通（磁悬浮线除外）和公共汽电车（机场线、旅游线除外）的 敬老卡政策。 2010年2月2日，新民晚报A5版刊登了一篇市人大代表季宝红提交的一份书面意见， 意见中提议叫停老人卡（即敬老卡）免费乘车政策，并列举了老年人免费乘车政策实施以来， 所呈现出的种种社会问题，比如有老年人无目的、无限量的出行增加了本就紧张的城市公共 交通压力：有不断被媒体曝光的“道德绑架”似的让座现象所引起的社会矛盾：有老年人受 伤所引发的纠纷、赔偿事件：还有非老年人冒用老年卡所带来的社会不公和诚信缺失等。季 宝红还对敬老卡的享受人群提出了看法，认为对于高龄老人而言敬老卡“形同虚设”，无法 享受到社会的福利与政府的关怀，希望有关部门调整老年人免费乘车政策，完善这一惠及广 大老年人的便民举措。 社会上各种围绕该不该让老年人免费乘车这一问题的争论直到政策实施八年后仍旧不 绝于耳。作为政策的制定和执行者一一政府和行业主管部门，对老年人免费乘车所带来的一 系列社会矛盾，始终没有采取有效措施予以解决：作为政策的另一执行者一一公交企业，八 年间承担了本不该企业承担的这部分政府养老责任，成为了政策的间接受影响者：作为政策 的直接受影响者一一老年人，在享受免费乘车政策的同时，社会上对他们的歧视以及种种不 公平现象，使老年人对敬老卡政策整体满意度不高，70周岁以下的老年人甚至是不满，因 为他们享受不到这一关怀老年人的政策福利。 2014年4月11日，上海市政府发布《关于建立老年综合津贴制度的通知》（沪府发 [2016]24号)，通知要求自2016年6月26日零点起，敬老服务卡免费乘车功能停止使用， 取而代之的是老年综合津贴制度，共分为五档：65-69周岁，每人每月75元：70-79周岁， 每人每月150元：80-89周岁，每人每月180元：90-99周岁，每人每月350元：100周岁及 以上，每人每月600元。老年综合津贴制度的建立标志着在上海实施了近九年的沪籍70周 岁以上老年人免费乘车政策宣告终结。 问题： 1、以往敬老卡政策的实施中，涉及到哪些利益群体？他们分别受到了怎样的影响？ 2、敬老卡改革（老年综合津贴政策出台）带来了哪些利弊？ 3、为老年人提供养老保障时，你主张直接向其提供服务（如免费公交出行），还是提供资金 由其自由选择服务（如老年综合津贴）？
上海敬老卡改革 2007 年 10 月 19 日起，上海市正式推出周一至周五非高峰时段（7 时至 9 时和 17 时和 19 时以外的其他时段）、节假日全天，沪籍 70 周岁以上的老年人拿着红色社保卡即可免费 乘坐本市公交车和轨道交通（磁浮线、机场线和旅游线除外），预计将有 155.2 万名老年人 因此受惠。 2008 年 3 月 25 日，上海市信息委、交通局、老龄办联合发布《关于社会保障卡（敬老 服务专用）申领通告》，为进一步完善老年人免费乘车办法，市政府决定为本市户籍的 70 周岁以上老年人免费发放具有乘车记次功能的社会保障卡（敬老服务专用），原红色社保卡 将于 2008 年 8 月 1 日起作废并停止使用。由此，上海正式开始实施本市户籍 70 周岁以上老 年人持敬老服务卡在工作日非高峰时段（高峰时段为 7:00-9:00，17:00-19:00）和法定节假日 全天，可免费乘坐本市轨道交通（磁悬浮线除外）和公共汽电车（机场线、旅游线除外）的 敬老卡政策。 2010 年 2 月 2 日,新民晚报 A5 版刊登了一篇市人大代表季宝红提交的一份书面意见， 意见中提议叫停老人卡（即敬老卡）免费乘车政策，并列举了老年人免费乘车政策实施以来， 所呈现出的种种社会问题，比如有老年人无目的、无限量的出行增加了本就紧张的城市公共 交通压力；有不断被媒体曝光的“道德绑架”似的让座现象所引起的社会矛盾；有老年人受 伤所引发的纠纷、赔偿事件；还有非老年人冒用老年卡所带来的社会不公和诚信缺失等。季 宝红还对敬老卡的享受人群提出了看法，认为对于高龄老人而言敬老卡“形同虚设”，无法 享受到社会的福利与政府的关怀，希望有关部门调整老年人免费乘车政策，完善这一惠及广 大老年人的便民举措。 社会上各种围绕该不该让老年人免费乘车这一问题的争论直到政策实施八年后仍旧不 绝于耳。作为政策的制定和执行者——政府和行业主管部门，对老年人免费乘车所带来的一 系列社会矛盾，始终没有采取有效措施予以解决；作为政策的另一执行者——公交企业，八 年间承担了本不该企业承担的这部分政府养老责任，成为了政策的间接受影响者；作为政策 的直接受影响者——老年人，在享受免费乘车政策的同时，社会上对他们的歧视以及种种不 公平现象，使老年人对敬老卡政策整体满意度不高，70 周岁以下的老年人甚至是不满，因 为他们享受不到这一关怀老年人的政策福利。 2014 年 4 月 11 日，上海市政府发布《关于建立老年综合津贴制度的通知》（沪府发 [2016]24 号），通知要求自 2016 年 6 月 26 日零点起，敬老服务卡免费乘车功能停止使用， 取而代之的是老年综合津贴制度，共分为五档：65-69 周岁，每人每月 75 元；70-79 周岁， 每人每月 150 元；80-89 周岁，每人每月 180 元；90-99 周岁，每人每月 350 元；100 周岁及 以上，每人每月 600 元。老年综合津贴制度的建立标志着在上海实施了近九年的沪籍 70 周 岁以上老年人免费乘车政策宣告终结。 问题： 1、以往敬老卡政策的实施中，涉及到哪些利益群体？他们分别受到了怎样的影响？ 2、敬老卡改革（老年综合津贴政策出台）带来了哪些利弊？ 3、为老年人提供养老保障时，你主张直接向其提供服务（如免费公交出行），还是提供资金 由其自由选择服务（如老年综合津贴）？