第七章全球化时代的多边法律关系及全球看理 政治领域的实现 经济领域的实现 区域一体化的发展 全球化时代的法律冲突与 对话 71政治领域的实现 雅尔塔体系下的联合国 联合国“五大国一致”原则 雅尔塔会议 对话
、全球化与全球治理概述 (一)全球化与全球治理 1.全球化:20世纪80年代以来,冷战结束和科学技术及生产力的发 展,国家之间关系和交往日益增多。世界各国、不同地区和民族的政治 、经济、文化和法律制度,出现的一种逐步整合,并以地球作为一个整 体而延伸的过程( stretching process)。这就是通常我们所说的全球化 或全球化进程。 全球化是一个全方位或多维度的延伸现象和过程,它以经济全球化 核心,同时延及政治、军事、文化和法律等上层建筑领域 无论各行为体是否愿意,它们之间的关系和利益已经越来越紧密地联 系在一起,相互依存的程度越来越高。 2.全球化问题与挑战 全球化带来的负面影响:一些涉及全人类共同命运的传统和非传统的 遥远和紧邻的威胁,如贫困、灾难、流行性疾病、国际恐怖主义、债 务和金融危机、气候变化与环境等问题,已经危及所有国家和地区的安 全与利益
任何一个国家,即使再有实力,包括各种所谓“硬实力”、“软实 力”和“巧实力”,都无法单独应对这些问题和挑战 事实上,有些问题或现象也根本就不是单凭实力或武力可以解决的。 有鉴于此,国际上更多有识之士和国际行为体开始倾向选择并致力于 一种“全球治理”或“国际法治”方法。 (二)全球治理( global governance)与国际法治( international rule of law) 1.全球治理的概念。根据全球治理委员会( Commission on global GoverT ance)的解释,全球治理是各种公共的和私人的个人和机构管理其共同事 务的诸多方式的综合治理。 2.主体。全球治理有多主体的参与,因此是一种多层次的治理。除了国 家和政府间层次
还有全球(超国家)层次、地区层次和次国家和NGOs层次等。 3.规则形式。既包括具有拘束力的正式制度和规则;也包括一些非正式 或不那么正式的合意和安排(如安南倡导的《全球契约》)。 4.国际法治。国际法治一般是指约束国际法主体的法治,属于国家或政 府的治理层次,是全球治理最活跃、最有效、最核心的层次。 二、全球治理背景下联合国的角色定位:中心作用与缘 化问题 一)全球治理背景下联合国的应有地位 1.在全球治理的过程中,国际组织将发挥不可替代的作用。联合国作为 世界上一个最具有普遍性的一般性国际组织,无疑也应该扮演一个最重 要的角色。 2.国际社会对联合国的认可与期待。在一种多层次、多行为体的全球治 理过程中,联合国的作用也会受到一定的挑战,但联合国所能发挥的独 特作用仍不可否认
如联合国和欧盟的一些官方文件均反复强调,在全球治理过程中,应 该进一步改善和发挥联合国的作用,维护联合国的权威,坚持《联合国 宪章》的宗旨与原则,恪守国际法和公认国际法准则,共同致力于建立 一个以国际法为基础、以联合国为核心的全球治理体系。 (二)联合国宗旨与全球治理的理念 联合国的成立及其集体安全体制 联合国的宗旨与原则及其全球治理理念 联合国的宗旨:宪章第一条内容 联合国的基本原则:宪章第二条内容 政府层面的全球治理理念:宗旨与原则为实在法;理念 dea of law)包含 发展方向 (三)联合国的组织结构与职权划分 1.联合国大会 组成:全体机关、主权国家 职权与性质:决策机关、职权广泛 议事规则:一国一票、多数表决、法律效力
2.安全理事会 组成:资格有限、常任与非常任 职权与性质:执行机关及其准立法、准司法权问题 议事规则:程序问题与程序事项的其他问题 与大会的职权划分 3.经社理事会 组成:18-2754 职权:讨论审议经济社会问题、报告和建议、专门机构关系协定 议事规则:一国一票、(简单)多数表决 4.托管理事会 组成(管理国、5个常任理事国、大会选举的其他国家) 职权:监督托管领土的管理,促成自治独立 改革问题(1994年11月1日停止运作) 5.国际法院 组成与性质 管辖权 国际法院与国际法治 6.秘书处
