第四章行政组织
第四章 行 政 组 织
第一节行政组织概述 行政组织的基本概念 (一)组织的共同特性 1、组织是为了实现某种目标有意识地 建立起来的 2、组织是人们相互协作的表现; 3、这种协作建立在工作分配或分工的 基础上; 4、组织有一定的结构和活动方式
第一节 行政组织概述 一、行政组织的基本概念 （一）组织的共同特性 1、组织是为了实现某种目标有意识地 建立起来的； 2、组织是人们相互协作的表现； 3、这种协作建立在工作分配或分工的 基础上； 4、组织有一定的结构和活动方式
Q(二)行政组织的含义及特点 行政组织是在宪法和法律范围内拥 有和行使行政权、具体实施社会公 共事务管理的正式的组织实体或组 织系统。除具备一般组织的共同特 征之外,它还具有下述特点 1、阶级性2、社会性 3、权威性4、法制性 5、系统性6、发展性
（二）行政组织的含义及特点 –行政组织是在宪法和法律范围内拥 有和行使行政权、具体实施社会公 共事务管理的正式的组织实体或组 织系统。除具备一般组织的共同特 征之外，它还具有下述特点： – 1、阶级性 2、社会性 – 3、权威性 4、法制性 – 5、系统性 6、发展性
行政组织的构成要素 (一)组织目标(二)职能范围 三)机构设置(四)岗位设置 (五)权责关系(六)规章制度 (七)物质因素(八)人员构成 (九)组织文化
二、行政组织的构成要素 （一）组织目标 （二）职能范围 （三）机构设置 （四）岗位设置 （五）权责关系 （六）规章制度 （七）物质因素 （八）人员构成 （九）组织文化
行政组织的作用 ◆行政组织是巩固国家政权、维护国 家安全和社会稳定,推动社会发展 的保障力量; ◆行政组织是经济建设和经济发展的 组织者和管理者; ◆行政组织是思想文化建设和其他社 会公共事务的组织者和管理者;
三、行政组织的作用 行政组织是巩固国家政权、维护国 家安全和社会稳定，推动社会发展 的保障力量； 行政组织是经济建设和经济发展的 组织者和管理者； 行政组织是思想文化建设和其他社 会公共事务的组织者和管理者 ；
Q◆第二节行政组织理论的演变和发展 西方行政组织理论的演变 (一)古典组织理论 ◆产生于19世纪末20世纪初公共行政学的早 期研究时期。古典组织理论主要可分为以 泰罗、弗兰克。吉尔布雷斯等为代表的科 学管理理论、以法约尔、古利克等为代表 的行政管理理论和以韦伯为代表的官僚制 理论三种学派
第二节 行政组织理论的演变和发展 一、西方行政组织理论的演变 （一）古典组织理论 产生于19世纪末20世纪初公共行政学的早 期研究时期。古典组织理论主要可分为以 泰罗、弗兰克。吉尔布雷斯等为代表的科 学管理理论、以法约尔、古利克等为代表 的行政管理理论和以韦伯为代表的官僚制 理论三种学派
◆(二)新古典组织理论 ◆又称行为科学组织理论。主要有以梅奥 为代表的人际关系组织理论;以巴纳德 为代表的组织平衡理论和以西蒙为代表 的决策过程组织理论 ◆(三)人道主义组织理论 ◆又称人本主义组织理论,是以社会心理 学及行为科学的理论和研究为主要依据 的 ◆其主要代表人物有马斯洛、赫茨伯格 麦格雷戈等人
（二）新古典组织理论 又称行为科学组织理论。主要有以梅奥 为代表的人际关系组织理论；以巴纳德 为代表的组织平衡理论和以西蒙为代表 的决策过程组织理论。 （三）人道主义组织理论 又称人本主义组织理论，是以社会心理 学及行为科学的理论和研究为主要依据 的。 其主要代表人物有马斯洛、赫茨伯格、 麦格雷戈等人
◆(四)现代组织理论 ◆现代组织理论只是一种相对的提法,在 此仅是对20世纪60年代以来组织理论的 研究和发展状况的统称。现代组织理论 主要可概括出权变组织理论、系统组织 理论、组织发展理论三种类型
（四）现代组织理论 现代组织理论只是一种相对的提法，在 此仅是对20世纪60年代以来组织理论的 研究和发展状况的统称。现代组织理论 主要可概括出权变组织理论、系统组织 理论、组织发展理论三种类型
◆二、中国的行政组织理论 (一)毛泽东的行政组织思想 (二)邓小平的行政组织思想
二、中国的行政组织理论 （一）毛泽东的行政组织思想 （二）邓小平的行政组织思想
◆第三节行政组织的基本结构 ◆一、管理层次与控制幅度 ◆管理层次指一个组织系统内部划分为多少 等级,从最高领导层起一起到最低的操作 层 ◆控制幅度是指一个层级的行政机构或一位 行政首长直接控制的下级机构或人员的数 目 ◆管理层次与控制幅度在组织结构中呈反比 关系
第三节 行政组织的基本结构 一、管理层次与控制幅度 管理层次指一个组织系统内部划分为多少 等级，从最高领导层起一起到最低的操作 层。 控制幅度是指一个层级的行政机构或一位 行政首长直接控制的下级机构或人员的数 目。 管理层次与控制幅度在组织结构中呈反比 关系
