第二章农业立法 第一节农业法律体系建设 农业法律体系 所谓农业法律体系,是指由不同类 别、不同层次、结构合理有序、既有 定的分工、又互相协调统一,调整农业 经济关系的法律规范的有机整体
第二章农业立法 第一节 农业法律体系建设 ⚫ 一、农业法律体系 ⚫ 所谓农业法律体系，是指由不同类 别、不同层次、结构合理有序、既有一 定的分工、又互相协调统一，调整农业 经济关系的法律规范的有机整体
二、我国农业立法的状况 (一)重要的农业法律、法规 ●1979年以来,国家先后制定了一些与保障和促 进农业发展有关的法律、法规 ●《土地管理法》及实施条例、《土地复垦规 ●定》《水法》《水土保持法》及实施条例 《森林法》及实施细管理办法;《草原法》 《草原防火条例》、《草原治虫灭鼠实施规 定》;《水产资源繁殖保护条例》《渔业法》 及实施细则、《渔港水域交通安全管理条例》 《渔业资源增殖保护费征收使用办法》
二、我国农业立法的状况 (一)重要的农业法律、法规 ⚫ 1979年以来，国家先后制定了一些与保障和促 进农业发展有关的法律、法规: ⚫ 《土地管理法》及实施条例、《土地复垦规 ⚫ 定》《水法》 《水土保持法》及实施条例; 《森林法》及实施细管理办法;《草原法》、 《草原防火条例》、《草原治虫灭鼠实施规 定》;《水产资源繁殖保护条例》 《渔业法》 及实施细则、《渔港水域交通安全管理条例》、 《渔业资源增殖保护费征收使用办法》
续 《渔业捕捞许可证管理办法》、《渔政 管理工作暂行条例》、《渔船作业避让 暂行条例》;《野生动物保护法》、《陆 生野生动物保护实施条例》、《水生野 生动物保护实施条例》;《农药登记规 定》、《农药安全使用规定》、《植物 检疫条例》、《家畜家禽防疫条例》 《兽药管理条例》
续 ⚫ 《渔业捕捞许可证管理办法》、《渔政 管理工作暂行条例》、《渔船作业避让 暂行条例》;《野生动物保护法》、《陆 生野生动物保护实施条例》、《水生野 生动物保护实施条例》;《农药登记规 定》、《农药安全使用规定》、《植物 检疫条例》、《家畜家禽防疫条例》、 《兽药管理条例》
续 ●《种子管理条例》、《进出境动植物检 疫法》《种畜禽管理条例》;《城乡集市 贸易管理办法》、《农副产品购销合同 条例》、《乡村集体所有制企业条例》 《农民承担费用和劳务管理条例》《农 业技术推广法》《村庄和集镇规划建设 管理条例》
续 ⚫ 《种子管理条例》、《进出境动植物检 疫法》《种畜禽管理条例》;《城乡集市 贸易管理办法》、《农副产品购销合同 条例》、《乡村集体所有制企业条例》、 《农民承担费用和劳务管理条例》《农 业技术推广法》《村庄和集镇规划建设 管理条例》
续 ●1993年7月,第八届全国人大常委会第二次会 议通过了具有重要意义的《农业法》。它以基 本法的形式对农业发展的基本目标、发展农业 的对策性措施、农业生产经营体制、农业生 ●农产品流通、农业投入、农业科技与农业教育 农业资源与农业环境等重大问题,以及违反法 律应负的责任,作了全面规定
续 ⚫ 1993年7月，第八届全国人大常委会第二次会 议通过了具有重要意义的《农业法》。它以基 本法的形式对农业发展的基本目标、发展农业 的对策性措施、农业生产经营体制、农业生产、 ⚫ 农产品流通、农业投入、农业科技与农业教育、 农业资源与农业环境等重大问题，以及违反法 律应负的责任，作了全面规定
二)现有农业立法的特点 ●1、具有浓重的计划管理的色彩和痕迹。 ●2·政策性、原则性强,规范性和可操作性差 ●3关于农业生产经营者权利与义务的规定不大 相称,规定应尽的义务多而应享受的权利少 4·农业立法严重滞后,与农业迅速发展的要求 不相适应。 ●5农业法律薄弱,同农业大国和农业的基础地 位很不相称
(二)现有农业立法的特点 ⚫ 1、具有浓重的计划管理的色彩和痕迹。 ⚫ 2·政策性、原则性强，规范性和可操作性差。 ⚫ 3·关于农业生产经营者权利与义务的规定不大 相称，规定应尽的义务多而应享受的权利少。 ⚫ 4·农业立法严重滞后，与农业迅速发展的要求 不相适应。 ⚫ 5·农业法律薄弱，同农业大国和农业的基础地 位很不相称
(三)转变发展农业只靠政策不 靠法律的错误观念 ●由于历史和体制的原因,我国政府对农 上的指导和管理长时期内主要是依靠政 策和行政手段,这在农村和农业工作中 直存在。与经济体制发展的要求是不 相适应的。要在我国建设科学合理的农 业法律体系还任重而道远
(三)转变发展农业只靠政策不 靠法律的错误观念 ⚫ 由于历史和体制的原因，我国政府对农 上的指导和管理长时期内主要是依靠政 策和行政手段，这在农村和农业工作中 一直存在。与经济体制发展的要求是不 相适应的。要在我国建设科学合理的农 业法律体系还任重而道远
三、农业法律体系基本框架 ●(一)设计农业法律体系基本框架的基本原 ●1农业立法与市场经济体制相适应原则。 2推动和保障农村社会主义市场经济发 展原则。 ●3实事求是统筹兼顾的原则 ●4注重吸收借鉴国外经验的原则
三、农业法律体系基本框架 ⚫ (一)设计农业法律体系基本框架的基本原 则 ⚫ 1·农业立法与市场经济体制相适应原则。 ⚫ 2·推动和保障农村社会主义市场经济发 展原则。 ⚫ 3·实事求是统筹兼顾的原则。 ⚫ 4·注重吸收借鉴国外经验的原则
农业法律体系基本框架构 ●1·农业宏观调控方面的法律法规。 ●2农业生产经营主体方面的法律法规。 3农产品流通和市场交易方面的法律法规 ●4农业生产安全方面的法律法规。 ●5:农业资源保护方面的法律法规。 ●6农民利益方面的法律法规
(二）农业法律体系基本框架构 想 ⚫ 1·农业宏观调控方面的法律法规。 ⚫ 2·农业生产经营主体方面的法律法规。 ⚫ 3·农产品流通和市场交易方面的法律法规 ⚫ 4·农业生产安全方面的法律法规。 ⚫ 5·农业资源保护方面的法律法规。 ⚫ 6·农民利益方面的法律法规。 ⚫
四、农业法律关系的特殊性 ●1主体特殊性。 ●2·客体特殊性。 ●3·内容上的特殊性
四、农业法律关系的特殊性 ⚫ 1·主体特殊性。 ⚫ 2·客体特殊性。 ⚫ 3·内容上的特殊性