第五章城市社区建设运行机制 社会运行机制是在社会大系统的整体运行中，由其内部各相关要素构成并使社会具有 自我调节，控制，发展、和完奢能力的功能系统。它作为一个动老的系统。其构成要素不仅 包括国家机构和社会的政治，经济、文化组织及生活组织，也包括使这感机构、组织得以建 立、运转和行使积能的各种法悦、政策、思忽体系、行为准则、工作指施和物质手段等。优 化的社会运行机制，能促进社会的良性运行，使经济与社会协调发展：臀化和务化的社会运 行机制。只能造成社会的中性运行，即经济发展缓慢，社会月恩较多，其暖恶性运行，即经 济衰退，社会动荡，危机四伏。城市社区就是一个小型的杜会，要想做好杜区建设工作，就 要优化杜区建设的运行机制，城市社区建设运行机制主要毯括杜区参与，社区自治和行政推 动三个方面。 第一节社区参与 一、社区参与的含义 ·社区参与的含义 “参与”一问，按照新版《现代汉语词典》上的解释是“参加事 物的计划、讨论、处理”，社区参与就是参加有关社区事物的计划、讨论和处理。有的 学者认为，社区参与有四大基本领域：一是社区的社会参与，包括社区生活参与和社区生活 环境的参与。它是社区参与的最初阶段，也是与社区每个成员关系最密切的日常生活的社区 参与，一般米说。每个杜区成员都自觉不自凳地在不同程度上要参与其间，这是社区服务和 社区建设工作者首先应该着手的层面。二是社区的经济参与，是指社区成员参与社区的经济 活动和经济事物。三是社区的文化参与，主要包括参与社区各种类型的文化娱乐活动和社区 管育等等。四是杜区的政治参与，是指杜区成员对社区政治事物的关注和参与过程。如天律 市和平区开展评选“十佳公仆”话动，让本区居民以民主投票方式对本区干部做出评价、监 督，便是社区政治参与的一种表现形式。 2广泛参与是社区建设的本质特征和必要条件
第五章 城市社区建设运行机制 社会运行机制是在社会大系统的整体运行中 ,由其内部各相关要素构成并使社会具有 自我调节、控制、发展、和完善能力的功能系统。它作为一个动态的系统，其构成要素不仅 包括国家机构和社会的政治、经济、文化组织及生活组织，也包括使这些机构、组织得以建 立、运转和行使职能的各种法规、政策、思想体系、行为准则、工作措施和物质手段等。优 化的社会运行机制，能促进社会的良性运行、使经济与社会协调发展；弱化和劣化的社会运 行机制，只能造成社会的中性运行，即经济发展缓慢，社会问题较多，甚或恶性运行，即经 济衰退，社会动荡，危机四伏。城市社区就是一个小型的社会，要想做好社区建设工作，就 要优化社区建设的运行机制。城市社区建设运行机制主要包括社区参与、社区自治和行政推 动三个方面。 第一节 社区参与 一、社区参与的含义 • 社区参与的含义 “参与”一词，按照新版《现代汉语词典》上的解释是“参加事 物的计划、讨论、处理”。社区参与就是参加有关社区事物的计划、讨论和处理。有的 学者认为，社区参与有四大基本领域：一是社区的社会参与，包括社区生活参与和社区生活 环境的参与。它是社区参与的最初阶段，也是与社区每个成员关系最密切的日常生活的社区 参与，一般来说，每个社区成员都自觉不自觉地在不同程度上要参与其间。这是社区服务和 社区建设工作者首先应该着手的层面。二是社区的经济参与，是指社区成员参与社区的经济 活动和经济事物。三是社区的文化参与，主要包括参与社区各种类型的文化娱乐活动和社区 教育等等。四是社区的政治参与，是指社区成员对社区政治事物的关注和参与过程。如天津 市和平区开展评选“十佳公仆”活动，让本区居民以民主投票方式对本区干部做出评价、监 督，便是社区政治参与的一种表现形式。 2.广泛参与是社区建设的本质特征和必要条件
社区的广泛参与主要包括两层含义：一是指社区建设参与主体的广泛性。社区建设的参 与主体不仅包括社区中的离退休人员和家庭妇女，而且包括社区全体赠民和社区内的金事业 单位，机关、团体、社会中介组织等等，衡量一个社区的社区建设工作是否达到了广泛参与 的程度。首先要看各类参与主体是否都参加了社区建设活动，亦即是否具有较高的参与率， 二是折参与活动的广泛性，也就是说。各类社区主体不仅参与社区服务活动，而且参与社区 治安、社区环境、社区医疗卫生、社区文化等等活动。 广泛参与是社区建设的本质特狂。这是因为： (1)杜区建设具有夹出的“杜社会化”特征。这种“社会化”决定了社区建设慨不单纯 是某一部门，某一团体的行为。也不单纯是某些个人的行为。而是社区内的党政机关、企事 业单位、部队，团体、白治性组织和广大居民的共河行为。这种共同行为的过程就是广泛参 与的过程. 《2)社区建设实质上是各种社区鬓源和社会力量的整合。而这种鉴合意味着社区政府 的资源和力量，社会团体的资源和力量，社区内各单位的资源和力量以及社区居民的资源和 力量，不仅共同参与了杜区建设工作，而且在相当程度上形成了一种合力。从这个意文上说， 社区建设是以各类社区主体共同参与为基础的。 (3)社区建设内在地包括着扩大基层民主，推进基层群众性自治的重要日标，而要实 现这个目标减必然要求民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，就必然要求广大社区成 员尤其是居民群众广泛参与讨论和决定基层社区公共事物和公益事业。从这个意复上说，广 泛参与是社区建设的内在要果。 广泛参与也是社区建设的必要条件。这主要表现为 (1)社区建设人力、智力问题的解决有赖于各类社区成员的广泛参与。社区建设是一 项庞大的系统工程，包含着多方面的工作任务，需要较多的人力授入和智力授入，单靠社区 党成机关或某一社会中介组织或某一驻社区单位，都很难通过白身的力量满足全方位社区建 设工作对人力、智力的客观需求，只能有载于各类社区成员的广泛参与来共同解决这些问题
