2019年3月(下) 国内刊号CN61-1499/C 丝路聚焦 汉中航空智慧新城建设成就、困难与建议 李少云(中共汉中市委党校陕西汉中732000) 汉中航空智慧新城是中航工业集团和陕西省政府共建的重出资的建设发展基金,即将签定合作协议,这是我市第一支由 点项目,是陕西省航空产业“两基地三园区”的两个飞机研发“政府+银行+社会资本”共同参与的投资建设发展基金,也是 制造基地之一。航空新城以汉中军民合用杋场为核心布谩,规航空新城第一笔大的建设启动资金,资金瓶颈将有效缓解。 划总面积278平方公里,建成面积达5平方公里,产业发展以4各类重点建设有序推进 涡桨飞机总装制造为核心,积极构建高端制造和高端服务“两 完成基础设施和服务配套投资30亿元,建成汉中机场、陕 大产业体系”。2018年工业总产值已达到175亿元,成功晋升飞大道、劲松路和保障房等市政配套项目。财政投入1.75亿元 为“国家新型工业化产业示范基地”、省级经济技术开发区和拆迁安置350户,投资100多亿元的“三路两厂”、航空旅游 “陕西省重点建设县域工业集中区”。预计未来将从这里诞生(含体育运动中心)、航空小镇和中航职业教育集团等项目正 500架民用货机,市场前景广阔。 在加速推进中。完成产业投资30多亿元,建成高新二期、大运 取得成就 配套、部装厂房、孵化器、停机坪等项目,上半年已人园企业 1谋篇布局和专项规划基本完成 12户,工业总产值达到80亿乙元,计划投资138亿元的运X扩能 2007年至2010年,航空智慧新城规划和建设主要由城固县航空零组件制造、飞机部件硏制等16个产业项目正在加紧落 推动,2011年省级层面开始介入,到2013年,省政府与中航工地。陕飞公司运x能力提升总投资38亿元,累计完成33.1亿元的 业集团达成企地共建共识,明确提出“国际一流航空智慧新6个项目顺利推进,信息大耧、保卫大楼、试验厂、物流中心等 城”的定位,并设立了省级层面专门协调办。2015年月省政府主体竣工,928新总装厂房正在调试设备即将投产,新型中型 出台《支持汉中航空智慧新城建设的意见》,9月份与中航工输机预研全面启动。 业集团签订了《共建汉中航空智慧新城战略合作框架协议》 5.争取民用货机项目落户汉中 省政府常务会议专题审定了新城《总体规划》和《产业发展规 民用货机作为一种新型便捷的交通运输工具,具有巨大的 划》。目前,管委会根据习近平总书记来陕确定的“追赶超市场需求和用户群体,其生产、制造、应用普及水平也是衡量 越”发展定位和省委《进一步落实追赶超越要求的通知》的要一个国家科技进步和综合实力的重要标志。汉中航空智慧新城 求,结合新城发展现状,制定了《汉中航空智慧新城追赶超越作为中航工业集团和陕西省政府合作重要的航空基地,具备承 实施方案》 载民用机落户的保障要素。当前民用机落户汉中已进入市场预 2.各级支持、齐抓共管的局面已形成 研阶段,智慧新城正全面努力,积极争取该项目落户汉中。民 省政府成立了以省长为组长,省工信厅副厅长、国防科工用货机主要是通过对运X机的改造,完全可以适应市场需求 办主任为组织协调办主任的领导机构,从政策、项目、资金、民用货机项目与陕能集团合作正在洽谈,双方已组建了筹备工 土地等方面给予最大程度支持,省编办批准了管委会专门机作组。零组件总投资40亿元,一期5.87亿乙元,占地336亩,累计 构和编制。市、县将航空智慧新城作为“三市”建设和城固完成投资15亿元。近期围绕总投资9亿元以上的民用货机落户 “创业腾飞”、建设“六个城固”的重要支撑和强力引擎。市新城,管委会力促陕飞公司、陕西能源集团和乌克兰基辅力科 委书记任建设协调领导小组第一组长,市长任组长,成立了汉母公司进行深层次技术交流合作,对备用发动机等技术合作沟 中航空智慧新城管委会,由常务副市长任管委会党工委书记、通了初步意向。 