第九章相关财政法律制度 第一节政府采购法律制度 政府采购法律制度概述 (一)政府采购的概念和原则 1政府采购的概念 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内 的或者采购限额标准以上的货物、工程
第 九 章 相关财政法律制度 第一节 政府采购法律制度 一、政府采购法律制度概述 （一）政府采购的概念和原则 1.政府采购的概念 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织， 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内 的或者采购限额标准以上的货物、工程
政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的 范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。属于 中央预算的政府采购项目,其集中采购目录由国务院确定 并公布;属于地方预算的政府采购项目,其集中采购目录 由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并 公布。纳入集中采购目录的政府采购项目,应当实行集中 米购 关于政府采购限额标准,属于中央预算的政府采购项 目,由国务院确定并公布;属于地方预算的政府采购项目, 由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并 公布
• 政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的 范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。属于 中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定 并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录 由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并 公布。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中 采购。 关于政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项 目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目， 由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并 公布
2政府采购的原则 政府采购应当遵循以下原则: (1)公开透明、公平竞争、公正、诚实信用原则 (2)有助于实现国家的经济和社会发展政策目标原 则 (3)米购本国货物、工程和服务原则。政府采购应 当采购本国货物、工程和服务,但有下列情形之一的除外: ①需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或 者无法以合理的商业条件获取的;②为在中国境外使用而 进行采购的;③其他法律、行政法规另有规定的
• 2.政府采购的原则 政府采购应当遵循以下原则： （1）公开透明、公平竞争、公正、诚实信用原则。 （2）有助于实现国家的经济和社会发展政策目标原 则。 （3）采购本国货物、工程和服务原则。政府采购应 当采购本国货物、工程和服务，但有下列情形之一的除外： ①需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或 者无法以合理的商业条件获取的；②为在中国境外使用而 进行采购的；③其他法律、行政法规另有规定的
(二)政府采购法的概念和适用范围 1.政府采购法的概念 2政府采购法的适用范围 《政府采购法》的适用范围有四个方面的例 外情况: 军事采购。军队虽然也属于国家机 关,但军事采购有其特殊性,所以《政府采购法》 规定:“军事采购法规由中央军事委员会另行制 定”:表明军事采购要根据《政府采购法》有关 原则性规定另行制定管理和实施办法。(2)采购 人使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购, 贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的 具体条件另有规定的,可以适用箕规定。(3)因 严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧 采购和涉及国家安全和秘密的采购,不适用《政 府采购法》。(4)香港、澳门两个特别行政区的 政府采购不适用《政府采购法》
• （二）政府采购法的概念和适用范围 1.政府采购法的概念 2.政府采购法的适用范围 《政府采购法》的适用范围有四个方面的例 外情况：（1）军事采购。军队虽然也属于国家机 关，但军事采购有其特殊性，所以《政府采购法》 规定：“军事采购法规由中央军事委员会另行制 定”，表明军事采购要根据《政府采购法》有关 原则性规定另行制定管理和实施办法。（2）采购 人使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购， 贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的 具体条件另有规定的，可以适用其规定。（3）因 严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急 采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用《政 府采购法》。（4）香港、澳门两个特别行政区的 政府采购不适用《政府采购法》
政府采购当事人 (一)政府采购当事人的范围 1采购人 米购人是购买和使用所购买的货物、服务或 工程的主体。根据《政府采购法》的规定,采购 人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位 和团体组织。 【例题·多选题】下列各单位中,可以作为政 府采购当事人中的采购人的有()。 A.中华人民共和国财政部 B中国法律出版社 D中国船舶工业总公司
• 二、政府采购当事人 （一）政府采购当事人的范围 1.采购人 采购人是购买和使用所购买的货物、服务或 工程的主体。根据《政府采购法》的规定，采购 人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位 和团体组织。 【例题·多选题】下列各单位中，可以作为政 府采购当事人中的采购人的有（ ）。 A.中华人民共和国财政部 B.中国法律出版社 C.中国残疾人联合基金会 D.中国船舶工业总公司