社区的广泛参与主要包括两层含义：一是指社区建设参与主体的广泛性。社区建设的参 与主体不仅包括社区中的离退休人员和家庭妇女，而且包括社区全体居民和社区内的企事业 单位、机关、团体、社会中介组织等等，衡量一个社区的社区建设工作是否达到了广泛参与 的程度，首先要看各类参与主体是否都参加了社区建设活动，亦即是否具有较高的参与率。 二是指参与活动的广泛性。也就是说，各类社区主体不仅参与社区服务活动，而且参与社区 治安、社区环境、社区医疗卫生、社区文化等等活动。 广泛参与是社区建设的本质特征。这是因为： （ 1）社区建设具有突出的“社会化”特征。这种“社会化”决定了社区建设既不单纯 是某一部门、某一团体的行为，也不单纯是某些个人的行为，而是社区内的党政机关、企事 业单位、部队、团体、自治性组织和广大居民的共同行为。这种共同行为的过程就是广泛参 与的过程。 （ 2）社区建设实质上是各种社区资源和社会力量的整合。而这种整合意味着社区政府 的资源和力量、社会团体的资源和力量、社区内各单位的资源和力量以及社区居民的资源和 力量，不仅共同参与了社区建设工作，而且在相当程度上形成了一种合力。从这个意义上说， 社区建设是以各类社区主体共同参与为基础的。 （ 3）社区建设内在地包括着扩大基层民主，推进基层群众性自治的重要目标。而要实 现这个目标就必然要求民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，就必然要求广大社区成 员尤其是居民群众广泛参与讨论和决定基层社区公共事物和公益事业。从这个意义上说，广 泛参与是社区建设的内在要求。 广泛参与也是社区建设的必要条件。这主要表现为： （ 1）社区建设人力、智力问题的解决有赖于各类社区成员的广泛参与。社区建设是一 项庞大的系统工程，包含着多方面的工作任务，需要较多的人力投入和智力投入，单靠社区 党政机关或某一社会中介组织或某一驻社区单位，都很难通过自身的力量满足全方位社区建 设工作对人力、智力的客观需求，只能有赖于各类社区成员的广泛参与来共同解决这些问题
《2)社区建设时力、物力、场地问题的解决有赖于各类社区成员的广泛参与。社区建 设这个成大的系统工程需要大量的财力、物力和适当的活动场地，只有各类社区成员（包括 政府、企事业单位，社会中介组织、和居民群众)广泛参与，共同努力。共驻共建，才能在 根大程度上解决这些问题。 (3)社区意识的培有和社区建设成果的巩固有规于各类社区成员的广泛参与。社区意 识是社区成员对本社区的美心、认可、依恋等等心理感凳和价值观名，国外一系列研究表明， 动员人们参与杜区活动是培育人们的杜区意识的有效途径，因为参与活动意味着社区成员对 社区责任的分担和成果的共享，这势必增强其对本社区的关心，认同和依恋程度。如果社区 成员积慢参与社区建设话动，触们就会十分看中话动结果的价值，而不会对建设成果不美心， 不爱情，这就使得社区的括动设施、环境卫生和基础社区状况等社区建设成果得以明固， 二、杜区居民参与 ·我国社区居民参与现状 社区居民是社区参与的主体。尤其是在我们这样一个经济还不发达，人力资尊却相当充 足的国家，依章民众的广泛参与推动杜区建设工作已成为现实的选择。但总的来说，我国城 市居民的社区参与状况还不适应社区建设的客观需要。实出表现在： 《1)一部分居民的社区参与意识比较薄羽。他们虽燃生活在杜区，但即没有意识到自 已是社区建设的主体，自己也应该对本社区建设尽一份责任和义务，甚至错误地认为，社区 建设完全是政府行为。是政府投资建设社区，让白己坐享其成。 《2)参与人数少。参与人员结构不合理。相当多的社区居民尤其是中青年居民和居民 中的专业技术人员尚未经常参与社区建设活动。在许多社区，经常参与社区建设活动的主要 是少数老年人，尤其是一部分老年妇女 (3)居民参与的内容不够深入、广泛。仅仅局限于出席居委会议、楼院卫生清扫、文 体健身等一般性的社区活动， 2如同提高社区居民的参与程度
（ 2）社区建设财力、物力、场地问题的解决有赖于各类社区成员的广泛参与。社区建 设这个庞大的系统工程需要大量的财力、物力和适当的活动场地，只有各类社区成员（包括 政府、企事业单位、社会中介组织、和居民群众）广泛参与，共同努力，共驻共建，才能在 很大程度上解决这些问题。 （ 3）社区意识的培育和社区建设成果的巩固有赖于各类社区成员的广泛参与。社区意 识是社区成员对本社区的关心、认同、依恋等等心理感觉和价值观念。国外一系列研究表明， 动员人们参与社区活动是培育人们的社区意识的有效途径，因为参与活动意味着社区成员对 社区责任的分担和成果的共享，这势必增强其对本社区的关心、认同和依恋程度。如果社区 成员积极参与社区建设活动，他们就会十分看中活动结果的价值，而不会对建设成果不关心、 不爱惜，这就使得社区的活动设施、环境卫生和基础社区状况等社区建设成果得以巩固。 