第四章农业基本经营制度 ●第一节农业双层经营体制 长期稳定以家庭承包经营为基础 统分结合的双层经营体制 )农业双层经营体制的形成及其法律地 位的确立
第四章农业基本经营制度 ⚫ 第一节 农业双层经营体制 ⚫ 一、长期稳定以家庭承包经营为基础、 统分结合的双层经营体制 ⚫ (一)农业双层经营体制的形成及其法律地 位的确立
)家庭承包经营是双层经营 体制的基础 ●1家庭承包经营具有广泛的适应性和旺 盛的生命力 2·家庭承包经菅是集体经济组织内部的 经营层次
(二)家庭承包经营是双层经营 体制的基础 ⚫ 1·家庭承包经营具有广泛的适应性和旺 盛的生命力 ⚫ 2·家庭承包经营是集体经济组织内部的 一个经营层次
、土地延包政策 )稳定和完善土地承包关系 二)关于延长土地承包期的政策 ●1在第一轮土地承包到期后,土地承包期再延 长30年,指的是土地承包经营的期限。集体土 地实行家庭承包制度,是一项长期不变的政策。 2土地承包期再延长30年,是在第一轮土地承 包的基础上进行的。开展延长土地承包期工作 要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳 定。不能将原来的承包地打乱重新发包,更不 能随意打破原生产队土地所有权的界限,在全 村范围内平均承包。已经做了延长土地承包期 工作的地方,承包期限不足30年的;要延长到30 年
二、土地延包政策 ⚫ (一)稳定和完善土地承包关系 (二)关于延长土地承包期的政策 ⚫ 1·在第一轮土地承包到期后，土地承包期再延 长30年，指的是土地承包经营的期限。集体土 地实行家庭承包制度，是一项长期不变的政策。 ⚫ 2·土地承包期再延长30年，是在第一轮土地承 包的基础上进行的。开展延长土地承包期工作， 要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳 定。不能将原来的承包地打乱重新发包，更不 能随意打破原生产队土地所有权的界限，在全 村范围内平均承包。已经做了延长土地承包期 工作的地方，承包期限不足30年的;要延长到30 年
续 3承包土地“大稳定;小调整”。的前提是稳定 进一步来说,一是“小调整”。只限于人地矛 盾突出的个别农户,不能对所有农户进行普遍 调整;二是不得利用“小调整”。提高承包 费·增加农民负担;三是"小调整"方案要经村民 大会或村民代表大会三分之二以上成员同意, 并报乡(镇)人民政府和县(市、区)人民政府主管 部门审批;四是绝对不能用行政命令的办法硬性 规定在全村范围内几年重新调整一次承包地。 4,延长土地承包期后,乡(镇)人民政府农业承 包合同主管部门要及时向农户颁发由县或县级 以上人民政府统一印制的〈土地承包经营权证 书〉
续 ⚫ 3·承包土地“大稳定;小调整” 。的前提是稳定。 进一步来说，一是“小调整” 。只限于人地矛 盾突出的个别农户，不能对所有农户进行普遍 调整;二是不得利用“小调整” 。提高承包 费·增加农民负担;三是"小调整"方案要经村民 大会或村民代表大会三分之二以上成员同意， 并报乡(镇)人民政府和县(市、区)人民政府主管 部门审批;四是绝对不能用行政命令的办法硬性 规定在全村范围内几年重新调整一次承包地。 ⚫ 4，延长土地承包期后，乡(镇)人民政府农业承 包合同主管部门要及时向农户颁发由县或县级 以上人民政府统一印制的〈土地承包经营权证 书〉
(三)关于“两田制"的政策 ●中央不提倡实行"两田制”。没有实行 “两田制”的地方不要再搞,已经实行 的必须按中央的土地承包政策认真进行 整顿。 1·对原来为了平衡农户负担而实行的动 账不动地"形式的“两田制",无论是" 粮田"还是"责任田",承包权都必须到户 并明确30年不变,不能把"责任田"的承包 期定得很短,随意进行调整
(三)关于"两田制"的政策 ⚫ 中央不提倡实行"两田制”。没有实行 “两田制”的地方不要再搞，已经实行 的必须按中央的土地承包政策认真进行 整顿。 1·对原来为了平衡农户负担而实行的"动 账不动地"形式的“两田制"，无论是"口 粮田"还是"责任田"，承包权都必须到户， 并明确30年不变，不能把"责任田"的承包 期定得很短，随意进行调整