主任,由8名县处级领导任专(兼)职副主任,下设“一办四 存在困难 局”,配齐配强领导力量。市委、市政府出台了《加快汉中航1.体制、机制有待进一步健全完善 空智慧新城发展的决定》。控制性规划、环境影响评价报告等由于中航工业的主导地位和新城区围绕航空产业的发展规 10个专项规划已经编制完成。 划,使新城管委会在和中航工业博弈中处于绝对劣势,在土地 3资金、士地瓶颈逐步化解 开发供应上出现“倒挂”现象,即高成本开发土地,低价格 省政府决定拿出4亿作为新城发展基金,目前已到位1亿甚至无偿向中航工业及其配套企业提供发展用地。省委、省 元,其余3亿正在落实中。省政府常务会议从陕南循环发展项政府的高期待、高规划、低配置,使管委会在新城开发中属于 目和中央债券专项基金中落实近1.5亿元,同时开辟了用地绿色“以小博大”,也造成和中航工业合作时处于“无路可退”的 通道,最大限度缩短报批周期。市委、市政府又批准成立了汉博弈被动地位。现有重大进展,往往是依靠省上牵头才得以解 中航空智慧新城投资集团有限公司,直属市政府国有,实行有决的。虽然县上领导每半月召开一次协调会,每周督查项目进 限责任制,注册资本10亿元,将省上4亿元基金和县市3亿元基度,但依旧苦于常规性工作应对,经常顾此失彼,且基础设施 金作为资本金注入;同时,控股改组原有的两个公司,作为推建设方面多方力量交错纠缠,供电、供气主体不明。 动新城建设的总平台,发起多种模式进行合作开发。目前已建2.土地储备不足,开发资金成本高回收慢 立总规模12亿的由市政府、省工行、陕建集团政银企三方共同 由于航空智慧新城的建设以中航工业为主导,新城管委会
52 2019年3月 （下） 李少云（中共汉中市委党校 陕西汉中 732000） 汉中航空智慧新城建设成就、困难与建议 汉中航空智慧新城是中航工业集团和陕西省政府共建的重 点项目，是陕西省航空产业“两基地三园区”的两个飞机研发 制造基地之一。航空新城以汉中军民合用机场为核心布设，规 划总面积27.8平方公里，建成面积达5平方公里，产业发展以 涡桨飞机总装制造为核心，积极构建高端制造和高端服务“两 大产业体系”。2018年工业总产值已达到175亿元，成功晋升 为“国家新型工业化产业示范基地”、省级经济技术开发区和 “陕西省重点建设县域工业集中区”。预计未来将从这里诞生 500架民用货机，市场前景广阔。 一、取得成就 1.谋篇布局和专项规划基本完成 2007年至2010年，航空智慧新城规划和建设主要由城固县 推动，2011年省级层面开始介入，到2013年，省政府与中航工 业集团达成企地共建共识，明确提出“国际一流航空智慧新 城”的定位，并设立了省级层面专门协调办。2015年1月省政府 出台《支持汉中航空智慧新城建设的意见》，9月份与中航工 业集团签订了《共建汉中航空智慧新城战略合作框架协议》。 省政府常务会议专题审定了新城《总体规划》和《产业发展规 划》。目前，管委会根据习近平总书记来陕确定的“追赶超 越”发展定位和省委《进一步落实追赶超越要求的通知》的要 求，结合新城发展现状，制定了《汉中航空智慧新城追赶超越 实施方案》。 2.各级支持、齐抓共管的局面已形成 省政府成立了以省长为组长，省工信厅副厅长、国防科工 办主任为组织协调办主任的领导机构，从政策、项目、资金、 土地等方面给予最大程度支持，省编办批准了管委会专门机 构和编制。市、县将航空智慧新城作为“三市”建设和城固 “创业腾飞”、建设“六个城固”的重要支撑和强力引擎。市 委书记任建设协调领导小组第一组长，市长任组长，成立了汉 中航空智慧新城管委会，由常务副市长任管委会党工委书记、 主任，由8名县处级领导任专（兼）职副主任，下设“一办四 局”，配齐配强领导力量。