二、社区居民参与 • 我国社区居民参与现状 社区居民是社区参与的主体。尤其是在我们这样一个经济还不发达，人力资源却相当充 足的国家，依靠民众的广泛参与推动社区建设工作已成为现实的选择。但总的来说，我国城 市居民的社区参与状况还不适应社区建设的客观需要。突出表现在： （ 1）一部分居民的社区参与意识比较薄弱。他们虽然生活在社区，但却没有意识到自 己是社区建设的主体，自己也应该对本社区建设尽一份责任和义务，甚至错误地认为，社区 建设完全是政府行为，是政府投资建设社区，让自己坐享其成。 （ 2）参与人数少，参与人员结构不合理。相当多的社区居民尤其是中青年居民和居民 中的专业技术人员尚未经常参与社区建设活动。在许多社区，经常参与社区建设活动的主要 是少数老年人，尤其是一部分老年妇女。 （ 3）居民参与的内容不够深入、广泛。仅仅局限于出席居委会议、楼院卫生清扫、文 体健身等一般性的社区活动。 2.如何提高社区居民的参与程度
要想使社区居民的参与程度不断提高，就必须从以下儿个方面入手： (1)强化宣传教有，培养社区意识。社区意识是社区居民参与社区建设的思想基陷。 增强居民社区意识的主要途径之一是强化置传教有，形成“社区是我家，联系你我他”，“社 区是我家，建设常大家”的良好氯围。强化宜传我有，一是要有针对性。针对群众普漏美注 的问题和社区建设的突出矛盾进行宜传教育。二是要有广泛性。要能使广大居民群众都能接 受到宜传教育，三是要注意多样性，宣传教育的方式要多种多样，适合不同层次居民的特点。 (2)从杜区的客观实际出发，把解决各类社区成员尤其是大多数居民群众的实际需要 放在首位，把解决群众普遍关心的热点，难点问题作为社区建设的重点。注重用共同需求， 共同利登来调动层民广泛参与的积极性。 《3)坚持先进性与广泛性相结合的原则，力求徒每个参与者军能线到自己的位置。杜 区建设活动，元其是其中的志显服务话动无疑具有突出的先进性，要使这种先途行为发展 成居民群众广泛参与的行动，就必须从居民群众的实际承受晚力出发，做到尽力面为与量力 而行相结合，无禁服务与低偿服务、有禁服务相结合：既规倡无私奉献精神，又肯定和支持 兼顾个人合理利登的参与行为，不使参与社区活动成为国民的沉重负担。同时提倡从身边小 事做起，力所能及，积少成多，并且注意发挥每个居民的优点和长处，使他们在参与中获得 乐便，实现白身价值。 《4)建立和完睿参与机制。从长远看，要挂居民参与不斯持铁发展，就必须将其推向 规微化、制度化阶段，所以要依据有关法律、政策，通过民主程序和法定程序制定相应的规 章制度，形成一整套参与机制，包括激的机制和责任机制等等，有丝戴市和城区可以试行“居 民参与社区活动制度”，提定有参与能力的居民每年应为社区义务贡献若干时间，并制定相 应的考核、奖锯及替代办法，以推动居民参与向制度化发展： 三、社区内单位参与 ·社区内单位参与的意义 此处所谓社区内单位是对社区地城内的一切单位的总称。既包括
要想使社区居民的参与程度不断提高，就必须从以下几个方面入手： （1）强化宣传教育，培养社区意识。社区意识是社区居民参与社区建设的思想基础。 增强居民社区意识的主要途径之一是强化宣传教育，形成“社区是我家，联系你我他”，“社 区是我家，建设靠大家”的良好氛围。强化宣传教育，一是要有针对性。针对群众普遍关注 的问题和社区建设的突出矛盾进行宣传教育。二是要有广泛性。要能使广大居民群众都能接 受到宣传教育。三是要注意多样性。宣传教育的方式要多种多样，适合不同层次居民的特点。 （2）从社区的客观实际出发，把解决各类社区成员尤其是大多数居民群众的实际需要 放在首位，把解决群众普遍关心的热点、难点问题作为社区建设的重点。注重用共同需求、 共同利益来调动居民广泛参与的积极性。 （ 3）坚持先进性与广泛性相结合的原则，力求使每个参与者都能找到自己的位置。社 区建设活动，尤其是其中的志愿服务活动无疑具有突出的先进性，但要使这种先进行为发展 成居民群众广泛参与的行动，就必须从居民群众的实际承受能力出发，做到尽力而为与量力 而行相结合，无偿服务与低偿服务、有偿服务相结合。既提倡无私奉献精神，又肯定和支持 兼顾个人合理利益的参与行为，不使参与社区活动成为居民的沉重负担。同时提倡从身边小 事做起，力所能及，积少成多，并且注意发挥每个居民的优点和长处，使他们在参与中获得 乐趣，实现自身价值。 （ 4）建立和完善参与机制。从长远看，要使居民参与不断持续发展，就必须将其推向 规范化、制度化阶段，所以要依据有关法律、政策，通过民主程序和法定程序制定相应的规 章制度，形成一整套参与机制，包括激励机制和责任机制等等。有些城市和城区可以试行“居 民参与社区活动制度”，规定有参与能力的居民每年应为社区义务贡献若干时间，并制定相 应的考核、奖惩及替代办法，以推动居民参与向制度化发展。 三、社区内单位参与 • 社区内单位参与的意义 此处所谓社区内单位是对社区地域内的一切单位的总称。既包括
