当前农村金融改 革主要观点综述 焦瑾璞 2006年12月21日
当前农村金融改 革主要观点综述 焦瑾璞 2006年12月21日
主要观点(-) 1。对农村金融改革的基本评价 11农村金融改革长期没有取得实质性进 ·12农村金融的有关数据争论较多、分歧 较大 ·13经过多年争论,农村金融改革中的许 多问题取得基本一致。特别是农村金融 改革要整体推进
主要观点（一） • 1。对农村金融改革的基本评价 • 1.1.农村金融改革长期没有取得实质性进 展 • 1.2.农村金融的有关数据争论较多、分歧 较大 • 1.3.经过多年争论，农村金融改革中的许 多问题取得基本一致。特别是农村金融 改革要整体推进
主要观点(二) 2。农村资金外流问题 21农村资金外流量逐年增大,“系统性 负投资”,应设计回流机制。外流量计 算的争论 ·22农村资金外流如同土地、农民进城 样是合理的、必然的,“资金有没有户 口? 资金流动的统一性 23美国的社区投资法在中国存在法律市 场环境不具备问题
主要观点（二） • 2。农村资金外流问题 • 2.1.农村资金外流量逐年增大，“系统性 负投资”，应设计回流机制。外流量计 算的争论 • 2.2.农村资金外流如同土地、农民进城一 样是合理的、必然的，“资金有没有户 口？”，“资金流动的统一性” • 2.3.美国的社区投资法在中国存在法律市 场环境不具备问题
主要观点(三) 3。资金利率、价格和补贴问题 ·31农村利息补贴实际上已有十多年的历史, 效果不好,不良贷款高,要改变财政资金补贴 运作机制,强调利息补贴要补在明处,可持续 性应减少利息补贴 32应放开资金价格,减少寻租和道德风险 33强调应加强农村资金的支持和补贴,如农 村利率都达到25%,弱势群体政治影响
主要观点（三） • 3。资金利率、价格和补贴问题 • 3.1.农村利息补贴实际上已有十多年的历史， 效果不好，不良贷款高，要改变财政资金补贴 运作机制，强调利息补贴要补在明处，可持续 性应减少利息补贴 • 3.2.应放开资金价格，减少寻租和道德风险 • 3.3.强调应加强农村资金的支持和补贴，如农 村利率都达到25%，弱势群体,政治影响
主要观点(四) 政府在农村金融中的定位和角色 4改府的作用是提供司法公正、公共产 品,但不能过度或者成为第二基金 42政府干预主义和放任主义,以及现在 大多数国家实行的实用主义(市场失灵 导致农村金融服务缺乏、紧急问题不能 等市场解决) 43政府的主要角色是立法,急需农村信 用社、政策性金融和民间金融三大立法
主要观点（四） • 4。政府在农村金融中的定位和角色 • 4.1.政府的作用是提供司法公正、公共产 品，但不能过度或者成为第二基金 • 4.2.政府干预主义和放任主义，以及现在 大多数国家实行的实用主义（市场失灵 导致农村金融服务缺乏、紧急问题不能 等市场解决） • 4.3.政府的主要角色是立法，急需农村信 用社、政策性金融和民间金融三大立法
主要观点(五) 5。农村信用社的改革争论 51村信用社的“合作性质无用论”和 合作金融在中国仍然存在价值,适合农 村经济的分散性 5.2农村信用社存在的主要问题,法人治 理、股权结构、非农化、以及单一联社 模式的质疑 53县级法人联社的长期存在的客观合理 性与农村信用社的商业化
主要观点（五） • 5。农村信用社的改革争论 • 5.1.农村信用社的“合作性质无用论”和 合作金融在中国仍然存在价值，适合农 村经济的分散性 • 5.2.农村信用社存在的主要问题，法人治 理、股权结构、非农化、以及单一联社 模式的质疑 • 5.3.县级法人联社的长期存在的客观合理 性与农村信用社的商业化
主要观点(六) 。农村金融机构问题 61农村金融机构的准入要低门坎、严监管。 要有市场退出机制,否则农村金融机构不可能 经营好 62应建立多元化的农村金融机构,允许民间 资本和外资进入。中国邮储发展很有潜力,小 额信贷组织,适度竞争 63让民间金融走出阴影,包括法律框架、市 场环境、政府和监管部门职能
主要观点（六） • 6。农村金融机构问题 • 6.1.农村金融机构的准入要低门坎、严监管。 要有市场退出机制，否则农村金融机构不可能 经营好 • 6.2.应建立多元化的农村金融机构，允许民间 资本和外资进入。中国邮储发展很有潜力，小 额信贷组织，适度竞争 • 6.3.让民间金融走出阴影，包括法律框架、市 场环境、政府和监管部门职能
主要观点(七) 农村金融改革的主要经验教订 71农村金融改革不仅仅是信用社改革,而应 是一个系统工程,单兵突进而没有保险、担保、 抵押、期货等方面的改革,不可持续 7.2现行体制下没有地方政府的支持和参加 农村金融改革难以成功 73重视产权改革,而不仅仅是业务范围的变 动、财政补贴,商业性农村金融机构的可持续 性和治理结构更重要
主要观点（七） • 7。农村金融改革的主要经验教训 • 7.1.农村金融改革不仅仅是信用社改革，而应 是一个系统工程，单兵突进而没有保险、担保、 抵押、期货等方面的改革，不可持续 • 7.2.现行体制下没有地方政府的支持和参加， 农村金融改革难以成功 • 7.3.重视产权改革，而不仅仅是业务范围的变 动、财政补贴，商业性农村金融机构的可持续 性和治理结构更重要
主要观点(八) 8。多角度审视农村金融及其改革 81农村金融的概念和界定,非要分出 个农村金融和城市金融?“伪科学、假 命题”,金融体系而应是一个统一的体 系 ·8.2农村金融的路径依赖和路径选择,不 可能推倒重来,只能积极逐步改革 8.3.次村金融体制有无特殊性?一般金融 理论的适用性,农村金融不仅是金融问 题,可能还是政治问题、社会问题
主要观点（八） • 8。多角度审视农村金融及其改革 • 8.1.农村金融的概念和界定，非要分出一 个农村金融和城市金融？“伪科学、假 命题”，金融体系而应是一个统一的体 系 • 8.2.农村金融的路径依赖和路径选择，不 可能推倒重来，只能积极逐步改革 • 8.3.农村金融体制有无特殊性？一般金融 理论的适用性，农村金融不仅是金融问 题，可能还是政治问题、社会问题