第四章财政支出的基本理论 第一节公共物品的提供、生产和定价 公共物品的提供 (一)公共物品的市场均衡问题 资源的最优配置市场原则是否适应公共物 品的生产和消费问题,是研究公共物品肘需要 解决的前提问题。 正常情况下是通过成本—效益分析法来选 定和评估经济建设的项目
1 第四章 财政支出的基本理论 第一节公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供 （一）公共物品的市场均衡问题 资源的最优配置市场原则是否适应公共物 品的生产和消费问题，是研究公共物品时需要 解决的前提问题。 正常情况下是通过成本—效益分析法来选 定和评估经济建设的项目
(二)纯公共物品提供的方式 市场,政府提供 市场提供私人物品满足私人的需要,政府 提供公共物品满足公共需要。 公共物品的非竞争性和非排他性,决定了 竞争性纯公共物品。原因是非竞争性在新增加 个消费者的边际成本等于委,如果非竞争性 纯公共物品按边际成本定价,私人投资者得不 到其所期望的最大利涧,所以私人投资者不会 自愿提供纯公共物品
2 （二）纯公共物品提供的方式 市场，政府提供 市场提供私人物品满足私人的需要，政府 提供公共物品满足公共需要。 公共物品的非竞争性和非排他性，决定了 竞争性纯公共物品。原因是非竞争性在新增加 一个消费者的边际成本等于零，如果非竞争性 纯公共物品按边际成本定价，私人投资者得不 到其所期望的最大利润，所以私人投资者不会 自愿提供纯公共物品
而公共物品消费使用时,有非排他性,一个人 的消费使用不会排挤其他人的消费使用。如在 技术上可以排挤他,但操作成本太大。消费者 不愿意花钱去消费这种物品而是期望他人购买 自己从中受益,“免费搭车” 政府具有社会性职能,追求社会目标 政府是一个公共权力机构,通过税收保证 公共物品供给成本得到补悽。实际上纯公共物 品免费享受,是以纳税为代价的
3 而公共物品消费使用时，有非排他性，一个人 的消费使用不会排挤其他人的消费使用。如在 技术上可以排挤他，但操作成本太大。消费者 不愿意花钱去消费这种物品而是期望他人购买 ，自己从中受益，“免费搭车” 政府具有社会性职能，追求社会目标 政府是一个公共权力机构，通过税收保证 公共物品供给成本得到补偿。实际上纯公共物 品免费享受，是以纳税为代价的
税收的计算是可以精确计量,而公共物品的享 受或使用一般是不可分割,也不可个量化。使 得纳税人缴纳的税额与其对公共物品的享受消 费使用的量是不一致的。 (三)准公共物品的提供方式 1、政府授权经营 2、政府参股 3、政府补贴
4 税收的计算是可以精确计量，而公共物品的享 受或使用一般是不可分割，也不可个量化。使 得纳税人缴纳的税额与其对公共物品的享受消 费使用的量是不一致的。 （三）准公共物品的提供方式 1、政府授权经营 2、政府参股 3、政府补贴
(四)公共物品私人提供的问题 二、公共生产 (一)公共物品的地位 公共物品的提供方式涉及公共物品的生产 方式,宅可以由政府直接组织生产也可以由私 人生产。 (二)提供纯公共物品类型 1、国有国营模式 纯公共物品
5 （四）公共物品私人提供的问题 二、公共生产 （一）公共物品的地位 公共物品的提供方式涉及公共物品的生产 方式，它可以由政府直接组织生产也可以由私 人生产。 （二）提供纯公共物品类型 1、国有国营模式 纯公共物品
2、国有国控模式 垄断的行业:交通、邮电、能源以及原材 料等基础设施和基础工业部门 3、公司制改造模式(股份制丿 竞争性的大、中型国有企北 4、小型国有企业的改革
6 2、国有国控模式 垄断的行业：交通、邮电、能源以及原材 料等基础设施和基础工业部门。 3、公司制改造模式（股份制） 竞争性的大、中型国有企业 4、小型国有企业的改革
三、公共定价 )公共定价概念 公共定价是指政府相关笞理部门通过一定 程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标 准,即公共物品价格和收费标准的确定 公共物品可以由政府提供,也可以市场化 提供。 公共定价是政府保证公共物品提供和实施 公共物品管理的一项重要职责,公共定价的对 象自然不仅包括公共部门提供公共物品,而且 包括私人部门提供的公共物品
7 三、公共定价 （一）公共定价概念 公共定价是指政府相关管理部门通过一定 程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标 准，即公共物品价格和收费标准的确定。 公共物品可以由政府提供，也可以市场化 提供。 公共定价是政府保证公共物品提供和实施 公共物品管理的一项重要职责，公共定价的对 象自然不仅包括公共部门提供公共物品，而且 包括私人部门提供的公共物品
从定价政策来看,公共定价实际上包括两 个方面:一是纯公共定价;二是笞制定价或价 格笞制。 (二)公共定价的一般方法 无论是纯公共定价还是笞制定价,都涉及 到两个方面,即定价水平和定价体糸。定价水 平是指政府提供每一单位“公共物品”的定价( 收费)是多少 在笞制行业里,定价水平依据正常成本加 合理报酬得到的总成本计算
8 从定价政策来看，公共定价实际上包括两 个方面：一是纯公共定价；二是管制定价或价 格管制。 （二）公共定价的一般方法 无论是纯公共定价还是管制定价，都涉及 到两个方面，即定价水平和定价体系。定价水 平是指政府提供每一单位“公共物品”的定价( 收费)是多少。 在管制行业里，定价水平依据正常成本加 合理报酬得到的总成本计算
1、定价水平和定价体糸 (1)定价水干 定价水平是指政府提供每一单位的公共物 品的定价和收费为多少。 (2)定价体糸 费用结构和需求结构,家庭、企业或产业 以及少量需求和大量需求等不同种类的需求高 峰负荷和非高峰负荷等不同负荷的需求进行统 盘考虑的各种定价组合。用电高峰与低谷的价 格不同;铁路运输采取春运与干肘不同票价 研究定价水平实质上是研究如何确定总成本
9 1、定价水平和定价体系 （1）定价水平 定价水平是指政府提供每一单位的公共物 品的定价和收费为多少。 （2）定价体系 费用结构和需求结构，家庭、企业或产业、 以及少量需求和大量需求等不同种类的需求高 峰负荷和非高峰负荷等不同负荷的需求进行统 盘考虑的各种定价组合。用电高峰与低谷的价 格不同；铁路运输采取春运与平时不同票价， 研究定价水平实质上是研究如何确定总成本
2、平均成本定价法 政府在保持提供公共物品的企业和事北对 外收支平衡的情况下,采取使经济福利最大化 的定价方式。为使企业收支平衡公共定价和价 格笞制的高于边际成本定价。 3、三部定价法 它是由两种要素构成 (1)与使用量无关的按月或按年支付的基 本费(固定费用)。 (2)按使用量支付费用。 二部定价法,它不管使用量多少而收取的
10 2、平均成本定价法 政府在保持提供公共物品的企业和事业对 外收支平衡的情况下，采取使经济福利最大化 的定价方式。为使企业收支平衡公共定价和价 格管制的高于边际成本定价。 3、二部定价法 它是由两种要素构成 （1）与使用量无关的按月或按年支付的基 本费（固定费用）。 （2）按使用量支付费用。 二部定价法，它不管使用量多少而收取的