试卷代号：1189 国家开放大学（中央广播电视大学）2015年秋季学期“开放本科”期末考试 政府经济学试题 2016年1月 注意事项 一、将你的学号、姓名及分校（工作站）名称填写在答题纸的规定栏内。考试 结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完 考卷和答题纸后才可离开考场。 二、仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指 定位置上，写在试卷上的答案无效。 三、用蓝、黑圆珠笔或钢笔（含签字笔）答题，使用铅笔答题无效。 一、单项选择题（每小题1分，共10分） 1.政府经济的主体是()。 A.政府 B.企业 C.个人 D.行业协会 2.政府经济的目的是()。 A.满足社会公共需要 B.追求商业利润 C.满足官僚享受 D.维护阶级统治 3.政府履行资源配置职能是使资源利用在()。 A.生产可能性曲线上或内移动 B.生产可能性曲线内移动 C.生产可能性曲线外移动 D.生产可能性曲线上移动 690
试卷代号 :1189 国家开放大学(中央广播电视大学 )2015 年秋季学期"开放本科"期末考试 政府经济学试题 2016 注意事项 一、将你的学号、姓名及分校{工作站}名称填写在答题纸的规定栏内。考试 结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完 考卷和答题纸后才可离开考场。 二、仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指 定位置上，写在试卷上的答案无效。 三、用蓝、黑圆珠笔或钢笔{含签字笔)答题，使用铅笔答题无效。 一、单项选择题{每小题 分，共 10 分) 1.政府经济的主体是( )。 A. 政府 个人 2. 政府经济的目的是( )。 A. 满足社会公共需要 B. 企业 D.行业协会 B. 追求商业利润 c.满足官僚享受 D. 维护阶级统治 3. 政府履行资源配置职能是使资源利用在)。 690 A. 生产可能性曲线上或内移动 B. 生产可能性曲线内移动 c.生产可能性曲线外移动 D. 生产可能性曲线上移动
4.下列项目中性质属纯私人物品的是( )。 A.道路 B.教育 C.皮衣 D.医疗卫生服务 5.在公共物品提供的过程中会出现( )。 A。免费搭车的问题 B.逆向选择问题 C.委托代理问题 D.劣币驱逐良币问题 6.科斯定理的前提假设是( )。 A.交易成本为零或很低 B.交易成本很高 C.交易价格很低 D.交易价格很高 7.公共选择理论的创立者是( )。 A.马斯格雷夫 B.布坎南 C.费尔德斯坦 D.维克塞尔 8.政府支出规模一般呈现( )趋势。 A.不变 B.增长 C.减少 D.无法考察 9.政府应承担的科技支出范围应限制在()。 A,政府财政负责基础理论研究 B.政府财政负责应用技术研究 C.政府财政负责开发技术研究 D.政府财政既负责基础理论研究又负责应用技术研究 10.现收现付式筹集社会保障资金的优点是( )。 A.对已提取但尚未支付的保险基金进行有计划的管理和运营 B.对被保者的权利义务关系实现数量上的长期规划 C.防止可能出现企业、国家负担过重的困难 D.可避免物价上涨后基金贬值的危险 二、不定项选择题（每小题2分，共10分） 11.组织政府收入的原则主要包括( A.从发展经济入手，增加政府收入的原则 B.利益兼顾的原则 C.合理负担的原则 D.公平与效率兼顾的原则 691
4. 下列项目中性质属纯私人物品的是( A. 道路 c.皮衣 5. 在公共物品提供的过程中会出现( )。 B. 教育 D. 医疗卫生服务 A. 免费搭车的问题 B. 逆向选择问题 c.委托代理问题 6. 科斯定理的前提假设是( )。 A. 交易成本为零或很低 c.交易价格很低 7. 公共选择理论的创立者是( )。 A. 马斯格雷夫 D. 劣币驱逐良币问题 B. 交易成本很高 D. 交易价格很高 B. 布坎南 c.费尔德斯坦 D. 维克塞尔 8. 政府支出规模一般呈现( )趋势。 A. 不变 c.减少 9. 政府应承担的科技支出范围应限制在( A. 政府财政负责基础理论研究 B.政府财政负责应用技术研究 c.政府财政负责开发技术研究 B. 增长 D. 无法考察 D.政府财政既负责基础理论研究又负责应用技术研究 10. 现收现付式筹集社会保障资金的优点是( )。 A. 对已提取但尚未支付的保险基金进行有计划的管理和运营 B. 对被保者的权利义务关系实现数量上的长期规划 c. 防止可能出现企业、国家负担过重的困难 D. 可避免物价上涨后基金贬值的危险 二、不定项选择题(每小题 分，共 10 分) 1.组织政府收入的原则主要包括(。 A. 从发展经济入手，增加政府收入的原则 B. 利益兼顾的原则 c. 合理负担的原则 D.公平与效率兼顾的原则 691