杜区地域内的企业单位，又包括事业单位和部队，机关等等：既包括隶属于社区的单位， 又包括不隶属于社区的单位：既包括公有制单位，又包括事公有制单位乃至混合所有制单位。 总之它包括了社区地城内的所有单位。 社区内单位广泛参与社区建设，不仅根源于社区建设的客观需要，有助于解决人力、智 力、尉力、物力和场地困难，而且也有利于这些单位白身的发展。这主要是因为： (1)在计划经济时期，“单位办社会”现象十分普遍，从而导致有些单位形成了魔大 的后勤服务队伍和设能，可情利用率不高，如果适当向社会开被，为社区服务，既可获得一 定的社会效篇，又可获得一定的经济效盒。 《2)学校、部队等等单位在教有、培养学生、战士的过程中，雷要一定的社会实践基 地，而这些单位所在的社区具有地缘相近、联系纽带较多的优劳。因此，组织学生、战士广 泛参与本单位所在社区的活动。便于完成实践教学或社会教育的任务。 《3)对于大多数金业尤其是对事些以周围居民和相邻单位为主要客户的企业棠说，自 己所在的社区是最需要占领的市场。如若通过参与杜区建设，树立了公众形象，增加了顺客 数量，不失为现代化企业的一种经营策略。国外越米越多的企业认识到了这一点，它门以向 社区投资、捐赠，提供人力、物力，提供就业机会，乃至帮刷社区进行工作策划和提高管理 水平等形式，参与社区发展活动。 《4)不管是何种性质、何种类型的单位，所在地社区都是地门止常运行的微现环境。 从这个意义上说，共同参与社区建设，共创生活便利、治安良好、环境优美、人际美系和谐 的文明杜区，不仅是每个社区内单位应尽的义务，面且符合社区内单位的共月利整。 ·如何鼓厨社区内单位进行杜区共建 正因为限多社区内单位认识到了参与社区建设的重大意义，所以，在越来越多的城 市，“共驻社区、共建社区”的口号好渐被社区单位所接受。福建省三明市等地创造的街道 办事处和居民委员会与社区内单位“思塑工作联做，共育‘四有新人；杜会治安联斯，共 创安定环境：公垒事业联办，共建服务设施，科教文化联教，共月提高素质：环境建设联搞， 共创园林片区：经济建设联抓，共图繁荣昌盛”的杜区共建经验得到了一定程度的推广
社区地域内的企业单位，又包括事业单位和部队、机关等等；既包括隶属于社区的单位， 又包括不隶属于社区的单位；既包括公有制单位，又包括非公有制单位乃至混合所有制单位。 总之它包括了社区地域内的所有单位。 社区内单位广泛参与社区建设，不仅根源于社区建设的客观需要，有助于解决人力、智 力、财力、物力和场地困难，而且也有利于这些单位自身的发展。这主要是因为： （ 1）在计划经济时期，“单位办社会”现象十分普遍，从而导致有些单位形成了庞大 的后勤服务队伍和设施，可惜利用率不高，如果适当向社会开放，为社区服务，既可获得一 定的社会效益，又可获得一定的经济效益。 （ 2）学校、部队等等单位在教育、培养学生、战士的过程中，需要一定的社会实践基 地，而这些单位所在的社区具有地缘相近、联系纽带较多的优势。因此，组织学生、战士广 泛参与本单位所在社区的活动，便于完成实践教学或社会教育的任务。 （ 3）对于大多数企业尤其是对那些以周围居民和相邻单位为主要客户的企业来说，自 己所在的社区是最需要占领的市场，如若通过参与社区建设，树立了公众形象，增加了顾客 数量，不失为现代化企业的一种经营策略。国外越来越多的企业认识到了这一点，它们以向 社区投资、捐赠，提供人力、物力，提供就业机会，乃至帮助社区进行工作策划和提高管理 水平等形式，参与社区发展活动。 （ 4）不管是何种性质、何种类型的单位，所在地社区都是他们正常运行的微观环境。 从这个意义上说，共同参与社区建设，共创生活便利、治安良好、环境优美、人际关系和谐 的文明社区，不仅是每个社区内单位应尽的义务，而且符合社区内单位的共同利益。 • 如何鼓励社区内单位进行社区共建 正因为很多社区内单位认识到了参与社区建设的重大意义 ,所以，在越来越多的城 市,“共驻社区、共建社区”的口号逐渐被社区单位所接受。福建省三明市等地创造的街道 办事处和居民委员会与社区内单位“思想工作联做，共育‘四有'新人；社会治安联防，共 创安定环境；公益事业联办，共建服务设施；科教文化联教，共同提高素质；环境建设联搞， 共创园林片区；经济建设联抓，共图繁荣昌盛”的社区共建经验得到了一定程度的推广
然而，还有相当多的单位缺乏社区参与意识和参与行动，还没有在社区建设过程中发挥 应有的作用，社区共建尚未进入制度化阶段，为了鼓社区内单位进行社区共建，以适应杜 区建设发展的需要，我门应该从以下几方面入手 《1)通过多种形式营造杜区共建的氯围，使企事业单位认识到，在经济转轨和社会转 型时期。企事业单位把许多社会职修转移给社会，并不意味着这些单位要脱离社会，更不意 味着这感单位要酸离所在的杜区，而是在解酸社会事务的沉重负加之后，通过依托、参与、 支持杜区，充分利用良好的社会和社区环境促进自身的发展。从这个意文上说，社区共建是 社会转型时期企事业单位与社区关系的新发展。 《2)要竖持互利互惠，成果共享的原期。使企事业单位通过参与杜区建设，能够分享 建设成果，解决自身的部分需求，促进自身事业的发展。 《3)要在不断探索、总结共建经险的基碑上，逐步构建企事业单位参与社区建设的机 制体系。把社区共建逐步推向制度化阶段。只有这样，才能保证社区共建持铁发展。 四、社区中介组织参与 杜区中介组织在参与社区建设，增强社区凝聚力，加强社区团结，提高居民的自治组织 和白治能力中粉演着极为重要的角色。因此，必须重视社区中介组织的培有和发展。 ·社会中介组织的含义及特征 对于社会中介组织，国外的学者并没有严格、一数的定义。有的 认为，杜会中介组织又可称为非政府组织，是与成将、营利组织（企业公司）相对应的 非营刊组织，它主致力于社会服务和管理，其基本宗首是满足社区居民的需求。也有人认 为，社会中介组织是处于政府和社区成员之间的中间社会组织。是联系各自的成员以及广大 的社区成员，参与和支持社区建设的各类社会团体。 我们认为，所谓中介组织，是指受政府职能部门委托，按照有关法律、法规和章程规定， 独立地开根社会活动。在市场体系中发挥其服务、沟通、公证、监督作用的社会服务机构。 中介组织分布在或府机关之外的各种杜会组织中，包括各种社会团体、各种民办非企业单位