2供应商 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件:具有独 立承担民事责任的能力;具有良好商业信誉和健全的财务 会计制度;具有履行合同所必需的设备和专业技术能力; 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;参加政府采 购活动前3年内,在经营活动中没有重大违法记录;法律、 行政法规规定的其他条件。 两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个 联合体,以一个供应商的身份共同参加政府采购。以联合 体形式进行政府采购的,参加联合体的供应商均应当具备 上述供应商参加政府采购活动应当具备的条件,并应当向 釆购人提交联合协议,载明联合体各方承担的工作和义务。 联合体各方应当共同与采购人签订采购合同,就采购合同 约定的事项对采购人承担连带责任
• 2.供应商 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：具有独 立承担民事责任的能力；具有良好商业信誉和健全的财务 会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采 购活动前3年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、 行政法规规定的其他条件。 两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个 联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。以联合 体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商均应当具备 上述供应商参加政府采购活动应当具备的条件，并应当向 采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。 联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同 约定的事项对采购人承担连带责任
·3采购代理机构 政府采购代理机构,是指经财政部门认定资格的,依 法接受采购人委托,从事政府采购货物、工程和服务的招 标、竞争性谈判、询价等采购代理业务,以及政府采购咨 询、培训等相关专业服务的社会中介机构 采购代理机构分为两种,一种是政府设立的政府集中 采购机构,属于非营利性机构,负责组织实施集中采购活 动;另一种是必须依法取得财政部或者省级人民政府财政 部门认定的政府采购代理机构资格的采购代理机构,包括 认定的招标公司、设计、认证、检验等社会中介机构
• 3.采购代理机构 政府采购代理机构，是指经财政部门认定资格的，依 法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务的招 标、竞争性谈判、询价等采购代理业务，以及政府采购咨 询、培训等相关专业服务的社会中介机构。 采购代理机构分为两种，一种是政府设立的政府集中 采购机构，属于非营利性机构，负责组织实施集中采购活 动；另一种是必须依法取得财政部或者省级人民政府财政 部门认定的政府采购代理机构资格的采购代理机构，包括 认定的招标公司、设计、认证、检验等社会中介机构
由政府设立的集中采购机构,不实行政府 釆购代理杋构资格认定制度。 政府采购代理机构资格分为甲级资格 和乙级资格:取得乙级资格的政府采购代 理机构只能代理单项政府采购预算金额 100万元以下的政府采购项目
• 由政府设立的集中采购机构，不实行政府 采购代理机构资格认定制度。 政府采购代理机构资格分为甲级资格 和乙级资格：取得乙级资格的政府采购代 理机构只能代理单项政府采购预算金额 1000万元以下的政府采购项目
政府采购方式 开招标方式。 公开招标方式,是指招标采购单位(即采购 人及采购代理机构)依法以招标公告的方式邀请 不特定的供应商参加投标的方式。 货物服务采购项目达到公开招标数额标准的 必须采公并招标方式。 米购人不得将应当以公开招标方式采购的货 物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避 开控标米购。 采用公开招标方式采购的,自招标文件开始 发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止 不得少于20日
• 三、政府采购方式 1.公开招标方式。 公开招标方式，是指招标采购单位（即采购 人及采购代理机构）依法以招标公告的方式邀请 不特定的供应商参加投标的方式。 货物服务采购项目达到公开招标数额标准的， 必须采用公开招标方式。 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货 物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公 开招标采购。 采用公开招标方式采购的，自招标文件开始 发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止， 不得少于20日
2邀请招标方式。 邀请招标方式,是指招标采购单位依法从符合相应资 格条仵的供应商中随杌邀请3家以上供应商,并以投标邀 请书的方式,邀请其参加投标的方式。 符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用邀请招 标方式采购:(1)具有特殊性;只能从有限范闺的供应 商处采的:(2)采用公升拓标方式的费用占政府采购 项目总价值的比例过大的 采用邀请招标方式采购的,招标采购单位应当在省级 以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格 审告,公布投标人资格条件,资格预审公告的期限不 得少于7 投标人应当在资格预审公告期结束之日起3个工作日 前,按公眚要求提交资格证明文件。招标采购单位从评审 合格投标人中通过随杌万式选择3家以上的投标人,并向 其发出投标邀请书
• 2.邀请招标方式。 邀请招标方式，是指招标采购单位依法从符合相应资 格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀 请书的方式，邀请其参加投标的方式。 符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招 标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应 商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购 项目总价值的比例过大的。 采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级 以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格 预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不 得少于7个工作日。 投标人应当在资格预审公告期结束之日起3个工作日 前，按公告要求提交资格证明文件。招标采购单位从评审 合格投标人中通过随机方式选择3家以上的投标人，并向 其发出投标邀请书