续 ●2、对随意提高土地承包费,收回部分承包地 高价发包,或者脱离实际用行政命令的办法技 规模经营而强行从农户手中收回"责任田”等 做法,要坚决予以纠正。农民要求退回的应退 还给农民承包经营。 3少数经济发达地区,农民自愿将部分“责任 田”的使用权有偿转让或交给集体实行适度规 模经营,这属于土地使用权正常流转的范围, 应当允许,但必须明确农户对集体土地的承包 权利不变。土地使用权的合理流转,要坚持在 自愿、有偿的基础上依法进行,不得以任何理 由强制农户转让
续 ⚫ 2、对随意提高土地承包费，收回部分承包地 高价发包，或者脱离实际用行政命令的办法技 规模经营而强行从农户手中收回"责任田”等 做法，要坚决予以纠正。农民要求退回的·应退 还给农民承包经营。 ⚫ 3·少数经济发达地区，农民自愿将部分“责任 田”的使用权有偿转让或交给集体实行适度规 模经营，这属于土地使用权正常流转的范围， 应当允许，但必须明确农户对集体土地的承包 权利不变。土地使用权的合理流转，要坚持在 自愿、有偿的基础上依法进行，不得以任何理 由强制农户转让
续 ●(四)关于"机动地"和"土地承包费”管理 的政策 ●1·严格控制和管理“机动地”。 2、延长土地承包期和进行必要的“小调 整",不得随意提高承包费
续 ⚫ (四)关于"机动地"和"土地承包费”管理 的政策 ⚫ 1· 严格控制和管理“机动地”。 ⚫ 2、延长土地承包期和进行必要的“小调 整"，不得随意提高承包费·
第二节农业承包合同管理 ●农业承包合同是农村集体经济组织与承包经营 者签订的明确双方在农业生产、经营和分配申 权利、义务关系的协议。依法管理农业承包合 同,是稳定完善以家庭承包经营为基础、统分 结合的双层经营体制的重要保证。〈中华人民 共和国土地管理法〉规定:"农民集体所有的土 地由本集体经济组织的成员承包经营,从事种 植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包 营期限为30年,发包方和承包方应当订立承包 合同,约定双方的权利和义务
第二节 农业承包合同管理 ⚫ 农业承包合同是农村集体经济组织与承包经营 者签订的明确双方在农业生产、经营和分配申 权利、义务关系的协议。依法管理农业承包合 同，是稳定完善以家庭承包经营为基础、统分 结合的双层经营体制的重要保证。〈中华人民 共和国土地管理法〉规定:"农民集体所有的土 地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种 植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经 营期限为30年，发包方和承包方应当订立承包 合同，约定双方的权利和义务
,农业承包合向的订立 ●订立承包合同,必须遵守法律、法规和 国家政策,执行村集体经济组织大会或 者村民会议决议兼顾国家、集体、个人 者利益 ●()农业承包合同的当事人 ●农业承包合同的当事人包括发包方当事 人和承包方当事人
一，农业承包合向的订立 ⚫ 订立承包合同，必须遵守法律、法规和 国家政策，执行村集体经济组织大会或 者村民会议决议·兼顾国家、集体、个人 三者利益。 ⚫ (一)农业承包合同的当事人 ⚫ 农业承包合同的当事人包括发包方当事 人和承包方当事人
1发包方 ●①属于全村农民集体所有的土地·如果建立有全 村村民都参加的区城性村集体经济组织的,由 村集体经济组织作为发包方,将土地承包给村 民经营。②已经分别属于村内两个以上农村集 体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农 村集体经济组织作为发包方将土地承包给集体 经济组织的成员;没有集体经济组织的由相应 村民小组作为发包方,将土地承包给其成员经 营。③属于全乡(镇)农民集体所有的土地由乡 镇)某体经济组织经营或者作为发包方发包经
1·发包方。 ⚫ ①属于全村农民集体所有的土地·如果建立有全 村村民都参加的区城性村集体经济组织的，由 村集体经济组织作为发包方，将土地承包给村 民经营。②已经分别属于村内两个以上农村集 体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农 村集体经济组织作为发包方·将土地承包给集体 经济组织的成员;没有集体经济组织的·由相应 村民小组作为发包方，将土地承包给其成员经 营。③属于全乡(镇)农民集体所有的土地·由乡 (镇)某体经济组织经营或者作为发包方发包经 营