第五章城市社区建设运行机制 案例5：居民自治一武汉市社区社会率务听证会 2004年武汉市决心大力整治扰民油到的司圈。市委市玫府在2004年召开的全市环保工 作大会上明确提出，要探素采用居民白治与依法行政相结合的方式，退制油烟污染。为此， 武汉市政府决定，201年在全市中心戴区73条街道中，各选定一个杜区率先试点，整治油 网问染和噪声找民两大视疾。在整治的全过程中，将推行“店民环保所证制度”，3月下句， 武汉市民政具数制了《武汉市藏市社区居民事务听证会制度》草案。并己先后多次征求意见 和修改。“听证会制度”报市或府批准后，在这次油到噪声整治首选的乃个杜区中试行。4 月2！日，市民政局首次对区，街民政干忽和社区工作者进行了实能前的培训，据民政局最 新调查。全市883个社区中，存在油阳污染和曼声扰民的有598个，共555的处，涉及10 万多户。其中，列入今年达标的353个杜区中，有239个，2221处，涉及4万多户。此次 被列为居民自治试点的73个社区中，设在居民棱1棱的餐饮经营点有911家，占道经营569 处。 4月30日，整治油烟噪膏污染杜区居民所证会，在武汉市长江两岸各一个杜区（蔡家 田社区和武昌东亭社区)同时举行。这是武汉市居民首次采用民主自泊的方式，米解决社区 存在的公共难题.9时整，江岸区花桥街蔡家田杜区整治油烟噪音污染居民所证会正式开始， 杜区居委会主任梁治海主持了这次听证会，在主持人介钢了听正会的程序之后，由江岸区环 保、民政、工商、城管、卫生部门组成的整治专班，宜布了对蔡家田杜区7家餐箪的初步 整治方案，随后，居民代表逐一对方案发表自己的意见。通过公开阳票，整治专班提出的树 17家餐馆的处置方案，全票通过，根据这一方案，餐家田社区的17家经营户中，8家具备 经营条件的，将按照卫生，环保、工商的要求进行整改：了家经营面积小，无操作间并且长 期占道经营、油烟无整治条件的予以取情：2家合并成1家，由本杜区下岗职工经营：2家 己整改达标的予以保留。 居民听证会在我国是新生事物，长期以米，社区居委会承担了大量街道排深的行政工作， 成了街道的“圆”，而引导居民白治的“正差”，却无限顾及。这次所证会及整治过程，政 府职能部门拿出了行政手段，社区及广大居民提供建议和监督，互动式的配合，执法效率高 了，居民也有了参与感，唇民代表感到自己受到了重视。在藤家田社区的听证会上，轮到居 民代表发言时，会议主特人核“闲置”了下来：居民代表几乎是一个个枪着发言，根本用不 着主特人点名。这种将依法行政和居民自治有机结合的互动管理模式，在武汉尚属首次。但
第五章 城市社区建设运行机制 案例 5：居民自治——武汉市社区社会事务听证会 2004 年武汉市决心大力整治扰民油烟的问题。市委市政府在 2004 年召开的全市环保工 作大会上明确提出，要探索采用居民自治与依法行政相结合的方式，遏制油烟污染。为此， 武汉市政府决定，2004 年在全市中心城区 73 条街道中，各选定一个社区率先试点，整治油 烟污染和噪声扰民两大顽疾，在整治的全过程中，将推行“居民环保听证制度”。3 月下旬， 武汉市民政局拟制了《武汉市城市社区居民事务听证会制度》草案，并已先后多次征求意见 和修改。“听证会制度”报市政府批准后，在这次油烟噪声整治首选的 73 个社区中试行。4 月 21 日，市民政局首次对区、街民政干部和社区工作者进行了实施前的培训。据民政局最 新调查，全市 883 个社区中，存在油烟污染和噪声扰民的有 598 个，共 5559 处，涉及 10 万多户。其中，列入今年达标的 353 个社区中，有 239 个，2221 处，涉及 4 万多户。此次 被列为居民自治试点的 73 个社区中，设在居民楼 1 楼的餐饮经营点有 911 家，占道经营 569 处。 4 月 30 日，整治油烟噪音污染社区居民听证会，在武汉市长江两岸各一个社区（蔡家 田社区和武昌东亭社区）同时举行。这是武汉市居民首次采用民主自治的方式，来解决社区 存在的公共难题。