海南省琼海市土地整治规划（2016-2020年）专题——琼海市土地整治潜力调查分析研究

琼海市土地整治规划(2016-2020年)专题 琼海市土地整治潜力调查分析硏究 琼海市国土资源局 2019年1月

琼海市土地整治规划（2016-2020 年）专题 琼海市土地整治潜力调查分析研究 琼海市国土资源局 2019 年 1 月

目录 第一章引言 第一节研究背景. 第二节研究目的及意义 第三节研究依据… 第四节研究内容 第五节技术路线 第二章研究区概况…8 第一节区位概况 第二节自然条件概况… 第三节社会经济状况 899 第四节土地利用现状 第三章农用地整治潜力调查与分析.........10 第一节琼海市农用地现状 第二节农用地整治潜力测算 第三节农用地整治质量潜力测算 第四节农用地整治潜力分级. 第四章旱地改水田潜力调查与分析…020 第一节旱地水浇地现状分析.… 第二节旱地改水田潜力及潜力分级 第五章宜耕未利用地开发潜力调查与分析… 22 第一节宜耕未利用地现状分析 第二节宜耕未利用地开发潜力测算 第六章农村建设用地整理潜力调查与分析… 第一节琼海市农村居民点现状 第二节农村建设用地整治理论潜力测算 25 第三节农村建设用地实际潜力调查与分析. 第四节农村居民点整治潜力分级

I 目 录 第一章 引言 .................................................................................................................1 第一节 研究背景...................................................................................................1 第二节 研究目的及意义.......................................................................................2 第三节 研究依据...................................................................................................3 第四节 研究内容...................................................................................................4 第五节 技术路线...................................................................................................6 第二章 研究区概况 .....................................................................................................8 第一节 区位概况...................................................................................................8 第二节 自然条件概况...........................................................................................8 第三节 社会经济状况...........................................................................................9 第四节 土地利用现状...........................................................................................9 第三章 农用地整治潜力调查与分析 .......................................................................10 第一节 琼海市农用地现状.................................................................................10 第二节 农用地整治潜力测算.............................................................................12 第三节 农用地整治质量潜力测算.....................................................................15 第四节 农用地整治潜力分级.............................................................................17 第四章 旱地改水田潜力调查与分析 .......................................................................20 第一节 旱地水浇地现状分析.............................................................................20 第二节 旱地改水田潜力及潜力分级.................................................................20 第五章 宜耕未利用地开发潜力调查与分析 ...........................................................22 第一节 宜耕未利用地现状分析.........................................................................22 第二节 宜耕未利用地开发潜力测算.................................................................22 第六章 农村建设用地整理潜力调查与分析 ...........................................................24 第一节 琼海市农村居民点现状.........................................................................24 第二节 农村建设用地整治理论潜力测算.........................................................25 第三节 农村建设用地实际潜力调查与分析.....................................................29 第四节 农村居民点整治潜力分级.....................................................................29

第七章土地复垦潜力调查与分析… 第一节采矿用地现状.…… 第二节采矿用地复垦潜力分析 第三节土地复垦潜力分级 第八章土地整治潜力分析结论及建议… 35 第一节潜力分析结论 第二节土地整治要求 第三节挖掘土地整治潜力的政策建议. 第九章土地整治效益分析 …42 第一节资源效益 42 第二节经济效益…. 第三节社会效益 第四节生态效益… 45 第十章土地整治潜力实现的保障措施 46

II 第七章 土地复垦潜力调查与分析 ...........................................................................32 第一节 采矿用地现状.........................................................................................32 第二节 采矿用地复垦潜力分析.........................................................................32 第三节 土地复垦潜力分级.................................................................................33 第八章 土地整治潜力分析结论及建议 ...................................................................35 第一节 潜力分析结论.........................................................................................35 第二节 土地整治要求.........................................................................................37 第三节 挖掘土地整治潜力的政策建议.............................................................38 第九章 土地整治效益分析 .......................................................................................42 第一节 资源效益.................................................................................................42 第二节 经济效益.................................................................................................43 第三节 社会效益.................................................................................................43 第四节 生态效益.................................................................................................45 第十章 土地整治潜力实现的保障措施 ...................................................................46

