第九章公共政策
第九章 公共政策
第一节公共政策概述 公共政策的产生: 从“个体理性”到“集体理性” (一)个体行为的另一面是通过特定规则加总 后呈现出来的统计学意义上的集体行动。集 体理性是公共政策活动的机制 物”。社会学家把个体选择的社会化取向看 作是一个类似于自然现象的“社会发生”过 (三)以亚当·斯密等人为代表的古典经济学理
第一节 公共政策概述 一、公共政策的产生： 从“个体理性”到“集体理性” （一）个体行为的另一面是通过特定规则加总 后呈现出来的统计学意义上的集体行动。集 体理性是公共政策活动的机制 （二）亚里士多德说“人天生是一种政治动 物”。社会学家把个体选择的社会化取向看 作是一个类似于自然现象的“社会发生”过 程。 （三）以亚当·斯密等人为代表的古典经济学理 论
二、公共政策的概念 (一)陈庆云:公共政策 PUBLIC POLICY 政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益 进行选择、综合、配和落实的过程中所制定 的行为准则
（一）陈庆云 ：公共政策PUBLIC POLICY是 政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益 进行选择、综合、配和落实的过程中所制定 的行为准则 。 二、公共政策的概念
公共政策的概念 (二)戴维·伊斯顿认为;“公共政策是对全社会 的价值作权威的分配”也就是说,公共政策的 功能和目的就是进行全社会范围内的价值分 (三)定义:公共政策的本质是社会利益的集 中反映。政策的形成过程,实际上是各种利益 群体把自己的利益要求投入到政策制定系统 中,由政策主体依据自身的利益的需求,对复杂 的利益关系进行调整的过程
（二）戴维·伊斯顿认为, “公共政策是对全社会 的价值作权威的分配”也就是说,公共政策的 功能和目的就是进行全社会范围内的价值分 配。 （三）定义：公共政策的本质是社会利益的集 中反映。政策的形成过程,实际上是各种利益 群体把自己的利益要求投入到政策制定系统 中,由政策主体依据自身的利益的需求,对复杂 的利益关系进行调整的过程。 二、公共政策的概念
三、公共政策的特点 (一)政治性和阶级性 (二)目的性和方向性 (三)规定性和规划性 (四)权威性和约束性
三、公共政策的特点 （一）政治性和阶级性 （二）目的性和方向性 （三）规定性和规划性 （四）权威性和约束性
四、公共政策的分类 (一)单项政策文本 如高校扩招政策、农民“减负”政策等; (二)国家某一领域的政策文本的集合 如教育政策、科技政策、经济政策等; (三)一个国家总体的政策文本的总合 即一个国家的基本政策,是以前两个层次为具体政策的主 导性政策,它确定具体政策所采取的态度、所应依据的 假设以及所应遵循的原则。 (四)元公共政策 也就是表达关于公共政策制定和实施的方法论
（一）单项政策文本 如高校扩招政策、农民“减负”政策等; （二）国家某一领域的政策文本的集合 如教育政策、科技政策、经济政策等; （三）一个国家总体的政策文本的总合 即一个国家的基本政策,是以前两个层次为具体政策的主 导性政策,它确定具体政策所采取的态度、所应依据的 假设以及所应遵循的原则。 （四）元公共政策 也就是表达关于公共政策制定和实施的方法论 四、公共政策的分类
五、公共政策的价值取向 (一)传统公共政策的价值取向:效率优先,兼 顾公平 1、计划经济体制下 “平均主义”;“绝对公平”实质造就了事实 上的不公平。 2、改革开放社会利益结构开始转型,利益主体 多元化显现,政府将公共政策制定的理论着力 点确定为“效率优先,兼顾公平
五、公共政策的价值取向 （一）传统公共政策的价值取向:效率优先,兼 顾公平 1、计划经济体制下 “平均主义”；“绝对公平”实质造就了事实 上的不公平。 2、改革开放社会利益结构开始转型,利益主体 多元化显现,政府将公共政策制定的理论着力 点确定为“效率优先,兼顾公平
(二)公共政策价值取向改革的背景 1、公平与效率失衡 2、经济与社会发展失衡 3、城乡、区域发展失衡 4、强势群体与弱势群体失衡
1、公平与效率失衡 2、经济与社会发展失衡 3、城乡、区域发展失衡 4、强势群体与弱势群体失衡 （二）公共政策价值取向改革的背景
(三)公共政策新的核心价值取向: “以人为本” 以人为本”作为公共政策核心价值取向 是正确处理效率与公平之间矛盾的新境界、 新认识阶段。一方面,经济的发展,效率的提 高,需要坚持“以人为本”,充分调动人的积极 性、创造性。另一方面,提高经济效率,保证社 会公平,其最终目的在于关心人、解放人、尊 重人、不断满足人的全面需求和促进人的全 面自由发展
“以人为本”作为公共政策核心价值取向 是正确处理效率与公平之间矛盾的新境界、 新认识阶段。一方面，经济的发展,效率的提 高,需要坚持“以人为本”,充分调动人的积极 性、创造性。另一方面,提高经济效率,保证社 会公平,其最终目的在于关心人、解放人、尊 重人、不断满足人的全面需求和促进人的全 面自由发展。 （三）公共政策新的核心价值取向： “以人为本
第二节行政决策
第二节 行政决策