农村金融改革 焦瑾璞 2007年7月19日
农村金融改革 焦瑾璞 2007年7月19日
内容提要 1农村金融改革主要进程 2涉及农村金融改革的主要争论 3.农村金融改革政策框架 ·4农村金融改革主要历程 5.农村金融服务的现状和问题 ·6农村金融改革的主要原则 ·7农村金融改革的总体要求 8.次村金融改革的重点和难点 2021/2/20 农村金融改革 2
2021/2/20 农村金融改革 2 内 容 提 要 • 1.农村金融改革主要进程 • 2.涉及农村金融改革的主要争论 • 3.农村金融改革政策框架 • 4.农村金融改革主要历程 • 5.农村金融服务的现状和问题 • 6.农村金融改革的主要原则 • 7.农村金融改革的总体要求 • 8.农村金融改革的重点和难点
农村金融改革主要进程 2002年的全国金融工作会议 ·2003年6月农村信用社8省市试点 ·2003年12月专题小题提出改革思路 2004年7月国务院57次常务会讨论农发行改革 2004年8月农村信用社改革试点扩大 ·2005年8月国务院决定邮政体制改革 ·2005年12月人民银行提出改革总体规划 2006年5月起农村金融改革专题组开始工作 ·2007年2月全国金融工作会议20070202全国 金融工作会议有关问题解析ppt ·2007年3月农村金融改革工作组开始工作 2021/2/20 农村金融改革
2021/2/20 农村金融改革 3 1.农村金融改革主要进程 • 2002年的全国金融工作会议 • 2003年6月农村信用社8省市试点 • 2003年12月专题小题提出改革思路 • 2004年7月国务院57次常务会讨论农发行改革 • 2004年8月农村信用社改革试点扩大 • 2005年8月国务院决定邮政体制改革 • 2005年12月人民银行提出改革总体规划 • 2006年5月起农村金融改革专题组开始工作 • 2007年2月全国金融工作会议20070202全国 金融工作会议有关问题解析.ppt • 2007年3月农村金融改革工作组开始工作
2涉及农村金融改革的争论 农村金融的概念和界定,非要分出一个农村金融和城 市金融?“伪科学、假命题″,金融体系而应是一个 统一的体系 正确认识农村金融与农村经济的关系(财政和金融在 农村经济中的功能定位)。农村金融的路径依赖和路 径选择,不可能推倒重来,只能积极逐步改革 农村金融体制有无特殊性?一般金融理论的适用性 农村金融不仅是金融问题,可能还是政治问题、社会 问题 农村金融改革长期没有取得实质性进展,农村金融的 有关数据争论较多、分歧较大20061221当前农村金 融改革的主要观点综述ppt 2021/2/20 农村金融改革
2021/2/20 农村金融改革 4 2.涉及农村金融改革的争论 • 农村金融的概念和界定，非要分出一个农村金融和城 市金融？“伪科学、假命题”，金融体系而应是一个 统一的体系 • 正确认识农村金融与农村经济的关系（财政和金融在 农村经济中的功能定位）。农村金融的路径依赖和路 径选择，不可能推倒重来，只能积极逐步改革 • 农村金融体制有无特殊性？一般金融理论的适用性， 农村金融不仅是金融问题，可能还是政治问题、社会 问题 • 农村金融改革长期没有取得实质性进展，农村金融的 有关数据争论较多、分歧较大20061221当前农村金 融改革的主要观点综述.ppt
财政与金融的功能定位 财政与金融在农村经济体系中的理论边界 财政支农或是金融促进农 商业可持续 业一直是农业发展问题的 边界 争论之 财政的支持对象是红色区 域,且财政的支持目标是 使红色区域缩小,绿色区 市场化专业农村金融 域扩大,这需要设计可行 组织能提供的服务 可控的财政资金拨付标准 及拨付方式 国际经验证明商业性金融 组织能够服务的范围远大 典型商业银行提供的 于目前典型商业银行的服 服务 务范围,关键在于如何实 现农村金融服务的市场化 定价和建立有效率的激励高收入客户 低收入客户 机制等因素 2021/2/20 农村金融改革
2021/2/20 农村金融改革 5 财政与金融的功能定位 • 财政支农或是金融促进农 业一直是农业发展问题的 争论之一 • 财政的支持对象是红色区 域，且财政的支持目标是 使红色区域缩小，绿色区 域扩大，这需要设计可行 可控的财政资金拨付标准 及拨付方式 • 国际经验证明商业性金融 组织能够服务的范围远大 于目前典型商业银行的服 务范围，关键在于如何实 现农村金融服务的市场化 定价和建立有效率的激励 机制等因素 高收入客户 低收入客户 典型商业银行提供的 服务 商业可持续 边界 市场化专业农村金融 组织能提供的服务 财政与金融在农村经济体系中的理论边界
3农村金融改革政策框架 ·3.1《国务院关于农村金融体制改革的决定》 (1996年8月22日)其指导思想是建立和完善 以合作金融为基础,商业性金融、政策性金融 分工协作的农村金融体系 ·3.2《中共中央、国务院关于促进农民增加收 入若干政策意见》(2004年中央1号文件)指 出:要从农村实际和农民需要出发,按照有利 于增加农户和企业贷款,有利于改善农村金融 服务的要求,加快改革和创新农村金融体制 2021/2/20 农村金融改革