琼海市土地整治潜力分析专题研究 第一章引 第一节研究背景 土地是民生之本、发展之基。科学制定并严格实施土地整治规划是 深化改革和严格土地管理的重大举措,是关系国计民生和地区长远发展 的大事。在新的形势下,以严格控制建设用地为重点,以保护耕地和基 本农田、节约集约利用土地为核心的土地整治规划编制工作,对于全面 落实科学发展观、加快转变土地利用方式、统筹城乡和区域土地利用、 保障经济社会持续发展具有重大战略意义 土地整治潜力是指通过土地整治活动增加土地有效利用面积,提高 土地质量,改善生态环境的能力。随着社会经济的发展,我国的土地整 治必然从増加耕地数量的单目标向提高耕地质量、增强农业综合生产能 力、改善和保护生态环境、促进乡村基础设施建设的多目标方向发展。 科学分析土地整洽潜力是编制土地整洽规划、制定土地整治目标任务 进行土地整治项目规划设计的基础和依据 为全面掌握琼海市土地整治潜力状况,做好土地整治基础研究工 作,针对琼海市土地整治实际情况,开展土地整洽潜力调查与分析的专 题研究。本研究以琼海市土地利用变更调查数据为基础,结合《海南省 土地整治规划(2016-2020年)》、《琼海市总体规划(空间类2015-2030)》, 全面分析琼海市农用地整治、农村建设用地整治、工矿废弃地复垦和宜 耕后备土地资源开发等土地整治潜力,为编制琼海市土地整治规划提供 依据

琼海市土地整治潜力分析专题研究 1 第一章 引言 第一节 研究背景 土地是民生之本、发展之基。科学制定并严格实施土地整治规划是 深化改革和严格土地管理的重大举措，是关系国计民生和地区长远发展 的大事。在新的形势下，以严格控制建设用地为重点，以保护耕地和基 本农田、节约集约利用土地为核心的土地整治规划编制工作，对于全面 落实科学发展观、加快转变土地利用方式、统筹城乡和区域土地利用、 保障经济社会持续发展具有重大战略意义。 土地整治潜力是指通过土地整治活动增加土地有效利用面积，提高 土地质量，改善生态环境的能力。随着社会经济的发展，我国的土地整 治必然从增加耕地数量的单目标向提高耕地质量、增强农业综合生产能 力、改善和保护生态环境、促进乡村基础设施建设的多目标方向发展。 科学分析土地整治潜力是编制土地整治规划、制定土地整治目标任务、 进行土地整治项目规划设计的基础和依据。 为全面掌握琼海市土地整治潜力状况，做好土地整治基础研究工 作，针对琼海市土地整治实际情况，开展土地整治潜力调查与分析的专 题研究。本研究以琼海市土地利用变更调查数据为基础，结合《海南省 土地整治规划（2016-2020 年）》、《琼海市总体规划（空间类 2015-2030）》， 全面分析琼海市农用地整治、农村建设用地整治、工矿废弃地复垦和宜 耕后备土地资源开发等土地整治潜力，为编制琼海市土地整治规划提供 依据

琼海市土地整治潜力分析专题研究 第二节研究目的及意义 通过对土地整洽潜力的研究,充分了解琼海市目前各类用地情况, 通过对琼海市土地潜力的调查、了解新增耕地的数量、质量及分布情况; 眀确建设用地的潜力;并对土地整洽挖潜进行效益分析,最后落实土地 整治挖潜的保障措施,保障土地整治挖潜工作顺利进行,走岀一条符合 琼海市实际情况的资源集约型的经济社会发展道路,为琼海市经济社会 持续快速发展提供土地保障。 规划期内,面对琼海市城镇化快速发展的趋势,结合《琼海市总体 规划(空间类2015-2030)》阶段性成果的目标任务,全面推进田、水 路、林、村土地综合整治,改善农村生活生产条件,优化城乡用地结构 和布局,提升土地利用集约化水平,美化城乡生态环境,转变建设用地 的供给方式,实现用地模式从外延扩张型走向内涵挖潜型的转变,做到 保障发展和保护耕地资源的双赢. 依据“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,指导 和规范琼海市土地整治工作,有利于农村精神文明建设和农村社会的全 面发展;有利于农业增产增收,促进农村经济的发展;有利于总体规划 的实施,全面加强土地管理;有利于增加耕地面积,提高耕地质量,实 现耕地总量动态平衡。促进琼海市土地资源的可持续利用,实现经济效 益、社会效益和生态效益的综合提高。具体意义如下: (1)有利于増加耕地面积,提高耕地质量,实现耕地总量动态平 衡 推进土地开发整治复垦,是实现耕地总量动态平衡的一个立足点 实现耕地总量动态平衡,要依靠开源节流、综合管理。节流就是严格控 制占用,开源就是土地开发整治复垦。从各地的经验看,通过对各类零 星闲散土地、农村居民点用地、砖瓦窑场用地、乡镇企业用地以及已利