组成(约44,000工作人员) 职权:日常行政事务 秘书处的国际性质 (四)联合国早期的“信任危机”与全球化背景下“边缘化”问题 1.从联合国安理会有关利亚决议草案谈起 2014年5月22日俄罗斯与中国投反对票否决由法国提交的关于将叙 利亚局势提交国际刑事法院的决议草案(2011年10月4日、2012年 2月4日、2012年7月19日各有一次)。除俄罗斯和中国外,安理 会其他13个理事国投了赞成票。 美国和其他西方国家拟建反叙联盟,绕开联合国,孤立中俄。希拉里 于2月5日表示:“面对已然瘫痪的联合国安理会,我们要在联合国 之外加倍努力”。这意味着美国和其他一些西方国家并不尊重联合国 机制,只希望联合国成为它们的工具(比较美国曾多次否决有关以色 列的决议) 叙利亚之友会议(2月24日,俄中均未参加) 欧盟于2月8日对叙利亚实施新制裁 2.1999年科索沃战争:北约撇开联合国
3.北大西洋公约组织作为西方的一个区域性军事集团(西方自称为“和 平的联盟 Alliance for Peace),其冷战后的军事战略出现了一系列演 变和转型。 1992年7月,在欧安会赫尔辛基首脑会议上通过的会议文件《变化 的挑战》,使北约通过欧安会获得防区外行动合法性的问题得到了解 决:即可以根据联合国宪章的原则授权北约参加“域外行动”。 1998年11月,北约理事会正式通过决议,提出北约可以在联合国授 权之外,在北大西洋公约安全区域以外地区使用武力。 1999年北约《联盟战略概念》删掉了“依据联合国宪章的基本原 则”,说明北约以后将在未经联合国授权的情况下进行防区外军事 干涉行动,凸显了北约军事新战略的强权色彩。 4.其他区域性和专门性国际组织与联合国 关系的演变:去集中化趋势 联合国的集体安全体系受到严重冲击
、全球治理背景下联合国的改革与前景 (一)联合国改革概况 1、作为国际社会一个最重要的多边合作组织,联合国率先在全球治理 和国际法治建设方面作出了一些尝试和努力 1989年,联合国大会44/23号决议,正式宣布1990-1999为“联合国 国际法十年”,明确提出了国际关系中法治的概念; 新世纪以来的一系列改革计划和方案: 2000年秘书长关于联合国工作的报告:《我们人民—联合国在 21世纪的角色与作用》 2005年安南名为《大自由:实现人人共享的安全、发展与人权》 的报告; 2005年《世界首脑会议成果文件》; -2004年“威胁、挑战和改革问题高级别小组”提交的《一个更安 全的世界:我们的共同责任》的报告等。 2.联合国改革的主要问题 结构层面的改革 (institutional reforms:安理会、大会与人权委员会 (现为人权理事会)等问题; 管理层面的改革( managerial reforms)秘书处的改革和其他程序性问 题等; 改革的开放性( no limit)
3.联合国改革的历史回顾 法律《联合国宪章》程序 已有的改革情况 (二)联合国安全理事会的改革问题 1." The most sensitive and most controversial and most difficult issue is refor m of the Security Counci!”(潘基文,华盛顿战略与国际问题中心的演讲 2007); 2.代表性或组成问题; 3.决策程序或否决权问题 4.职能的有效性与司法监督问题; 5.目前提出的主要改革方案: 安南《大自由报告》中的A、B两个方案。前者称为6+3方案,即增加 6个常任理事国和3个非常任理事国;后者为8+1方案,即增加8个任期 4年,可连选连任的半常任理事国和1个非常任理事国。日、德、印、 巴西“四国联盟”极力支持A方案。 意大利和韩国等“团结谋共识”国家的方案:即现有常任理事国格, 不变,再增加10个非常任理事国。 现状: 远没有形成共识:非常不同、彻底不同的意见