12。政府凭借公共权力取得收入来源的是( ）。 A.税收 B.公共收费 C.国有资产收益 D.公债 13.按照税收负担衡量的方式不同，可将税收负担分为( A.直接负担 B.货币负担 C.间接负担 D.真实负担 14.国有资产收益的形式主要有( ）。 A.股息、红利收人 B.上缴利润 C.租金收人 D.其他收人形式 15.判断公债适度规模的标准有( ）。 A,社会上是否有足够的资金来承受债务的规模 B.政府是否有足够的能力在今后偿还逐渐累积的债务 C.证券市场需要和能够容纳多少政府债券 D.政府债务有多大的“挤出效应” 三、名词解释（每小题5分，共10分） 16.流转税 17.营业税 四、简答题（每小题10分，共30分）】 18.简述预算编制的主要原则。 19.简述公开市场业务的优点。 20.简述国际税收中法人居民的判定标准。 五、论述题（每小题20分，共40分）】 21.论述政府支出绩效的评价方法及各自的优劣。 22.论述财政补贴对经济的消极作用。 692
12. 政府凭借公共权力取得收入来源的是( A. 税收 c.国有资产收益 B. 公共收费 D. 公债 13. 按照税收负担衡量的方式不同，可将税收负担分为( )。 A. 直接负担 B. 货币负担 C. 间接负担 D. 真实负担 14. 国有资产收益的形式主要有( )。 A.股息、红利收入 B. 上缴利润 C. 租金收入 D. 其他收入形式 15. 判断公债适度规模的标准有( )。 A. 社会上是否有足够的资金来承受债务的规模 B. 政府是否有足够的能力在今后偿还逐渐累积的债务 c.证券市场需要和能够容纳多少政府债券 D. 政府债务有多大的"挤出效应" 三、名词解释{每小题 分，共 10 分} 16. 流转税 17. 营业税 四、简答题{每小题 10 分，共 30 分} 18. 简述预算编制的主要原则。 19. 简述公开市场业务的优点。 20. 简述国际税收中法人居民的判定标准。 五、论述题(每小题 20 分，共 40 分} 1.论述政府支出绩效的评价方法及各自的优劣。 22. 论述财政补贴对经济的消极作用。 692
试卷代号：1189 座位号■ 国家开放大学（中央广播电视大学）2015年秋季学期“开放本科”期末考试 政府经济学 试题答题纸 2016年1月 题 号 二 三 四 五 总 分 分 数 得分 评卷人 一、单项选择题（每小题1分，共10分） 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 得 分 评卷人 二、不定项选择题（每小题2分，共10分） 11. 12. 13. 14. 15. 得 分 评卷人 三、名词解释（每小题5分，共10分） 16. 17. 得 分 评卷人 四、简答题（每小题10分，共30分） 18. 19. 20. 693
试卷代号 :1189 座位号 国家开放大学(中央广播电视大学)2015 年秋季学期"开放本科"期末考试 1. 2. 6. 7. 11. 12. Iw *lnAI 16. 17. 18. 19. 20. 政府经济学 试题答题纸 2016 四|五|总分| | 一、单项选择题{每小题 分，共 10 分) 3. 8. 4. 9. 二、不定项选择题(每小题 分，共 10 分} 13. 14. 三、名词解释{每小题 分，共 10 分) 四、简答题{每小题 10 分，共 30 分} 5. 10. 15. 693
得分 评卷人 五、论述题（每小题20分，共40分） 21. 22. 694
|得分|评卷人| | 21. 22. 694 五、论述题(每小题 20 分，共 40 分}