9 时整，江岸区花桥街蔡家田社区整治油烟噪音污染居民听证会正式开始， 社区居委会主任梁治海主持了这次听证会。在主持人介绍了听证会的程序之后，由江岸区环 保、民政、工商、城管、卫生部门组成的整治专班，宣布了对蔡家田社区 17 家餐馆的初步 整治方案。随后，居民代表逐一对方案发表自己的意见。通过公开唱票，整治专班提出的对 17 家餐馆的处置方案，全票通过。根据这一方案，蔡家田社区的 17 家经营户中，6 家具备 经营条件的，将按照卫生、环保、工商的要求进行整改；7 家经营面积小、无操作间并且长 期占道经营、油烟无整治条件的予以取缔；2 家合并成 1 家，由本社区下岗职工经营；2 家 已整改达标的予以保留。 居民听证会在我国是新生事物。长期以来，社区居委会承担了大量街道摊派的行政工作， 成了街道的“腿”，而引导居民自治的“正差”，却无暇顾及。这次听证会及整治过程，政 府职能部门拿出了行政手段，社区及广大居民提供建议和监督，互动式的配合，执法效率高 了，居民也有了参与感，居民代表感到自己受到了重视。在蔡家田社区的听证会上，轮到居 民代表发言时，会议主持人被“闲置”了下来：居民代表几乎是一个个抢着发言，根本用不 着主持人点名。这种将依法行政和居民自治有机结合的互动管理模式，在武汉尚属首次。但
它毕竟是个新生儿，没有先例可借墓。整个听证会操作和进程还有特改选。与会居民代表的 构成比例、筛选的相关政策、整治方案制定过程等这些最能体现民主，公开、透明，应尽可 能详细交代。为保护投票者的权利，建议设置秘密投票处：斯任会的内容应该不再局限于油 烟噪声，与居民切身利登相关的方方面面。都能拿到听证会上时论，决议。如社区治安群防， 杜区保洁绿化、占道经营、违法建筑制止和拆除，数灾教济款物发放对象初审等等，对于听 旺会通过的表决结果。执法都门将在5月底以前落实，5月，各试点社区所证会将陆续举行。 一且取得足够经验，将逐步在全市883个社区推广。 5月9目，式汉市杜区社会事务听证制度出台。社区听证会该怎么开？同时随布的“实 能细则”作出详细提定。 1、如何确定听证会议愿？ 召开社区所证会前，杜区居委会应对多数社区居民反映比较集中的问题，进行广泛深入 的调查装底，拿掘基本情况，征询居民群众的意见！涉及法律政策己提定的事项，征面政府 及其相关职能部门的意见，形成书面报告，作为杜区听证会的议题。 2、哪些人可参加杜区听证会？ 社区听证会由社区唇民委员会召集和主持，可由社区党组织成员，社区居委会成员，社 区协商议事会成员和涉及事项的社区居民小组长、门怖长、社区居民代表组成。经社区居委 会道请。有关政府部门和街道办事处、社会单位的代表应列席会议。自區参加的社区居民， 也可旁所会议。 3、社区听任会按哪些程序进行？ (一)由主持人报告议题： (二》由杜区居委会通报所议议题的相关情况： (三)由所证会成员充分讨论： (四)涉及法律政策规定的问题，请政府相关部门的代表日答听证会的咨询： (五)由所证会成员授票表决。 此外，社区所证会在社区居委会规定的会场举行，以保证有序迷行。听证会有应到人数 的过半数出席，。即可举行：所集中的意见，由出席人的过半数通过后形成。社区听正会采取 不记名投票表决的方式形成集中意见。表决的形式，由社区居委会鼠据涉及事项的实际情况 确定。 思考： 1,社区社会事务所证会有何重要意义？
它毕竟是个新生儿，没有先例可借鉴，整个听证会操作和进程还有待改进。与会居民代表的 构成比例、筛选的相关政策、整治方案制定过程等这些最能体现民主、公开、透明，应尽可 能详细交代。为保护投票者的权利，建议设置秘密投票处；听证会的内容应该不再局限于油 烟噪声，与居民切身利益相关的方方面面，都能拿到听证会上讨论、决议。如社区治安群防、 社区保洁绿化、占道经营、违法建筑制止和拆除、救灾救济款物发放对象初审等等。对于听 证会通过的表决结果，执法部门将在 5 月底以前落实，5 月，各试点社区听证会将陆续举行。 一旦取得足够经验，将逐步在全市 883 个社区推广。 