然而，还有相当多的单位缺乏社区参与意识和参与行动，还没有在社区建设过程中发挥 应有的作用，社区共建尚未进入制度化阶段。为了鼓励社区内单位进行社区共建，以适应社 区建设发展的需要，我们应该从以下几方面入手： （ 1）通过多种形式营造社区共建的氛围，使企事业单位认识到，在经济转轨和社会转 型时期，企事业单位把许多社会职能转移给社会，并不意味着这些单位要脱离社会，更不意 味着这些单位要脱离所在的社区，而是在解脱社会事务的沉重负担之后，通过依托、参与、 支持社区，充分利用良好的社会和社区环境促进自身的发展。从这个意义上说，社区共建是 社会转型时期企事业单位与社区关系的新发展。 （ 2）要坚持互利互惠，成果共享的原则，使企事业单位通过参与社区建设，能够分享 建设成果，解决自身的部分需求，促进自身事业的发展。 （ 3）要在不断探索、总结共建经验的基础上，逐步构建企事业单位参与社区建设的机 制体系，把社区共建逐步推向制度化阶段。只有这样，才能保证社区共建持续发展。 四、社区中介组织参与 社区中介组织在参与社区建设 ,增强社区凝聚力,加强社区团结,提高居民的自治组织 和自治能力中扮演着极为重要的角色。因此,必须重视社区中介组织的培育和发展。 • 社会中介组织的含义及特征 对于社会中介组织，国外的学者并没有严格、一致的定义。有的 认为，社会中介组织又可称为非政府组织，是与政府、营利组织（企业公司）相对应的 非营利组织，它主要致力于社会服务和管理，其基本宗旨是满足社区居民的需求。也有人认 为，社会中介组织是处于政府和社区成员之间的中间社会组织，是联系各自的成员以及广大 的社区成员，参与和支持社区建设的各类社会团体。 我们认为，所谓中介组织，是指受政府职能部门委托，按照有关法律、法规和章程规定， 独立地开展社会活动，在市场体系中发挥其服务、沟通、公证、监督作用的社会服务机构。 中介组织分布在政府机关之外的各种社会组织中，包括各种社会团体、各种民办非企业单位
和群众为满是生活文化需求面建立的临时性组织，这类组织通常具有五个特征：一是正规性， 即有法人地位，有正式的章程和组织结构，有必要的组织设备和贤金来源等。它是一个正式 组织。二是粒立性。它依据法律法规和本组织的章程独立自主地开展工作，在内部管理和对 外工作中白治白主。但中介组织的鞋立性并不意味着不必接受政府管理，恰恰相反，中介组 织的成立必须按照有关法律规定经政府有关部门审批，平时也要接受政南有关部门的指导和 监督。三是非营利性。也就是不以营利为目的。有些中介组织还规定不分配积累的资金，而 用于发展社会服务事业，四是志屋性，即在开展工作的过程中，都有一定程度的志愿参与： 五是公众利益性。即以服务和奉献于公众的需求和利益为基本亲行。 在发达国家，社会中介粗织域非营利组织产生、形成于18,19 世纪，近几十年有了大规模发展。各类丰营利性民间组织蜂拥面起，包括基金会、越善 团体、学会、协会、研究会、促选会等等，涉及社会福利，教育培训，医疗保健，社区服务 生态环境、科学技术，文化艺术，国际合作、亲教事务等各个领城，发挥着十分重要的作用。 其突出表现是：〔1)填补了成府用于社会爱展方面的资金不足。侧如，美国民间每年约有 5000亿美元投入事营利事业，其中仅个人捐助一项就达100亿美元以上，大大填补了政府 用于这方面的资金不足。(2)开拓了大量就业机会，例如，目前，美国社会中介组织达100 万个左右，受薪雇员约1000多万人，是解决就业问题不可缺少的领城。此外，积极参与中 介组活动的志愿人员有9000多万人，形成了促进社会发展的庞大人力资潭，(3)增加了 资源运用的透明度和合理性。由于社会中介组织在民众参与和政府监督下运行，能较好地通 免贪污、浪费，能较充分地利用各种社会晓源。(4)为各类需势人群和发根滑后的社区提 供了多方面辐助，从而扩大了社会公平。缓解了社会矛盾，促进了社会进步。 ·我国社区中介组织的含义及其参与社区建设的意义 我国的社会中介组织，按照性质、任务、组成方式及在社会管理 中的定位不同，大致可以分为两大类：一类是行业白律组织。这是介于政府与企事业单 位之何的中介组织。长期以米，我国的计划经济体制实行政府直接管理企事业单位的做法， 随着向“小政府大社会”核式的推进，政府退出对金事业单位的直接管理而实行行业自律成 为一种必然要求：另一类是在政府与民众之间建立某种联系的中介组织，政府为了管理和治 理社会，需要在政府系统之外建立一种◆政府的、具有民间色影的组织去代为处理政府与民