试卷代号：1189 国家开放大学（中央广播电视大学）2015年秋季学期“开放本科”期末考试 政府经济学 试题答案及评分标准 (供参考) 2016年1月 一、单项选择题（每小题1分，共10分）】 1.A 2.A 3.D 4.C 5.A 6.A 7.B 8.B 9.A 10.D 二、不定项选择题（每小题2分，共10分） 11.ABCD 12.AB 13.BD 14.ABCD 15.ABCD 三、名词解释（每小题5分，共10分） 16.流转税 流转税是以商品流转额和非商品流转额为课税对象的各种税收制度的总称。商品流转额 是指在商品交换过程发生的金额，非商品流转额主要是指各类劳务收入。 17.营业税 营业税是对我国境内有偿提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产的单位和个人所取 得的营业额收人征收的一种税。 四、简答题（每小题10分，共30分）】 18.简述预算编制的主要原则 政府预算的编制是有意识地确定和规范财政活动的计划行为，它必须遵循一定的指导思 想。目前预算编制采用的主要有四项原则：(1)完整性原则。国家预算必须包括政府的所有财 政收支。(3分)(2)准确性原则。在编制政府预算时，财政收支数字应进行科学的测算。(3 分)(3)合法性原则。预算的编制应符合《中华人民共和国预算法》和其他法律法规的条文。(2 分)(4)年度性原则。任何一个国家的预算编制，都必须有时间的界定，通常为1年。(2分) 19.简述公开市场业务的优点。 公开市场业务是中央银行在金融市场上直接参与有价证券买卖，影响商业银行准备金，从 而直接影响货币供给量和利率的一种操作方法。与调整法定存款准备金率和再贴现率相比， 公开市场业务有明显的优越性：(1)公开市场业务使中央银行能够随时根据金融市场的变化， 进行经常性、连续性及试探性的操作，还可以进行逆向操作，灵活调节货币供给量；(4分)(2) 695
试卷代号 :1189 国家开放大学(中央广播电视大学 )2015 年秋季学期"开放本科"期末考试 政府经济学 试题答案及评分标准 (供参考) 一、单项选择题{每小题 分，共 10 分} 1. A 6. A 2. A 7. B 3. D 8. B 二、不定项选择题(每小题 分，共 10 分) 11. ABCD 12. AB 三、名词解释{每小题 分，共 10 分} 16. 流转税 13. BD 4. C 9. A 14. ABCD 5. A 10. D 2016 15. ABCD 流转税是以商品流转额和非商品流转额为课税对象的各种税收制度的总称。商品流转额 是指在商品交换过程发生的金额，非商品流转额主要是指各类劳务收入。 17. 营业税 营业税是对我国境内有偿提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产的单位和个人所取 得的营业额收入征收的一种税。 四、简答题(每小题 10 分，共 30 分} 18. 简述预算编制的主要原则。 政府预算的编制是有意识地确定和规范财政活动的计划行为，它必须遵循一定的指导思 想。目前预算编制采用的主要有四项原则:(1)完整性原则。国家预算必须包括政府的所有财 政收支。 (3 )(2) 准确性原则。在编制政府预算时，财政收支数字应进行科学的测算。 (3 )(3) 合法性原则。预算的编制应符合《中华人民共和国预算法》和其他法律法规的条文。 (2 )(4) 年度性原则。任何一个国家的预算编制，都必须有时间的界定，通常为 年。 (2 分) 19. 简述公开市场业务的优点。 公开市场业务是中央银行在金融市场上直接参与有价证券买卖，影响商业银行准备金，从 而直接影响货币供给量和利率的一种操作方法。与调整法定存款准备金率和再贴现率相比， 公开市场业务有明显的优越性: (1)公开市场业务使中央银行能够随时根据金融市场的变化， 进行经常性、连续性及试探性的操作，还可以进行逆向操作，灵活调节货币供给量 ;(4 )(2)
通过公开市场业务，中央银行可以主动出击，不像再贴现政策那样，处于被动地位；(3分)(3) 公开市场业务对货币供给量进行的是微调，不会像准备金率的变动一样产生震动效果。(3分) 20.简述国际税收中法人居民的判定标准。 法人居民的判定标准主要有三个：(1)总机构所在地标准，即以法人居民的公司总机构所 在国为判定标准；(4分)(2)注册所在地标准，即按照某国的法律规定，在该国登记注册的公司 即为该国的居民；(3分)(3)公司的控制权所在地标准，即以公司的实际控制管理中心所在国 为标准，判定该法人为该国的居民。(3分) 五、论述题（每小题20分，共40分） 21.论述政府支出绩效的评价方法及各自的优劣。 