市委、市政府出台了《加快汉中航 空智慧新城发展的决定》。控制性规划、环境影响评价报告等 10个专项规划已经编制完成。 3.资金、土地瓶颈逐步化解 省政府决定拿出4亿作为新城发展基金，目前已到位1亿 元，其余3亿正在落实中。省政府常务会议从陕南循环发展项 目和中央债券专项基金中落实近1.5亿元，同时开辟了用地绿色 通道，最大限度缩短报批周期。市委、市政府又批准成立了汉 中航空智慧新城投资集团有限公司，直属市政府国有，实行有 限责任制，注册资本10亿元，将省上4亿元基金和县市3亿元基 金作为资本金注入；同时，控股改组原有的两个公司，作为推 动新城建设的总平台，发起多种模式进行合作开发。目前已建 立总规模12亿的由市政府、省工行、陕建集团政银企三方共同 出资的建设发展基金，即将签定合作协议，这是我市第一支由 “政府+银行+社会资本”共同参与的投资建设发展基金，也是 航空新城第一笔大的建设启动资金，资金瓶颈将有效缓解。 4.各类重点建设有序推进 完成基础设施和服务配套投资30亿元，建成汉中机场、陕 飞大道、劲松路和保障房等市政配套项目。财政投入1.75亿元 拆迁安置350户，投资100多亿元的“三路两厂”、航空旅游 （含体育运动中心）、航空小镇和中航职业教育集团等项目正 在加速推进中。完成产业投资30多亿元，建成高新二期、大运 配套、部装厂房、孵化器、停机坪等项目，上半年已入园企业 12户，工业总产值达到80亿元，计划投资138亿元的运X扩能、 航空零组件制造、飞机部件研制等16个产业项目正在加紧落 地。陕飞公司运X能力提升总投资38亿元，累计完成33.1亿元的 6个项目顺利推进，信息大楼、保卫大楼、试验厂、物流中心等 主体竣工，928新总装厂房正在调试设备即将投产，新型中型运 输机预研全面启动。 5.争取民用货机项目落户汉中 民用货机作为一种新型便捷的交通运输工具，具有巨大的 市场需求和用户群体，其生产、制造、应用普及水平也是衡量 一个国家科技进步和综合实力的重要标志。汉中航空智慧新城 作为中航工业集团和陕西省政府合作重要的航空基地，具备承 载民用机落户的保障要素。当前民用机落户汉中已进入市场预 研阶段，智慧新城正全面努力，积极争取该项目落户汉中。民 用货机主要是通过对运X机的改造，完全可以适应市场需求。 民用货机项目与陕能集团合作正在洽谈，双方已组建了筹备工 作组。零组件总投资40亿元，一期5.87亿元，占地336亩，累计 完成投资1.5亿元。近期围绕总投资90亿元以上的民用货机落户 新城，管委会力促陕飞公司、陕西能源集团和乌克兰基辅力科 母公司进行深层次技术交流合作，对备用发动机等技术合作沟 通了初步意向。 二、存在困难 1.体制、机制有待进一步健全完善 由于中航工业的主导地位和新城区围绕航空产业的发展规 划，使新城管委会在和中航工业博弈中处于绝对劣势，在土地 开发供应上出现“倒挂”现象，即高成本开发土地，低价格 甚至无偿向中航工业及其配套企业提供发展用地。省委、省 政府的高期待、高规划、低配置，使管委会在新城开发中属于 “以小博大”，也造成和中航工业合作时处于“无路可退”的 博弈被动地位。现有重大进展，往往是依靠省上牵头才得以解 决的。虽然县上领导每半月召开一次协调会，每周督查项目进 度，但依旧苦于常规性工作应对，经常顾此失彼，且基础设施 建设方面多方力量交错纠缠，供电、供气主体不明。 2.土地储备不足，开发资金成本高回收慢 由于航空智慧新城的建设以中航工业为主导，新城管委会 国内刊号 CN61-1499/C 丝路聚焦