5 月 19 日，武汉市社区社会事务听证制度出台。社区听证会该怎么开？同时颁布的“实 施细则”作出详细规定。 1、如何确定听证会议题？ 召开社区听证会前，社区居委会应对多数社区居民反映比较集中的问题，进行广泛深入 的调查摸底，掌握基本情况，征询居民群众的意见；涉及法律政策已规定的事项，征询政府 及其相关职能部门的意见，形成书面报告，作为社区听证会的议题。 2、哪些人可参加社区听证会？ 社区听证会由社区居民委员会召集和主持，可由社区党组织成员、社区居委会成员、社 区协商议事会成员和涉及事项的社区居民小组长、门栋长、社区居民代表组成。经社区居委 会邀请，有关政府部门和街道办事处、社会单位的代表应列席会议。自愿参加的社区居民， 也可旁听会议。 3、社区听证会按哪些程序进行？ （一）由主持人报告议题； （二）由社区居委会通报所议议题的相关情况； （三）由听证会成员充分讨论； （四）涉及法律政策规定的问题，请政府相关部门的代表回答听证会的咨询； （五）由听证会成员投票表决。 此外，社区听证会在社区居委会规定的会场举行，以保证有序进行。听证会有应到人数 的过半数出席，即可举行；所集中的意见，由出席人的过半数通过后形成。社区听证会采取 不记名投票表决的方式形成集中意见。表决的形式，由社区居委会根据涉及事项的实际情况 确定。 思考： 1、社区社会事务听证会有何重要意义？
2、我们能从式汉市社区社会事务听证制度的出台过程中获得什么启发？ 紫例点评： 1,社区能否实现自治，社区是否有能力自治。这是现代城市新型社区建设和发展的重 要标准。，武汉市社区杜会事务所听证会是由社区店民针对大家都关注的社区事务展开讨论， 最后进行决策。这体现了社区居民自治，也能进一步推动社区居民自泊。所谓社区居民自治 是指在党的领导、政府的指导下。依靠居民自己的力量，依据国家法律、法规和政策，通过 自己选举的社区唇民委员会组织，办理与自身利盆相关的社区内的事务，用民主决策、民主 管理、民主监督的方式，实现自我管理、自我教育和自我服务。实行社区居民自治具有重大 的意义：第一，有利于对基层社会实施有效管理，化解社会矛盾。为改革和发展提供良好的 环境。第二，有利于促进政府转变职能，营造“小政府”、“大社会”。第三。有利于培 育社区居民民主法制意识，推进基层政治民主建设， 2、党的十六大提出：“完善店民自治，建设管理有序、文明详和的新型社区。”这是 我国社区建设的目标和方向。武汉市社区社会事务听政制度的出台说明了社区居民白治确实 具有化解社会矛盾、促进政府转变职能、培养杜区居民民主法制意识的重要作用，而且在很 根多省市已经得到重视，并初着规范化和制度化的方向发展
2、我们能从武汉市社区社会事务听证制度的出台过程中获得什么启发？ 案例点评： 1、社区能否实现自治，社区是否有能力自治，这是现代城市新型社区建设和发展的重 要标准。武汉市社区社会事务所听证会是由社区居民针对大家都关注的社区事务展开讨论， 最后进行决策。这体现了社区居民自治，也能进一步推动社区居民自治。所谓社区居民自治 是指在党的领导、政府的指导下，依靠居民自已的力量，依据国家法律、法规和政策，通过 自己选举的社区居民委员会组织，办理与自身利益相关的社区内的事务，用民主决策、民主 管理、民主监督的方式，实现自我管理、自我教育和自我服务。实行社区居民自治具有重大 的意义：第一，有利于对基层社会实施有效管理，化解社会矛盾，为改革和发展提供良好的 环境。第二，有利于促进政府转变职能，营造 “小政府”、“大社会”。第三，有利于培 育社区居民民主法制意识，推进基层政治民主建设。 2、党的十六大提出： “完善居民自治，建设管理有序、文明详和的新型社区。”这是 我国社区建设的目标和方向。武汉市社区社会事务听政制度的出台说明了社区居民自治确实 具有化解社会矛盾、促进政府转变职能、培养社区居民民主法制意识的重要作用，而且在很 很多省市已经得到重视，并朝着规范化和制度化的方向发展