答题要点： 目前，各国政府在分析政府支出绩效时，常采用以下几种方法： (1)“成本一收益”分析法 所谓“成本一收益”分析法，是为政府支出项目或服务等提出实现建设目标的若干备选方 案，并详细列出各种备选方案的边际社会成本和边际社会收益，以便分析比较项目或服务所带 来的效益，并最终选择出最优的项目方案。(2分) 成本一收益分析法自20世纪40年代出现以来，就得到了世界各国的青睐。但是，在政府 支出方面，由于相当多的政府支出的成本与收益都难以准确衡量，甚至有些就压根无法衡量， 因此成本一收益分析的使用范围就受到了一定的限制。但总的来说，在政府支出方面，运用成 本收益分析法仍然可以获得良好的绩效。(4分) (2)最低费用选择法 与成本收益分析法相比，最低费用选择法主要表现在不必使用货币单位来计量备选的政 府支出项目的社会效益，只需要计算所有每项备选项目的有形成本，并且把所花费的成本最低 作为政府支出项目择优选择方案的基本标准，在所有备选方案中，哪一个方案成本最低，就成 为政府支出项目方案的首选方案。(3分) 一般地，最低费用选择法被运用于政治、国防、文化、卫生等政府公共支出项目。实际上， 对使用最低费用选择法来确定政府支出项目的最佳方案，从技术上看已经没有太大困难，而真 正的困难在于所有备选方案的确定。因为，这里提出的备选方案应能无差别地实现同一个目 标，要做到这一点，可能并不容易。(4分) (3)公共定价法 对政府来说，由于其提供了大量满足社会公共需要的“排他性物品”，那么，这些物品（和服 务)也同样就涉及与其他商品和服务一样的问题，即价格的确定。这种满足社会公共需要的 696
通过公开市场业务，中央银行可以主动出击，不像再贴现政策那样，处于被动地位 ;(3 )(3) 公开市场业务对货币供给量进行的是微调，不会像准备金率的变动一样产生震动效果。 (3 分) 20. 简述国际税收中法人居民的判定标准。 法人居民的判定标准主要有三个:(1)总机构所在地标准，即以法人居民的公司总机构所 在国为判定标准 ;(4 分) (2) 注册所在地标准，即按照某国的法律规定，在该国登记注册的公司 即为该国的居民刊 )(3) 公司的控制权所在地标准，即以公司的实际控制管理中心所在国 为标准，判定该法人为该国的居民。 (3 分) 五、论述题{每小题 20 分，共 40 分) 1.论述政府支出绩效的评价方法及各自的优劣。 答题要点: 目前，各国政府在分析政府支出绩效时，常采用以下几种方法: (1)"成本一收益"分析法 所谓"成本一收益"分析法，是为政府支出项目或服务等提出实现建设目标的若干备选方 案，并详细列出各种备选方案的边际社会成本和边际社会收益，以便分析比较项目或服务所带 来的效益，并最终选择出最优的项目方案。 (2 分) 成本一收益分析法自 20 世纪 40 年代出现以来，就得到了世界各国的青睐。但是，在政府 支出方面，由于相当多的政府支出的成本与收益都难以准确衡量，甚至有些就压根无法衡量， 因此成本一收益分析的使用范围就受到了一定的限制。但总的来说，在政府支出方面，运用成 本收益分析法仍然可以获得良好的绩效。 (4 分) (2) 最低费用选择法 与成本收益分析法相比，最低费用选择法主要表现在不必使用货币单位来计量备选的政 府支出项目的社会效益，只需要计算所有每项备选项目的有形成本，并且把所花费的戚本最低 作为政府支出项目择优选择方案的基本标准，在所有备选方案中，哪一个方案成本最低，就成 为政府支出项目方案的首选方案。(3分) 一般地，最低费用选择法被运用于政治、国防、文化、卫生等政府公共支出项目。实际上， 对使用最低费用选择法来确定政府支出项目的最佳方案，从技术上看已经没有太大困难，而真 正的困难在于所有备选方案的确定。因为，这里提出的备选方案应能无差别地实现同一个目 标，要做到这一点，可能并不容易。 (4 分) (3) 公共定价法 对政府来说，由于其提供了大量满足社会公共需要的"排他性物品"，那么，这些物品(和服 务)也同样就涉及与其他商品和服务一样的问题，即价格的确定。这种满足社会公共需要的 696