琼海市土地整治潜力分析专题研究 2 第二节 研究目的及意义 通过对土地整治潜力的研究，充分了解琼海市目前各类用地情况， 通过对琼海市土地潜力的调查、了解新增耕地的数量、质量及分布情况； 明确建设用地的潜力；并对土地整治挖潜进行效益分析，最后落实土地 整治挖潜的保障措施，保障土地整治挖潜工作顺利进行，走出一条符合 琼海市实际情况的资源集约型的经济社会发展道路，为琼海市经济社会 持续快速发展提供土地保障。 规划期内，面对琼海市城镇化快速发展的趋势，结合《琼海市总体 规划（空间类 2015-2030）》阶段性成果的目标任务，全面推进田、水、 路、林、村土地综合整治，改善农村生活生产条件，优化城乡用地结构 和布局，提升土地利用集约化水平，美化城乡生态环境，转变建设用地 的供给方式，实现用地模式从外延扩张型走向内涵挖潜型的转变，做到 保障发展和保护耕地资源的双赢。 依据“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，指导 和规范琼海市土地整治工作，有利于农村精神文明建设和农村社会的全 面发展；有利于农业增产增收，促进农村经济的发展；有利于总体规划 的实施，全面加强土地管理；有利于增加耕地面积，提高耕地质量，实 现耕地总量动态平衡。促进琼海市土地资源的可持续利用，实现经济效 益、社会效益和生态效益的综合提高。具体意义如下： （1）有利于增加耕地面积，提高耕地质量，实现耕地总量动态平 衡 推进土地开发整治复垦，是实现耕地总量动态平衡的一个立足点。 实现耕地总量动态平衡，要依靠开源节流、综合管理。节流就是严格控 制占用，开源就是土地开发整治复垦。从各地的经验看，通过对各类零 星闲散土地、农村居民点用地、砖瓦窑场用地、乡镇企业用地以及已利

琼海市土地整治潜力分析专题研究 用耕地的整治可以増加耕地面积。整治岀来的土地,投资少、质量高, 对于解决人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势将起到重要的 作用。 (2)有利于总体规划的实施,全面加强土地管理 土地管理部门要从批地转向土地的全面管理,是土地开发整治复垦 是重要的环节。可以将村镇规划图、基本农田保护图和土地整治规划设 计图同时落实到土地利用规划上,做到“三位一体”,达到全面加强土地 管理的目的。通过推进土地开发整治复垦,能够较好地协调了与农、林 水、建设、环保等部门的关系,保护了基本农田,并为实现土地用途管 制打下了坚实基础 (3)有利于农业增产增收,促进农村经济的发展 土地开发整治复垦改善了农业生产条件,有利于农业适度规模经营 和农村现代化建设。整治后的土地便于机械作业,大幅度降低了农业生 产成本,提高了生产效益。通过对土地开发整治,可以增加高产农田, 提高单产水平。并且,土地开发整治复垦过程是按照市场经济的规则处 理与农民原有产权的关系,尊重了农民的意愿,增加了农业收益,受到 农民的欢迎 (4)有利于农村精神文明建设和农村社会的全面发展 通过土地开发整治复垦,加快了社会主义新农村建设步伐。统一规 划的农民住宅、新村庄,改善了农民生活环境,体现了新农村的景象, 有利于农村精神文明建设和农民物质文化生活的提高,有利于农村社会 的长期稳定和全面发展 第三节研究依据 (1)法律法规及文件