丝路聚焦 国内刊号CN61-1499/C 2019年3月(下) 目前的实际职责主要是为其“筑巢”,包括征地拆迁、基础设2.拓宽资金筹措渠道,提升基础设施建设和公共服务水 施建设、土地供应,这需要大量的土地储备和建设资金作为支平 撑。但目前大部分争取签约项目敲定之后,用地企业筹资后再为满足产业项目入驻落户、服务新城高端人才和产业工人 启动征地拆迁工作,既慢又影响企业投资综合效益,严重制约衣食住行、医疗教育高层次的需求,建议由市教育局、卫计 招商引资落地率。基础资金依然主要靠县政府和新城管委会筹局、发改委、建规局、交通局、水利局、住建局等按照归口, 措,缺乏财政资金,致使开发资金依赖基金和贷款,成本高。分别牵头,帮助挤进省上盘子,争取省上厅局的资金支持,多 加上新城区的工业地产和商业地产都处于开发阶段,没有土地方合力攻坚支援园区基础设施建设和公共服务,弥补资金巨大 经营收人,且由于入园项目还较少,导致通过财政渠道对先期缺口。此外,还可以争取在航空产业内有着深厚市场资源和公 投入的回收缓慢,滚动开发资金严重缺乏。 共关系基础的中国民航科普基金会支持;由省上、中航工业方 3.专项经费渠道不畅和外部竞争使新城招商引资能力不面加强对新城建设的资金担保,为新城大规模建设补充启动资 足 金;鼓励新入驻企业增加对商业地产的投资,特别是商品房投 新城的融资困难导致基础设施档次不高、配套设施不够完资,激活新城的商业地产开发。 善,项目前期费、招商、规划编制等其他专项经费主要靠临时3.做大做强孵化器,形成吸引大项目落户的能力 化缘,供给渠道未完全理顺,致使招商引资的优惠政策空间不产业聚集可以反映出一个高技术区域的竟争优势和条件 足。加上央企“瘦身健体、回归主业”的改革新要求,中航集但是它并非一开始就以完整的面貌出现,而是先有触发性因素 团也面临发展战略调整,收缩产业投资,而相关兄弟省市园区或指向性区位因素,形成最初的企业进人动力。而这些企业又 为吸引中航产业投资,也开出更加优惠的条件,包括土地优会吸引其他企业进入,促进产业聚集的自我发展。孵化器就是 惠、金融支持与财税减免政策等,甚至是无偿提供发展用地与帮助园区内的中小企业解决资金、设备不足的冋题。中航工业 金融支持,给新城后续产业项目落户带来了前所未有的巨大压“瘦身”过程中释放的产能、设备、资金,可以通过做大做强 力和挑战。 新城的航空产业孵化器,直接扶持相关配套企业和协作企业的 4.企业及资金本士化有待加强 建设和生产,形成企业进驻新城的触发性因素,进而形成产业 目前,新城是以配套“产业项目落地”为核心立足谋划实聚集的内在动力,提升吸引大项目落户的能力。 施政府主导类项目,并适度超前匹配政府计划类基础设施配套4.与西安阔良航空产业基地建立常设合作机制 项目,突出陕飞核心区周边和主骨干路网两旁布局。这使工作西安航空基地的发展,在于背靠中航工业完善的航空产业 重心和资源倾向于中航和外来配套企业,由于新城的航空产业链,坚持“产业环境”理念。作为陕西省两个航空产业基地, 链还很不完整,反过来加剧了市、县地方政府与中航工业合作汉中航空智慧新城争取通过省政府出面协调,与西安阎良航 关系的失衡。这需要发挥地方政府特別特別是管委会的系统集空产业基地建立常设合作机制,一方面鼓励西安阎良等航空 成职能,积极鼓励汉中本土企业向航空产业投资并进驻新城,产业园中的企业在汉中航空智慧新城办厂(设分公司或直接办 但目前来看,汉中本土配套企业少,市场占有率不足3%,这不厂),重点发展航空运输服务设备,拓展旅客摆渡车、旅客登 仅会影响外来项目和资金的信心,更会对航空新城未来的周边机梯、旅客登机桥、航空食品车、航空垃圾接收车、行李牵引 经济带动职能与地方政府的协调能力带来不利影响,甚至形成车等航空服务制造产品的研发与制造;另一方面借鉴阎良航空 恶性循环趋势。 