和群众为满足生活文化需求而建立的临时性组织。这类组织通常具有五个特征：一是正规性。 即有法人地位，有正式的章程和组织结构，有必要的组织设备和资金来源等。它是一个正式 组织。二是独立性。它依据法律法规和本组织的章程独立自主地开展工作，在内部管理和对 外工作中自治自主。但中介组织的独立性并不意味着不必接受政府管理，恰恰相反，中介组 织的成立必须按照有关法律规定经政府有关部门审批，平时也要接受政府有关部门的指导和 监督。三是非营利性。也就是不以营利为目的。有些中介组织还规定不分配积累的资金，而 用于发展社会服务事业。四是志愿性。即在开展工作的过程中，都有一定程度的志愿参与。 五是公众利益性。即以服务和奉献于公众的需求和利益为基本宗旨。 在发达国家，社会中介组织或非营利组织产生、形成于 18、19 世纪，近几十年有了大规模发展。各类非营利性民间组织蜂拥而起，包括基金会、慈善 团体、学会、协会、研究会、促进会等等，涉及社会福利、教育培训、医疗保健、社区服务、 生态环境、科学技术、文化艺术、国际合作、宗教事务等各个领域，发挥着十分重要的作用。 其突出表现是：（ 1）填补了政府用于社会发展方面的资金不足。例如，美国民间每年约有 5000 亿美元投入非营利事业，其中仅个人捐助一项就达 1000 亿美元以上，大大填补了政府 用于这方面的资金不足。（2）开拓了大量就业机会。例如，目前，美国社会中介组织达 100 万个左右，受薪雇员约 1000 多万人，是解决就业问题不可缺少的领域。此外，积极参与中 介组织活动的志愿人员有 9000 多万人，形成了促进社会发展的庞大人力资源。（3）增加了 资源运用的透明度和合理性。由于社会中介组织在民众参与和政府监督下运行，能较好地避 免贪污、浪费，能较充分地利用各种社会资源。（4）为各类弱势人群和发展滞后的社区提 供了多方面帮助，从而扩大了社会公平。缓解了社会矛盾，促进了社会进步。 • 我国社区中介组织的含义及其参与社区建设的意义 我国的社会中介组织，按照性质、任务、组成方式及在社会管理 中的定位不同，大致可以分为两大类：一类是行业自律组织。这是介于政府与企事业单 位之间的中介组织。长期以来，我国的计划经济体制实行政府直接管理企事业单位的做法， 随着向“小政府大社会”模式的推进，政府退出对企事业单位的直接管理而实行行业自律成 为一种必然要求；另一类是在政府与民众之间建立某种联系的中介组织。政府为了管理和治 理社会，需要在政府系统之外建立一种非政府的、具有民间色彩的组织去代为处理政府与民
众的某些关系和服务于民众。另外居民群众为了表达自己的利益，满足白己的需要，也可能 建立起正式的暖非正式的社会组织以与政府和外部社会打交道。 我国的社区中介组织属于社会中介组机的第二大类，印它不是联接政府与金事业单位的 同业，行业管理组织，而是介于政府与民众（社区居民）之间的幸官方组织。它主要包括自 下而上形成的和白上而下建构的中介组织，白下而上形成的社区中介组织是基于社区成员的 生活需要而形成的团体式组织，它们常常蒂有非正式组凯的特点，如老人联谊组织、新建小 区的业主委黄会等，它们的首要功能是自助和自我钓束，其次是反映和向外（主要是政府） 争取白身利益。自上而下建构的社区中介组织是由政府四导，扶持成立的，如计划生有静会， 市民学校等，因为这类组织基本上是为协助政府发挥社区管理职能而建立的，因面具有较多 官方的组织、服务和管理功能， 社区中介组织虽然在建构者、建构理名、组织目标方面存有差异，但它们都承担着联系 政府与民众、依法进行杜区治理和服务等多种眼能。从木质上讲，它要承粗从或府集权式管 理向政府与社区居民共同治理过菠的眼能，社区中介组织在提高社区居民的参与意识和社区 治理能力方面也爱挥着重要作用。杜会冷旗挂被认为是当代社会最严重的社会问愿之一，人 们之同缺乏相关的活动，筱此减不关心，特别是在城市社区，住在同一栋楼甚至同一楼层而 互不相识的情况比比皆是。要想消除人与人之间的冷漠，提高社区居民的参与意识，就要通 过各种各样的活动肥居民组织在一起，如强社区的社会团结。社区中介组织正好为这些活 动提供了载体，杜区居民在各种中介组织中相互热凯，解决在生活中通到的问题，寻求心理 支持，从面提高了对社区的归属感和认同感。社区中介组织的一个置要价值取向是构建社区 可持续发根的环境以及与政府合作实现社区的共同治理以满足社区居民的需要。是而号见， 这种建立在相互信任和积极参与基础上的中介组织将会在社区治理中发挥重要作用。 及积极为社区中介组织参与社区建设创造条件 培育和发展社会中介组织，逐步形成这些组织参与社区建设的良 好机制，是大力推进社区建设的重要一环。我们应该为社区中介组织参与社区建设积极 创迹条件：