琼海市土地整治潜力分析专题研究 3 用耕地的整治可以增加耕地面积。整治出来的土地，投资少、质量高， 对于解决人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势将起到重要的 作用。 （2）有利于总体规划的实施，全面加强土地管理 土地管理部门要从批地转向土地的全面管理，是土地开发整治复垦 是重要的环节。可以将村镇规划图、基本农田保护图和土地整治规划设 计图同时落实到土地利用规划上，做到“三位一体”，达到全面加强土地 管理的目的。通过推进土地开发整治复垦，能够较好地协调了与农、林、 水、建设、环保等部门的关系，保护了基本农田，并为实现土地用途管 制打下了坚实基础。 （3）有利于农业增产增收，促进农村经济的发展 土地开发整治复垦改善了农业生产条件，有利于农业适度规模经营 和农村现代化建设。整治后的土地便于机械作业，大幅度降低了农业生 产成本，提高了生产效益。通过对土地开发整治，可以增加高产农田， 提高单产水平。并且，土地开发整治复垦过程是按照市场经济的规则处 理与农民原有产权的关系，尊重了农民的意愿，增加了农业收益，受到 农民的欢迎。 （4）有利于农村精神文明建设和农村社会的全面发展 通过土地开发整治复垦，加快了社会主义新农村建设步伐。统一规 划的农民住宅、新村庄，改善了农民生活环境，体现了新农村的景象， 有利于农村精神文明建设和农民物质文化生活的提高，有利于农村社会 的长期稳定和全面发展。 第三节 研究依据 （1）法律法规及文件

琼海市土地整治潜力分析专题研究 1、《中华人民共和国土地管理法》 2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》; 3、《中华人民共和国环境保护法》; 4、《中华人民共和国基本农田保护条例》 5、《土地复垦条例》(中华人民共和国国务院令第592号); 6、《国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》 (国土资发〔201568号) (2)技术标准 1、《县级土地整治规划编制规程》(TD/T1035-2013); 2、《村庄整治技术规范》(GB50445-2008); 3、《村镇规划标准》(GB50188-2007) (3)其他相关规划和文件 1、《海南省土地整治规划(2016-2020年); 2、《琼海市2015年土地利用变更调查数据》; 3、《琼海市总体规划(空间类2015-2030)》; 4、《琼海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》; 5、《琼海市农业和农村经济发展第十三个五年规划》; 6、《琼海市统计年鉴(2015年)》; 7、《琼海市林地保护利用规划》(2010-2020年); 8、交通、水利、环保等十三五规划资料。 第四节研究内容 根据目前我国土地整治的内涵及主要内容,结合《县级土地整治规 划编制规程》和琼海市具体实际情况,本专题主要从农用地整治、农村 建设用地整治、土地复垦、宜耕后备土地开发等四个方面的潜力对琼海

琼海市土地整治潜力分析专题研究 4 1、《中华人民共和国土地管理法》； 2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 3、《中华人民共和国环境保护法》； 4、《中华人民共和国基本农田保护条例》； 5、《土地复垦条例》（中华人民共和国国务院令第 592 号）； 6、《国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》 （国土资发„2015‟68 号）。 （2）技术标准 1、《县级土地整治规划编制规程》（TD/T 1035-2013）； 2、《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）； 3、《村镇规划标准》（GB50188-2007）。 （3）其他相关规划和文件 1、《海南省土地整治规划（2016-2020 年）》； 2、《琼海市 2015 年土地利用变更调查数据》； 3、《琼海市总体规划（空间类 2015-2030）》； 4、《琼海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； 5、《琼海市农业和农村经济发展第十三个五年规划》； 6、《琼海市统计年鉴（2015 年）》； 7、《琼海市林地保护利用规划》（2010-2020 年）； 8、交通、水利、环保等十三五规划资料。 第四节 研究内容 根据目前我国土地整治的内涵及主要内容，结合《县级土地整治规 划编制规程》和琼海市具体实际情况，本专题主要从农用地整治、农村 建设用地整治、土地复垦、宜耕后备土地开发等四个方面的潜力对琼海