产业基地的产业链条和配套环境建设的经验,承接陕南地区高 三、对策建议 科技制造产业,重点吸引医疗设备制造、汽车零配件、机场地 1理性分析,科学规划 面设备、电子信息制造企业,建立临空高科技制造产业发展平 虽然中航工业是航空新城的核心,可以带动一大批配套、台,避免汉中航空智慧新城与其他航空产业园区的发展趋同。 协作中小企业,但相应中小企业可以有效降低中航工业的生产 5建立适应经济发展的产业基础 成本,提高其生产效率。不论从国家航空战略层面,还是从产 围绕新城重点产业项目和产业配套项目,积极协调陕飞公 能不足与航空产业需求的矛盾层面,中航工业对于推进航空新司放低准人门槛,利用深圳军民融合协会,珠海、深圳招商推 城建设都是责无旁贷的。然而,省级层面对新城的“高举”和介活动平台,引进符合条件的民营企业落户新城,大力推进无 “低放”,使市、县两级在与中航工业和入驻项目协商中缺乏人机、新材料等项目的落地。主动出击,上门服务,以最优惠 回旋余地,又资金不足号召力不强。这就需要理性分析市、县的政改策和最优质的服务吸引在汉企业的技改、增量部分向新城 或管委会与中航工业进行博弈的局面,加强省级层面与中航工聚集。把产业发展与配套专业人才的引进,产业技术工人的培 业的直接对话,改变管委会的被动劣势。现在摊子已经铺开、养,产业教育基地的建设结合起来,把航空新城建设与新型城 重要的是科学规划,“不能形成小牛拉大车和大牛拉小车”的镇化建设结合起来,重点做好推进学校、医院、住房、轻轨 局面,要在科学规划的前提下既能快速带动经济发展又能形成城市景观等社会事业项目建设,满足新城基本公共服务需求, 节约集约的发展态势,目前在园区核心地带尽快启动工业用地提供良好的工作和生活环境。 拆迁、征地、收储和初级整理工作,将部分资金注人投资集团 进行土地收储整理
53 丝路聚焦 国内刊号 CN61-1499/C 2019年3月 （下） 目前的实际职责主要是为其“筑巢”，包括征地拆迁、基础设 施建设、土地供应，这需要大量的土地储备和建设资金作为支 撑。但目前大部分争取签约项目敲定之后，用地企业筹资后再 启动征地拆迁工作，既慢又影响企业投资综合效益，严重制约 招商引资落地率。基础资金依然主要靠县政府和新城管委会筹 措，缺乏财政资金，致使开发资金依赖基金和贷款，成本高。 加上新城区的工业地产和商业地产都处于开发阶段，没有土地 经营收入，且由于入园项目还较少，导致通过财政渠道对先期 投入的回收缓慢，滚动开发资金严重缺乏。 3.专项经费渠道不畅和外部竞争使新城招商引资能力不 足 新城的融资困难导致基础设施档次不高、配套设施不够完 善，项目前期费、招商、规划编制等其他专项经费主要靠临时 化缘，供给渠道未完全理顺，致使招商引资的优惠政策空间不 足。加上央企“瘦身健体、回归主业”的改革新要求，中航集 团也面临发展战略调整，收缩产业投资，而相关兄弟省市园区 为吸引中航产业投资，也开出更加优惠的条件，包括土地优 惠、金融支持与财税减免政策等，甚至是无偿提供发展用地与 金融支持，给新城后续产业项目落户带来了前所未有的巨大压 力和挑战。 4.企业及资金本土化有待加强 目前，新城是以配套“产业项目落地”为核心立足谋划实 施政府主导类项目，并适度超前匹配政府计划类基础设施配套 项目，突出陕飞核心区周边和主骨干路网两旁布局。这使工作 重心和资源倾向于中航和外来配套企业，由于新城的航空产业 链还很不完整，反过来加剧了市、县地方政府与中航工业合作 关系的失衡。这需要发挥地方政府特别特别是管委会的系统集 成职能，积极鼓励汉中本土企业向航空产业投资并进驻新城， 但目前来看，汉中本土配套企业少，市场占有率不足3%，这不 仅会影响外来项目和资金的信心，更会对航空新城未来的周边 经济带动职能与地方政府的协调能力带来不利影响，甚至形成 恶性循环趋势。 三、对策建议 1.