众的某些关系和服务于民众。另外居民群众为了表达自己的利益，满足自己的需要，也可能 建立起正式的或非正式的社会组织以与政府和外部社会打交道。 我国的社区中介组织属于社会中介组织的第二大类，即它不是联接政府与企事业单位的 同业、行业管理组织，而是介于政府与民众（社区居民）之间的非官方组织。它主要包括自 下而上形成的和自上而下建构的中介组织。自下而上形成的社区中介组织是基于社区成员的 生活需要而形成的团体式组织，它们常常带有非正式组织的特点，如老人联谊组织、新建小 区的业主委员会等，它们的首要功能是自助和自我约束，其次是反映和向外（主要是政府） 争取自身利益。自上而下建构的社区中介组织是由政府倡导、扶持成立的，如计划生育协会、 市民学校等，因为这类组织基本上是为协助政府发挥社区管理职能而建立的，因而具有较多 官方的组织、服务和管理功能。 社区中介组织虽然在建构者、建构理念、组织目标方面存有差异，但它们都承担着联系 政府与民众、依法进行社区治理和服务等多种职能。从本质上讲，它要承担从政府集权式管 理向政府与社区居民共同治理过渡的职能。社区中介组织在提高社区居民的参与意识和社区 治理能力方面也发挥着重要作用。社会冷漠症被认为是当代社会最严重的社会问题之一，人 们之间缺乏相关的活动，彼此漠不关心，特别是在城市社区，住在同一栋楼甚至同一楼层而 互不相识的情况比比皆是。要想消除人与人之间的冷漠，提高社区居民的参与意识，就要通 过各种各样的活动把居民们组织在一起，加强社区的社会团结。社区中介组织正好为这些活 动提供了载体，社区居民在各种中介组织中相互熟识，解决在生活中遇到的问题，寻求心理 支持，从而提高了对社区的归属感和认同感。社区中介组织的一个重要价值取向是构建社区 可持续发展的环境以及与政府合作实现社区的共同治理以满足社区居民的需要，显而易见， 这种建立在相互信任和积极参与基础上的中介组织将会在社区治理中发挥重要作用。 3.积极为社区中介组织参与社区建设创造条件 培育和发展社会中介组织，逐步形成这些组织参与社区建设的良 好机制，是大力推进社区建设的重要一环。我们应该为社区中介组织参与社区建设积极 创造条件：
(1)要逐步实现部分政府机构、部分企事业单位向社会中介粗织的转制。可以结合党 政机关和事业单位的机构改革，把华本来承担着中介组织的职能但卸属于文府系列的部分 机构，和那些直接从事社会福利和社会公益的事业单位，转变成非政府、非营利性组织。 《2)培育和发展现有的社会团体，充分发挥它们在社区建设过程中的作用。一是要进 一步调整政府与社会团体的关系，既要提高政府对社会团体的宏观调控能力，更要承认社会 团体的独立法人地位，使社会团体能够白主地依法开展公控事业。二是要情鉴发达国家对社 会团体的支特方式，逐步将政府对杜团下拔“事业贵”、“人头费”改变为提供“项目经 费”，三是通过“项目经费”，把竞争机制运用到社团的管理过程中，并且运用“项目经费” 这个红杆来有效地控制社团的服务内容和质量。 (3)在现有社区群众性组织的基础上，按照社会中介组织的规范和要求，培育若干专 门性的杜区建设的中介组织，例如社区志愿者服务组织、社区老年人协会、社区卫生助会、 杜区文化团体等等。广泛动员居民群众加入这些组织，并使这些组织逐渐走上制度化、专业 化轨道。相对独立地开根社区建设活动。 《4)制定和完善铁持社会中介组织机极参与杜区建设的或策、法线，包括货金、 项目，场地，税收等方面的促惠政策等等，为中介组织参与杜区建设事业提供良好的制度条 件。 第二节社区自治 社区能不能实现自治，社区是否有能力自治。这是现代城市新型社区建设和发展的重要 标准，然而社区白治的理之目前尚未被全社会所接受，社区白治的意义尚未得到全社会的重 视，社区自治的要需、积脆等还不清晰，因此，有必要对此进行一个完整的解释与界定。 一、社区自治的含义 【自治的含义。按照目前学术界、理论界通行的解释，所谓自治，是指“民族、团体、 地区等除了受所隶属的国家，政府或上级单位的领导或指导外，对自己的事务行使一定的权 利”。这一自治的概念，包涵两层意义：其一，白治的主体是民族，团体、地区等特定的对
（ 1）要逐步实现部分政府机构、部分企事业单位向社会中介组织的转制。可以结合党 政机关和事业单位的机构改革，把那些本来承担着中介组织的职能但却属于政府系列的部分 机构，和那些直接从事社会福利和社会公益的事业单位，转变成非政府、非营利性组织。 （ 2）培育和发展现有的社会团体,充分发挥它们在社区建设过程中的作用。一是要进 一步调整政府与社会团体的关系，既要提高政府对社会团体的宏观调控能力，更要承认社会 团体的独立法人地位，使社会团体能够自主地依法开展公益事业。二是要借鉴发达国家对社 会团体的支持方式，逐步将政府对社团下拨“事业费”、“人头费”改变为提供“项目经 费”。三是通过“项目经费”，把竞争机制运用到社团的管理过程中，并且运用“项目经费” 这个杠杆来有效地控制社团的服务内容和质量。 （ 3）在现有社区群众性组织的基础上，按照社会中介组织的规范和要求，培育若干专 门性的社区建设的中介组织，例如社区志愿者服务组织、社区老年人协会、社区卫生协会、 社区文化团体等等。广泛动员居民群众加入这些组织，并使这些组织逐渐走上制度化、专业 化轨道，相对独立地开展社区建设活动。 （ 4）制定和完善鼓励扶持社会中介组织积极参与社区建设的政策、法规，包括资金、 项目、场地、税收等方面的优惠政策等等，为中介组织参与社区建设事业提供良好的制度条 件。 第二节 社区自治 社区能不能实现自治，社区是否有能力自治，这是现代城市新型社区建设和发展的重要 标准。然而社区自治的理念目前尚未被全社会所接受，社区自治的意义尚未得到全社会的重 视，社区自治的要素、职能等还不清晰，因此，有必要对此进行一个完整的解释与界定。 一、社区自治的含义 1.自治的含义。按照目前学术界、理论界通行的解释，所谓自治，是指“民族、团体、 地区等除了受所隶属的国家、政府或上级单位的领导或指导外，对自己的事务行使一定的权 利”。这一自治的概念，包涵两层意义：其一，自治的主体是民族、团体、地区等特定的对