2021/2/20 农村金融改革 6 3.农村金融改革政策框架 • 3.1《国务院关于农村金融体制改革的决定》 （1996年8月22日）其指导思想是建立和完善 以合作金融为基础，商业性金融、政策性金融 分工协作的农村金融体系 • 3.2《中共中央、国务院关于促进农民增加收 入若干政策意见》（2004年中央1号文件）指 出：要从农村实际和农民需要出发，按照有利 于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融 服务的要求，加快改革和创新农村金融体制
3农村金融改革政策框架 33《中共中央、国务院关于进一步加强农村 工作、提高农业综合生产能力若干政策的意见》 2005年中央1号文件)指出:要针对农村金 融需求的特点,加快构建功能完善、分工合理、 产权明晰、监管有力的农村金融体系。抓紧研 究制定农村金融总体改革方案。 34《中共中央国务院关于推进社会主义新农 村建设的若干意见》(中发[2006]1号)文件 的第25条,共12句话,是对前两个一号文件 的进一步阐述和深化 2021/2/20 农村金融改革
2021/2/20 农村金融改革 7 3.农村金融改革政策框架 • 3.3 《中共中央、国务院关于进一步加强农村 工作、提高农业综合生产能力若干政策的意见》 （2005年中央1号文件）指出：要针对农村金 融需求的特点，加快构建功能完善、分工合理、 产权明晰、监管有力的农村金融体系。抓紧研 究制定农村金融总体改革方案。 • 3.4 《中共中央国务院关于推进社会主义新农 村建设的若干意见》（中发[2006]1号） 文件 的第25条，共12句话，是对前两个一号文件 的进一步阐述和深化
3农村金融改革政策框架 ·3.5《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义 新农村建设的若干意见》(中发[20071号) 提出:进一步发挥农行、农发行在农村金融中的 骨干和支柱作用,继续深化农信社改革,尽快明 确县域内各金融机构新增存款投放当地的比例, 引导邮政储蕾等资金返还农村,大力发展农村小 额贷款,在贫困地区先行开展发育农村多种所有 制金融组织的试点。 ·3.62007年2月全国金融工作会议提出加快建 立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可 持续的农村金融体系 2021/2/20 农村金融改革
2021/2/20 农村金融改革 8 3.农村金融改革政策框架 • 3.5 《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义 新农村建设的若干意见 》（中发[2007] 1号） 提出：进一步发挥农行、农发行在农村金融中的 骨干和支柱作用，继续深化农信社改革，尽快明 确县域内各金融机构新增存款投放当地的比例， 引导邮政储蓄等资金返还农村，大力发展农村小 额贷款，在贫困地区先行开展发育农村多种所有 制金融组织的试点。 • 3.6 2007年2月全国金融工作会议提出:加快建 立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可 持续的农村金融体系
4.农村金融改革历程 41第一阶段:1994年以前。农业银行承担各 种涉农金融业务,管辖农村信用合作社 ·4.2第二阶段:1994年至1996年。农村金融 市场中“三足鼎立”局面形成时期,即农业发 展银行成立并运营、农业银行、行社“脱钩 ·43第三阶段:1997年至2000年。农村金融 改革在治理整顿中反复。“97规定”推翻 96方案”,人民银行支农再贷款,整理农村 基金会等 2021/2/20 农村金融改革
2021/2/20 农村金融改革 9 4.农村金融改革历程 • 4.1 第一阶段：1994年以前。农业银行承担各 种涉农金融业务，管辖农村信用合作社 • 4.2 第二阶段：1994年至1996年。农村金融 市场中“三足鼎立”局面形成时期，即农业发 展银行成立并运营、农业银行、行社“脱钩” • 4.3 第三阶段：1997年至2000年。农村金融 改革在治理整顿中反复。“97规定”推翻 “96方案”，人民银行支农再贷款，整理农村 基金会等
4.农村金融改革历程 ·44第四阶段:2000年至2004年。农村金融 机构基本维持原有格局,农业银行和农业发展 银行的改革陷入停顿,农村信用社成为农村金 融改革的重心 ·4.5第五阶段:2004年至今。三个一号文件提 出农村金融改革框架,农村信用社改革试点扩 大到29个省市区,“商业性的小额贷款公司 破土。等等 ·4.6第六阶段:2007年开始改革新起点 2021/2/20 农村金融改革
2021/2/20 农村金融改革 10 4.农村金融改革历程 • 4.4 第四阶段：2000年至2004年。农村金融 机构基本维持原有格局，农业银行和农业发展 银行的改革陷入停顿，农村信用社成为农村金 融改革的重心 • 4.5 第五阶段：2004年至今。三个一号文件提 出农村金融改革框架，农村信用社改革试点扩 大到29个省市区，“商业性的小额贷款公司” 破土。等等 • 4.6 第六阶段:2007年开始,改革新起点