琼海市土地整治潜力分析专题研究 市土地整治的潜力进行分析和挖掘。 (1)农用地整治潜力 农用地整治潜力是指在一定的区域内通过一定的工程措施对现有 集中连片的耕地区域,进行田、水、路、林、村综合整治,增加有效耕 地面积,改善土地利用结构和生产、生活条件,提高土地利用率和产出 率 农用地整治潜力主要由新増耕地数量潜力、提高耕地质量潜力、生 态条件改善潜力构成。本专题主要对新増耕地面积潜力(数量潜力)和 耕地产能提高潜力〔质量潜力)进行具体测算。耕地整理新増耕地来源 主要有三种方式:一是降低田坎系数、并通过填沟、整理零星地物和利 用废弃闲散地等増加耕地面积;二是通过调整田间道路、林网配套、沟 渠改造等増加耕地面积;三是调整产业结构比例,使部分分布于耕地中 的零星园地、林地、草地和水面等改造成耕地,以増加耕地、提高耕地 集中连片程庋并提高土地生产能力。质量潜力主要来源两个方面,一是 原有耕地整治后,耕地质量等指数提高所带来的农用地单产提高,二是 由新增的有效耕地所带来的新增产能 本专题依据琼海市耕地资源现状,调查本市农用地整治潜力来源和 农用地分等定级情况,研究农用地整治潜力测算步骤与方法、测算琼海 市农用地整治规模及新增耕地潜力,并对潜力进行分级 (2)宜耕后备土地开发潜力 宜耕后备土地开发潜力是指在保护生态环境的前提下,通过对宜农 未利用地进行适当开发,从而增加耕地和其他农用地的能力。琼海市宜 耕后备土地开发潜力主要来自境内的荒草地,以及位于整治区的小片荒 地和闲散地结合土地整治统一进行开发整治 (3)农村建设用地整治潜力

琼海市土地整治潜力分析专题研究 5 市土地整治的潜力进行分析和挖掘。 （1）农用地整治潜力 农用地整治潜力是指在一定的区域内通过一定的工程措施对现有 集中连片的耕地区域，进行田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕 地面积，改善土地利用结构和生产、生活条件，提高土地利用率和产出 率。 农用地整治潜力主要由新增耕地数量潜力、提高耕地质量潜力、生 态条件改善潜力构成。本专题主要对新增耕地面积潜力（数量潜力）和 耕地产能提高潜力（质量潜力）进行具体测算。耕地整理新增耕地来源 主要有三种方式：一是降低田坎系数、并通过填沟、整理零星地物和利 用废弃闲散地等增加耕地面积；二是通过调整田间道路、林网配套、沟 渠改造等增加耕地面积；三是调整产业结构比例，使部分分布于耕地中 的零星园地、林地、草地和水面等改造成耕地，以增加耕地、提高耕地 集中连片程度并提高土地生产能力。质量潜力主要来源两个方面，一是 原有耕地整治后，耕地质量等指数提高所带来的农用地单产提高，二是 由新增的有效耕地所带来的新增产能。 本专题依据琼海市耕地资源现状，调查本市农用地整治潜力来源和 农用地分等定级情况，研究农用地整治潜力测算步骤与方法、测算琼海 市农用地整治规模及新增耕地潜力，并对潜力进行分级。 （2）宜耕后备土地开发潜力 宜耕后备土地开发潜力是指在保护生态环境的前提下，通过对宜农 未利用地进行适当开发，从而增加耕地和其他农用地的能力。琼海市宜 耕后备土地开发潜力主要来自境内的荒草地，以及位于整治区的小片荒 地和闲散地结合土地整治统一进行开发整治。 （3）农村建设用地整治潜力

