第九讲：中国环境政策 梁昕 国际与公共事务学院 2022年3月9日
梁昕 国际与公共事务学院 2022年3月9日 第九讲：中国环境政策
中国环境政策（概述） ·中国参与国际环境政策 ·巴黎协定 ·中国国内的环境政策 ·政策发展历程 政策与法规体系
中国环境政策（概述） 中国参与国际环境政策 巴黎协定 中国国内的环境政策 政策发展历程 政策与法规体系
中国环境政策发展
中国环境政策发展
中国环境政策发展阶段 2013- 2003-2012 1992-2002 1979-1991 新的 -1978 深入 转变 加快 发展 起步 发展 萌芽 阶段 阶段
中国环境政策发展阶段 萌芽 阶段 起步 阶段 加快 发展 深入 发展 新的 转变 -1978 1979-1991 1992-2002 2003-2012 2013-
1978年前的萌芽阶段 ·国内背景 “一五”计划时期国家优先发展重工业 。大跃进“大炼钢铁”“遍地开花” 发生了诸如大连湾污染、北京鱼污染、松花 江水系污染等几起较大的污染事件 ·国际影响 ·1972年中国代表团参加了在斯德哥尔摩召开 的联合国人类环境会议 思考： 为什么是这个年份？
1978年前的萌芽阶段 国内背景 “一五”计划时期国家优先发展重工业 大跃进“大炼钢铁”“遍地开花” 发生了诸如大连湾污染、北京鱼污染、松花 江水系污染等几起较大的污染事件 国际影响 1972年中国代表团参加了在斯德哥尔摩召开 的联合国人类环境会议 思考： 为什么是这个年份？
1978年前的萌芽阶段 oi 政策发展 。1972年6月，国务院首次提出“三同时”制度 (制度) ·1973年，第一次全国环境保护会议， 《关于保 护和改善环境的若干规定（试行）》（会议） 1974年，经国务院批准成立国务院环境保护领 导小组（组织） ·1975年，小组要求各地区、各部门把环境保护 纳入长远规划和年度计划（规划） 1978年，我国《宪法》第一次对环境保护作出 规定，规定“国家保护环境和自然资源，防止 污染和其他公害”（法律）
1978年前的萌芽阶段 政策发展 1972年6月, 国务院首次提出“三同时”制度 （制度） 1973年, 第一次全国环境保护会议，《关于保 护和改善环境的若干规定(试行)》（会议） 1974年, 经国务院批准成立国务院环境保护领 导小组（组织） 1975年, 小组要求各地区、各部门把环境保护 纳入长远规划和年度计划 （规划） 1978年, 我国《宪法》第一次对环境保护作出 规定, 规定“国家保护环境和自然资源,防止 污染和其他公害”（法律）
1978年前的萌芽阶段 ·总体情况 ·环保意识差 。“环境污染是资本主义的事情，社会主义要解决吃饭 问题” ·倾向于优先发展高污染行业 ·环保制度执行率偏低 。1976年大中型项目“三同时”执行率为18% ·污染治理投入不足
1978年前的萌芽阶段 总体情况 环保意识差 “环境污染是资本主义的事情, 社会主义要解决吃饭 问题” 倾向于优先发展高污染行业 环保制度执行率偏低 1976年大中型项目“三同时”执行率为18% 污染治理投入不足
1979-1991起步阶段 。国内背景 。十一届三中全会确立了全党全国的工作重点转 到社会主义现代化建设 0 主要发展 ·1979年，环境保护法 ·环境保护被确定为一项基本国策 ·1983年开始，环境保护被写入历年政府工作报告 ·1984国家环保局从城乡建设环境保护部中分出， 作为国务院直属机构 。1989年第三次全国环境保护会议确立了环境保 护的“三大政策
1979-1991起步阶段 国内背景 十一届三中全会确立了全党全国的工作重点转 到社会主义现代化建设 主要发展 1979年，环境保护法 环境保护被确定为一项基本国策 1983年开始, 环境保护被写入历年政府工作报告 1984国家环保局从城乡建设环境保护部中分出, 作为国务院直属机构 1989年第三次全国环境保护会议确立了环境保 护的“三大政策
1979-1991起步阶段 ·主要发展（续) ● 重视环保教育制定《环境教育发展规划（草案） 》，并纳入国家教育计划 ·1991年国家教委讨论把环境科学列入一级学科 ·总体情况 ·环境污染的严重后果开始显现 环境损失占GNP的比重约为10-17% ·总排放量严重超标
1979-1991起步阶段 主要发展（续） 重视环保教育制定《环境教育发展规划(草案) 》, 并纳入国家教育计划 1991年国家教委讨论把环境科学列入一级学科 总体情况 环境污染的严重后果开始显现 环境损失占GNP的比重约为10 -17% 总排放量严重超标
1992-2002起步阶段 ·国内背景 ·1992年邓小平南巡讲话 ·中国开始了改革开放 主要发展 ·1992年后，先后出台了《清洁生产促进法》等一 些列专项法律 利用经济手段保护环境得到重视 ·通过产业政策、投资政策、财税政策、价格政策、进 出口政策等使节约和综合利用资源的企业受益 ·排污许可制度试点 ·全国进行了水污染和大气污染的排污许可证试点
1992-2002起步阶段 国内背景 1992年邓小平南巡讲话 中国开始了改革开放 主要发展 1992年后, 先后出台了《清洁生产促进法》等一 些列专项法律 利用经济手段保护环境得到重视 通过产业政策、投资政策、财税政策、价格政策、进 出口政策等使节约和综合利用资源的企业受益 排污许可制度试点 全国进行了水污染和大气污染的排污许可证试点
