第二章行政环境
第二章 行政环境
第一节行政环境概述 行政环境的内涵 (一)行政环境的含义 行政环境是行政系统赖以存在和发展的 外部条件的总和,也即各种直接或间接 地作用和影响行政活动的外部客观因素 的总和
第一节 行政环境概述 一、行政环境的内涵 （一）行政环境的含义 行政环境是行政系统赖以存在和发展的 外部条件的总和，也即各种直接或间接 地作用和影响行政活动的外部客观因素 的总和
(二)行政环境的特征 1、广泛性 ◆2、复杂性 ◆3、差异性 ◆4、多变性 行政环境的分类 ◆(一)按地域划分: ◆国际行政环境和国内行政环境 ◆国际社会的政治、经济、文化等的发展 情况;全球的生态环境
（二）行政环境的特征 1、广泛性 2、复杂性 3、差异性 4、多变性 二、行政环境的分类 （一）按地域划分： 国际行政环境和国内行政环境 国际社会的政治、经济、文化等的发展 情况；全球的生态环境
Q(=)按行政环境对行政管理作用的层次 划分: 1、宏观:国际、国内的社会、自然环境 2、中观:行政系统的组织结构和运行环境 3、微观:行政机构内部或行政领导班子内 部具体情况
（二）按行政环境对行政管理作用的层次 划分： 1、宏观：国际、国内的社会、自然环境 2、中观：行政系统的组织结构和运行环境 3、微观：行政机构内部或行政领导班子内 部具体情况
行政环境的理论依据 q|(-)行政活动和环境变化的一致性建立在 在实践的基础上 ◆1、行政环境是行政系统赖以存在和发展 的基础。 ◆2、行政环境是行政系统施加影响的对象, 而行政环境的改变则是行政系统功得以有 效发挥的结果。 ◆3、行政环境的改变和行政系统的一致性 只能在实践中取得
三、行政环境的理论依据 （一）行政活动和环境变化的一致性建立在 在实践的基础上 1、行政环境是行政系统赖以存在和发展 的基础。 2、行政环境是行政系统施加影响的对象， 而行政环境的改变则是行政系统功得以有 效发挥的结果。 3、行政环境的改变和行政系统的一致性 只能在实践中取得
(二经济基础对政治上层建筑的影响和制 约作用 ◆1、经济环境决定行政系统的产生和存在; ◆2、经济环境决定行政系统的性质、目的 和历史使命; ◆3、经济环境决定行政系统的变化和发展 方向等。 (三)上层建筑其他方面对行政系统的作用
(二)经济基础对政治上层建筑的影响和制 约作用 1、经济环境决定行政系统的产生和存在； 2、经济环境决定行政系统的性质、目的 和历史使命； 3、经济环境决定行政系统的变化和发展 方向等。 (三)上层建筑其他方面对行政系统的作用
第二节行政生态学的兴起 行政生态学兴起的历史背景 (一)行政生态学的兴起 人口剧增、环境恶化、能源紧张等问题 引起了人们对生态环境的普遍关注,从 而促进了生态学的发展 (二)以往公共行政理论研究的偏颇 传统公共行政理论主要侧重组织内部因 素的研究,如行政组织设立、权限划分 人员行为等,忽略研究行政现象的外部 环境因素
第二节 行政生态学的兴起 一、行政生态学兴起的历史背景 （一）行政生态学的兴起 人口剧增、环境恶化、能源紧张等问题 引起了人们对生态环境的普遍关注，从 而促进了生态学的发展。 （二）以往公共行政理论研究的偏颇 传统公共行政理论主要侧重组织内部因 素的研究，如行政组织设立、权限划分、 人员行为等，忽略研究行政现象的外部 环境因素
二、行政生态学的主要代表人物及其主要观 点 ◆公共行政研究中的生态学方法是里格斯以 前的JW高斯、罗伯特·A.达尔和罗伯 特A.默顿创始的。 (一)1947年,美国哈佛大学的JwW高斯 发表了《政府生态学》一文,首创以行政 生态学方法研究公共行政现象;
二、行政生态学的主要代表人物及其主要观 点 公共行政研究中的生态学方法是里格斯以 前的J.W.高斯、罗伯特·A．达尔和罗伯 特·A．默顿创始的。 （一）1947年，美国哈佛大学的J.W.高斯 发表了《政府生态学》一文，首创以行政 生态学方法研究公共行政现象；
◆(二)195年、1961年里格斯( Fred w 行政学》提出了生态模式(Ec0y家 Riggis)的《比较公共行政模式》、《生 Model)的概念。是行政生态学的集大成 者 ◆(三)里格斯对各国行政模式的划分 ◆1、融合型( Fused Model的农业型行政模 式
（二）1957年、1961年里格斯(Fred W. Riggis) 的《比较公共行政模式》、《生态 行政学》提出了生态模式（Ecological Model）的概念。是行政生态学的集大成 者。 （三）里格斯对各国行政模式的划分： 1、融合型(Fused Model)的农业型行政模 式
Q+2衔射型 fracted mode的工业型行 政模式 ◆3、棱柱型( Prismatic model)的过渡行政模 式 评价 里格斯的生态方法采用了行政系统的整合 方法,有助于加深我们对过渡社会中有关 公共行政的一些根本问题的认识。但里格 斯行政生态理论也存在其局限性
2、衍射型(Diffracted Model)的工业型行 政模式 3、棱柱型(Prismatic Model)的过渡行政模 式 三、评价 里格斯的生态方法采用了行政系统的整合 方法，有助于加深我们对过渡社会中有关 公共行政的一些根本问题的认识。但里格 斯行政生态理论也存在其局限性