“排他性物品”的定价问题，就是所谓的公共定价。(2分) 从定价政策来看，公共定价实际上包括两个方面：一是纯公共定价，二是管制定价或价格 管制。(1分)政府通过公共定价方法，目的不仅在于提高整个社会资源的配置效率，而且，更 重要的是使这些物品和服务得到最有效的使用，提高政府支出的效益。(4分) 以上3个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣1分。 22.论述财政补贴对经济的消极作用。 答题要点： 财政补贴不是万能的，如果使用不当或过度，会对市场机制发挥作用起消极影响，因而财 政补贴也存在局限性(1分)： (1)财政补贴长期、大量的存在，将使价格与价值的背离长期化、合法化，从而削弱价格的 经济杠杆作用。(2分)由于财政补贴是在价格之外对商品的价格低于价值的部分进行补偿， 就直接掩盖了接受补贴商品的真实成本、价值及其与相关商品的比价关系，如果长期、过度地 进行补贴，势必使价格背离价值的状态长期化、固定化、合法化，必将造成不合理价格体系的进 一步扭曲，使价格信号失真，不仅不能解决价格不合理引发的各种矛盾，而且也不能充分发挥 价格杠杆对经济的调节作用，并造成整个价格体系的紊乱和商品供求的结构性矛盾。长期实 行价格补贴，意味着价格在低水平上的凝固化。这种不正常的低水平价格对生产和消费都带 来消极作用，既会影响生产者的生产积极性，也会刺激人们的消费欲望，从而加重供需矛盾。 (5分) (2)不利于真实地反映企业的经营业绩。(2分)大量的企业亏损补贴，使企业的预算约束 软化，甚至还可能造成政策性亏损掩盖经营性亏损，使企业的经营管理不善合法化，这对于准 确考核企业的经济效益、改善企业经营管理十分不利。同时，政府对企业亏损进行补贴，其实 质仍是政府行政干预企业的一种经济行为。这种经济行为，阻碍着企业面向市场，转换经营机 制，也不利于市场经济中优胜劣汰机制发挥作用。(4分) (3)加剧了财政收支的矛盾，使政府财政背上了沉重的负担。(2分)财政补贴反映在政府 财政上，不是使财政支出增加，就是使财政收入减少。而过多过滥的财政补贴，会进一步加剧 财政收支的矛盾，而且还有可能挤占其他财政支出项目，使财政支出结构恶化。长期、过度的 财政补贴，必将使政府财政背上沉重的补贴包袱，影响政府职能的全面实现。(A分) 以上3个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣1分。 697
"排他性物品"的定价问题，就是所谓的公共定价。 (2 分) 从定价政策来看，公共定价实际上包括两个方面:一是纯公共定价，二是管制定价或价格 管制。(1分)政府通过公共定价方法，目的不仅在于提高整个社会资源的配置效率，而且，更 重要的是使这些物品和服务得到最有效的使用，提高政府支出的效益。 (4 分) 以上 个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣 分。 22. 论述财政补贴对经济的消极作用。 答题要点: 财政补贴不是万能的，如果使用不当或过度，会对市场机制发挥作用起消极影响，因而财 政补贴也存在局限性(1分) : (1)财政补贴长期、大量的存在，将使价格与价值的背离长期化、合法化，从而削弱价格的 经济杠杆作用。 (2 分)由于财政补贴是在价格之外对商品的价格低于价值的部分进行补偿， 就直接掩盖了接受补贴商品的真实成本、价值及其与相关商品的比价关系，如果长期、过度地 进行补贴，势必使价格背离价值的状态长期化、固定化、合法化，必将造成不合理价格体系的进 一步扭曲，使价格信号失真，不仅不能解决价格不合理引发的各种矛盾，而且也不能充分发挥 价格杠杆对经济的调节作用，并造成整个价格体系的紊乱和商品供求的结构性矛盾。长期实 行价格补贴，意味着价格在低水平上的凝固化。这种不正常的低水平价格对生产和消费都带 来消极作用，既会影响生产者的生产积极性，也会剌激人们的消费欲望，从而加重供需矛盾。 (5 分) (2) 不利于真实地反映企业的经营业绩。 (2 分)大量的企业亏损补贴，使企业的预算约束 软化，甚至还可能造成政策性亏损掩盖经营性亏损，使企业的经营管理不善合法化，这对于准 确考核企业的经济效益、改善企业经营管理十分不利。同时，政府对企业亏损进行补贴，其实 质仍是政府行政干预企业的一种经济行为。这种经济行为，阻碍着企业面向市场，转换经营机 制，也不利于市场经济中优胜劣汰机制发挥作用。 (1 分) (3) 加剧了财政收支的矛盾，使政府财政背上了沉重的负担。 (2 分)财政补贴反映在政府 财政上，不是使财政支出增加，就是使财政收入减少。而过多过滥的财政补贴，会进一步加剧 财政收支的矛盾，而且还有可能挤占其他财政支出项目，使财政支出结构恶化。长期、过度的 财政补贴，必将使政府财政背上沉重的补贴包袱，影响政府职能的全面实现 (1 分) t3 个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣 分。 697