象。创如，我国现行的民疾自治区、特别行或区、农村的村民委员会、戴市的居民委员会等 等：其二，自治的主体在接受所隶属的国家，政府、上级单位领导或指导下，享有一定的管 理自己事物的能力。 2社区自治的含义。由自治含义引中，我们今天所建立的社区，属于自治对象中团体的 范睛。杜区居委会是自湘主体之一，应当享有一定的自泊权利，其主要根据有二：一是我门 所建立的社区居委会，是在出整国外社区发展理论和实置的基础上，适应中国社会转轨时期 加强基层民主政治建设和社会管理的需要，在对居委会组织规模进行调整，按照芜法和居委 会组凯法的原则规定改革组成的新型基层群众自治组织，其自治的性质和自我教育、自我管 理、自我服务的眼能仍然没有改变，它具有法定自治组织的性质，属于法定的自治主体组织 的范陈。二是社区既然是法定的白治组织。其白治的内函则应当是在国家法律的规范之内， 在党的领导下、在政府指导下，在广大人民群众的参与下，享有一定的民主自治的权利， 3强化社区自治的重大意义 强化社区自治的意义至少有以下两点： 《1)从政治的角度看，强化社区白治对于推选我国民主政治建设的法程，建设政治民 主的国家，具有重大的意义。江弹民同志在党的十六大报告中说：“扩大基层民主，是发展 社会主义民主的蒸础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度。完善公开办事制度，保证 人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公登事业。对干部实行民主监督。 要“完善城市居民白治，建设管理有序、文明样和的新型社区。”邓小平同志在《党和国家 领导制度的政革)一文中也深刻地指出：“政治上充分发扬民主，保障全体人民真正享有通 过各种有效形式管理国家，特别是管理基层地方政权和各项企业事业的权力。享有各项公民 的权力。”这些论断都明确陆阐述了让人民参与国家管理的重大意义。社区作为城市基层罪 众自我管理、自我敦育、自我服务的自治组织。是我国人民行使管理权力和民主政治建设的 重要基础和有效形式之一，如若失去这一基础形式。共和国大厦将失去根基，长治久安将难 于实现。 《2)从经济发展的视点看，强化社区自治对于贯衔党的基本路线，加快我国现代化建 设的步伐，建设经济繁荣。政治民主、人民富芥的现代化强国具有重大意义。杜区是构成社 会管理最基本的细胞，是人类赖以生存的家同，是一切经济活动和经济发展的基础，如果这
象。例如，我国现行的民族自治区、特别行政区、农村的村民委员会、城市的居民委员会等 等；其二，自治的主体在接受所隶属的国家、政府、上级单位领导或指导下，享有一定的管 理自己事物的能力。 2.社区自治的含义。由自治含义引申，我们今天所建立的社区，属于自治对象中团体的 范畴。社区居委会是自治主体之一，应当享有一定的自治权利，其主要根据有二：一是我们 所建立的社区居委会，是在借鉴国外社区发展理论和实践的基础上，适应中国社会转轨时期 加强基层民主政治建设和社会管理的需要，在对居委会组织规模进行调整，按照宪法和居委 会组织法的原则规定改革组成的新型基层群众自治组织，其自治的性质和自我教育、自我管 理、自我服务的职能仍然没有改变，它具有法定自治组织的性质，属于法定的自治主体组织 的范畴。二是社区既然是法定的自治组织，其自治的内涵则应当是在国家法律的规范之内， 在党的领导下、在政府指导下，在广大人民群众的参与下，享有一定的民主自治的权利。 3.强化社区自治的重大意义 强化社区自治的意义至少有以下两点： （ 1）从政治的角度看，强化社区自治对于推进我国民主政治建设的进程，建设政治民 主的国家，具有重大的意义。江泽民同志在党的十六大报告中说：“扩大基层民主，是发展 社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证 人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。” 要“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。”邓小平同志在《党和国家 领导制度的改革》一文中也深刻地指出：“政治上充分发扬民主，保障全体人民真正享有通 过各种有效形式管理国家，特别是管理基层地方政权和各项企业事业的权力，享有各项公民 的权力。”这些论断都明确地阐述了让人民参与国家管理的重大意义。社区作为城市基层群 众自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，是我国人民行使管理权力和民主政治建设的 重要基础和有效形式之一。如若失去这一基础形式，共和国大厦将失去根基，长治久安将难 于实现。 （ 2）从经济发展的视点看，强化社区自治对于贯彻党的基本路线，加快我国现代化建 设的步伐，建设经济繁荣、政治民主、人民富裕的现代化强国具有重大意义。社区是构成社 会管理最基本的细胞，是人类赖以生存的家园，是一切经济活动和经济发展的基础，如果这