理性分析，科学规划 虽然中航工业是航空新城的核心，可以带动一大批配套、 协作中小企业，但相应中小企业可以有效降低中航工业的生产 成本，提高其生产效率。不论从国家航空战略层面，还是从产 能不足与航空产业需求的矛盾层面，中航工业对于推进航空新 城建设都是责无旁贷的。然而，省级层面对新城的“高举”和 “低放”，使市、县两级在与中航工业和入驻项目协商中缺乏 回旋余地，又资金不足号召力不强。这就需要理性分析市、县 或管委会与中航工业进行博弈的局面，加强省级层面与中航工 业的直接对话，改变管委会的被动劣势。现在摊子已经铺开、 重要的是科学规划，“不能形成小牛拉大车和大牛拉小车”的 局面，要在科学规划的前提下既能快速带动经济发展又能形成 节约集约的发展态势，目前在园区核心地带尽快启动工业用地 拆迁、征地、收储和初级整理工作，将部分资金注入投资集团 进行土地收储整理。 2.拓宽资金筹措渠道，提升基础设施建设和公共服务水 平 为满足产业项目入驻落户、服务新城高端人才和产业工人 衣食住行、医疗教育高层次的需求，建议由市教育局、卫计 局、发改委、建规局、交通局、水利局、住建局等按照归口， 分别牵头，帮助挤进省上盘子，争取省上厅局的资金支持，多 方合力攻坚支援园区基础设施建设和公共服务，弥补资金巨大 缺口。此外，还可以争取在航空产业内有着深厚市场资源和公 共关系基础的中国民航科普基金会支持；由省上、中航工业方 面加强对新城建设的资金担保，为新城大规模建设补充启动资 金；鼓励新入驻企业增加对商业地产的投资，特别是商品房投 资，激活新城的商业地产开发。 3.做大做强孵化器，形成吸引大项目落户的能力 产业聚集可以反映出一个高技术区域的竞争优势和条件， 但是它并非一开始就以完整的面貌出现，而是先有触发性因素 或指向性区位因素，形成最初的企业进入动力。而这些企业又 会吸引其他企业进入，促进产业聚集的自我发展。孵化器就是 帮助园区内的中小企业解决资金、设备不足的问题。中航工业 “瘦身”过程中释放的产能、设备、资金，可以通过做大做强 新城的航空产业孵化器，直接扶持相关配套企业和协作企业的 建设和生产，形成企业进驻新城的触发性因素，进而形成产业 聚集的内在动力，提升吸引大项目落户的能力。 4.与西安阎良航空产业基地建立常设合作机制 西安航空基地的发展，在于背靠中航工业完善的航空产业 链，坚持“产业环境”理念。作为陕西省两个航空产业基地， 汉中航空智慧新城争取通过省政府出面协调，与西安阎良航 空产业基地建立常设合作机制，一方面鼓励西安阎良等航空 产业园中的企业在汉中航空智慧新城办厂（设分公司或直接办 厂），重点发展航空运输服务设备，拓展旅客摆渡车、旅客登 机梯、旅客登机桥、航空食品车、航空垃圾接收车、行李牵引 车等航空服务制造产品的研发与制造；另一方面借鉴阎良航空 产业基地的产业链条和配套环境建设的经验，承接陕南地区高 科技制造产业，重点吸引医疗设备制造、汽车零配件、机场地 面设备、电子信息制造企业，建立临空高科技制造产业发展平 台，避免汉中航空智慧新城与其他航空产业园区的发展趋同。 5.建立适应经济发展的产业基础 围绕新城重点产业项目和产业配套项目，积极协调陕飞公 司放低准入门槛，利用深圳军民融合协会，珠海、深圳招商推 介活动平台，引进符合条件的民营企业落户新城，大力推进无 人机、新材料等项目的落地。主动出击，上门服务，以最优惠 的政策和最优质的服务吸引在汉企业的技改、增量部分向新城 聚集。把产业发展与配套专业人才的引进，产业技术工人的培 养，产业教育基地的建设结合起来，把航空新城建设与新型城 镇化建设结合起来，重点做好推进学校、医院、住房、轻轨、 城市景观等社会事业项目建设，满足新城基本公共服务需求， 提供良好的工作和生活环境