琼海市土地整治潜力分析专题研究 农村建设用地整治是指对农村地区散乱、废弃、闲置和低效利用的 建设用地进行整治,完善农村基础设施和公共服务设施,改善农村生产 生活条件,提高农村建设用地节约集约利用水平的活动。农村居民点整 治潜力主要来自经农村居民点合理布局优化、调整土地利用的内部空间 结构、迁村及提高农村城镇化水平等措施改造整治后所释放出的“富余” 的土地资源数量。 本专题根据琼海市土地利用变更调查数据及总体规划数据进行分 析,同时结合外业调査,了解琼海市农村居民点现状及潜力构成,研究 农村居民点整治潜力测算步骤与方法,测算规划期内琼海市农村居民点 整治潜力,并对潜力进行分级 (4)土地复垦潜力 土地复垦是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地,采取整治措 施,使其达到可供利用状态的活动。土地复垦潜力是指采取工程、生物 措施,对生产建设过程中因挖损、塌陷、压占和各种污染以及自然灾害 等造成破坏、废弃的土地,采取整治措施,使其恢复利用和经营可增加 的耕地及其他农用地面积 通过对琼海市采矿用地现状及采矿、生产建设挖空后形成的地表塌 陷地情况,分析土地复垦潜力评价的内涵及特点,进行土地复垦潜力现 状、预测及适宜性评价,测算土地复垦潜力,并对潜力进行分级 第五节技术路线 本专题在通过一定量的实地调查研究的基础上,运用空间叠加和数 理统计分析的方法,结合相关理论基础,为切实探索出琼海市土地整治 的潜力规模及其分布格局,而建立一套切实可行的土地整治潜力研究方 法和潜力评价指标体系,并以乡镇为单元对全市各类土地整治潜力进行

琼海市土地整治潜力分析专题研究 6 农村建设用地整治是指对农村地区散乱、废弃、闲臵和低效利用的 建设用地进行整治，完善农村基础设施和公共服务设施，改善农村生产 生活条件，提高农村建设用地节约集约利用水平的活动。农村居民点整 治潜力主要来自经农村居民点合理布局优化、调整土地利用的内部空间 结构、迁村及提高农村城镇化水平等措施改造整治后所释放出的“富余” 的土地资源数量。 本专题根据琼海市土地利用变更调查数据及总体规划数据进行分 析，同时结合外业调查，了解琼海市农村居民点现状及潜力构成，研究 农村居民点整治潜力测算步骤与方法，测算规划期内琼海市农村居民点 整治潜力，并对潜力进行分级。 （4）土地复垦潜力 土地复垦是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措 施，使其达到可供利用状态的活动。土地复垦潜力是指采取工程、生物 措施，对生产建设过程中因挖损、塌陷、压占和各种污染以及自然灾害 等造成破坏、废弃的土地，采取整治措施，使其恢复利用和经营可增加 的耕地及其他农用地面积。 通过对琼海市采矿用地现状及采矿、生产建设挖空后形成的地表塌 陷地情况，分析土地复垦潜力评价的内涵及特点，进行土地复垦潜力现 状、预测及适宜性评价，测算土地复垦潜力，并对潜力进行分级。 第五节 技术路线 本专题在通过一定量的实地调查研究的基础上，运用空间叠加和数 理统计分析的方法，结合相关理论基础，为切实探索出琼海市土地整治 的潜力规模及其分布格局，而建立一套切实可行的土地整治潜力研究方 法和潜力评价指标体系，并以乡镇为单元对全市各类土地整治潜力进行

琼海市土地整治潜力分析专题研究 分析测算与评价,并确立各单元的潜力等级序列。本专题采用的技术路 线如图1-1 确定研究内容 选择研究方法 准备调查资料 农用地整治潜 村建设用地整宜耕未利用地灾毁及废弃地复垦 力调查 治潜力调查 开发潜力调查 潜力调查 农用地整治潜农村建设用地整 宜耕未利用地 灾毁及废弃地复垦 力测算及等级‖治潜力测算及等 开发潜力测算 潜力测算及等级评 评价 级评价 及等级评价 土地整治总潜力测算及等级评价 琼海市土地整治潜力评价研究专题 图1-1技术路线图

琼海市土地整治潜力分析专题研究 7 分析测算与评价，并确立各单元的潜力等级序列。本专题采用的技术路 线如图 1-1。 图 1-1 技术路线图 确定研究内容 选择研究方法 准备调查资料 农用地整治潜 力测算及等级 评价 宜耕未利用地 开发潜力测算 及等级评价 农村建设用地整 治潜力测算及等 级评价 灾毁及废弃地复垦 潜力测算及等级评 价 土地整治总潜力测算及等级评价 琼海市土地整治潜力评价研究专题 农用地整治潜 力调查 宜耕未利用地 开发潜力调查 农村建设用地整 治潜力调查 灾毁及废弃地复垦 潜力调查