第一章行政法概述 第一节 行政的涵义 一、行政 行政法，顾名思义是与行政有关的法，所以要了解行政法，首先应 了解行政法上的行政指的是什么。 行政，通常的涵义为“执行”、“管理”，是组织的一种职能，任何 组织（包括国家）其要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执 行和管理职能。也就是说，行政存在于一切组织之中。行政法上的行政， 则指的是国家行政机关对国家与公共事务的执行或管理。它是国家的 种专有活动，体现着国家的一类职能即行政管理职能。所以，又被称为 公共行政。这种公共行政具有四个基本特征： 1、具有国家意志性。它不是一般的社会活动，更不是个人活动，而 是一种国家的活动，它以国家机关的名义进行并体现国家意志。 2、具有执行性。行政并不是国家的所有活动，而是行政机关实施国家 行政权的活动。这种活动主体主要是国家行政机关，活动的内容是实施 国家行政权。 3、具有法律性。现代行政管理首先是一种法律管理，受法律的制约。 4、具有强制性。它是由国家强制作为后盾来予以保障的
第一章 行政法概述 第一节 行政的涵义 ⚫ 一、行政 ⚫ 行政法，顾名思义是与行政有关的法，所以要了解行政法，首先应 了解行政法上的行政指的是什么。 ⚫ 行政，通常的涵义为“执行”、“管理”，是组织的一种职能，任何 组织（包括国家）其要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执 行和管理职能。也就是说，行政存在于一切组织之中。行政法上的行政， 则指的是国家行政机关对国家与公共事务的执行或管理。它是国家的一 种专有活动，体现着国家的一类职能即行政管理职能。所以，又被称为 公共行政。这种公共行政具有四个基本特征： ⚫ 1、具有国家意志性。它不是一般的社会活动，更不是个人活动，而 是一种国家的活动，它以国家机关的名义进行并体现国家意志。 ⚫ 2、具有执行性。行政并不是国家的所有活动，而是行政机关实施国家 行政权的活动。这种活动主体主要是国家行政机关，活动的内容是实施 国家行政权。 ⚫ 3、具有法律性。现代行政管理首先是一种法律管理，受法律的制约。 ⚫ 4、具有强制性。它是由国家强制作为后盾来予以保障的
二、行政权 行政权，是指国家行政机关执行法律、管理国家行 政事务和社会事务的权利，是国家政权的一个组成部 分。国家行政机关对国家和公共事务管理活动的过程 就是运用行政权的过程。在现代社会，行政权的内容 极其广泛，它包括行政立法、行政执法和行政司法等。 因此，行政权同其他国家权力相比较，具有主动性、 广泛性、自由裁量性的特点；行政权同个人、其他组 织的权利相比较，还具有强制性、单方性、优益性的 特点。 行政权的作用具有双重性：一方面，具有积极能 动的作用；另一方面，具有消极破坏的作用
二、行政权 ⚫ 行政权，是指国家行政机关执行法律、管理国家行 政事务和社会事务的权利，是国家政权的一个组成部 分。国家行政机关对国家和公共事务管理活动的过程 就是运用行政权的过程。在现代社会，行政权的内容 极其广泛，它包括行政立法、行政执法和行政司法等。 因此，行政权同其他国家权力相比较，具有主动性、 广泛性、自由裁量性的特点；行政权同个人、其他组 织的权利相比较，还具有强制性、单方性、优益性的 特点。 ⚫ 行政权的作用具有双重性：一方面，具有积极能 动的作用；另一方面，具有消极破坏的作用
第二节 行政法 一、行政法的概念 行政法，是国家重要的部门法之一，是调整行政关系 以及在此基础上的监督行政关系的法律规范和原则的总称。 或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关 系的法律规范和原则的总称。可见，(1)行政法是设定行 政权力的法。在一个国家法律体系中，凡是创设和规定行 政权力的法律规范均属于行政法的范畴。(2)行政法是规 范行政权力如何行使和运用的法。(3)行政法是监督行政 权力的法。(4)行政法是对行政权力产生的后果进行补救 的法。行政法是调整行政权力的取得、行使以及对其监督 过程中发生的各类社会关系的法，它着重调整行政权力与 其他国家权力和个人权利之间发生的社会关系法
第二节 行政法 一、行政法的概念 行政法，是国家重要的部门法之一，是调整行政关系 以及在此基础上的监督行政关系的法律规范和原则的总称。 或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关 系的法律规范和原则的总称。可见，（1）行政法是设定行 政权力的法。在一个国家法律体系中，凡是创设和规定行 政权力的法律规范均属于行政法的范畴。（2）行政法是规 范行政权力如何行使和运用的法。（3）行政法是监督行政 权力的法。（4）行政法是对行政权力产生的后果进行补救 的法。行政法是调整行政权力的取得、行使以及对其监督 过程中发生的各类社会关系的法，它着重调整行政权力与 其他国家权力和个人权利之间发生的社会关系法
二、行政法的渊源 行政法的渊源，就是指行政法规范和原则的表现形式，即行 政法规范和原则的载体。任何部门法均须藉以一定的法律规范和 原则形式表现，行政法也不例外。我国行政法的一般渊源，依其 制定主体、效力层次、制定程序的差别等，可分为以下形式： 1、宪法。 2、法律。包括基本法律和一般法律。 3、行政法规。行政法规是指国务院制定的规范性文件，其具 体名称有条例、规定、办法和实施细则等。 4、地方性法规。地方性法规是指有特定的地方人大及其常委 会在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，根据本行政区 域的具体情况和实际需要所制定的规范性法律文件的总称。 5、自治条例和单行条例。它是民族自治地方的人大及其常委 会制定的规范性文件。 6、行政规章。它是由国务院各部、委和有关地方人民政府依 职权或授权制定的规范性文件。包括部门规章和地方规章。 7、国际条约和行政协定。 8、法律解释。包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解 释
二、行政法的渊源 ⚫ 行政法的渊源，就是指行政法规范和原则的表现形式，即行 政法规范和原则的载体。任何部门法均须藉以一定的法律规范和 原则形式表现，行政法也不例外。我国行政法的一般渊源，依其 制定主体、效力层次、制定程序的差别等，可分为以下形式： ⚫ 1、宪法。 ⚫ 2、法律。包括基本法律和一般法律。 ⚫ 3、行政法规。行政法规是指国务院制定的规范性文件，其具 体名称有条例、规定、办法和实施细则等。 ⚫ 4、地方性法规。地方性法规是指有特定的地方人大及其常委 会在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，根据本行政区 域的具体情况和实际需要所制定的规范性法律文件的总称。 ⚫ 5、自治条例和单行条例。它是民族自治地方的人大及其常委 会制定的规范性文件。 ⚫ 6、行政规章。它是由国务院各部、委和有关地方人民政府依 职权或授权制定的规范性文件。包括部门规章和地方规章。 ⚫ 7、国际条约和行政协定。 ⚫ 8、法律解释。包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解 释
三、行政法的性质和特征 (一)行政法的性质 行政法的性质主要体现在以下三个方面： 1、行政法的政治性。 2、行政法的公法性。 3、行政法的国内性。 (二)行政法的特征 1、行政法没有统一、完整的法典， 而是由众多的分散于各个法 律文件中的行政法规范所构成。 2、行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多， 居各部门法之首 3、行政法涉及的领域广泛，内容丰富。 4、以行政法规、行政规章形式表现的行政法规范易于变动。 5、行政实体法与行政程序法没有明确的界限
三、行政法的性质和特征 ⚫ （一）行政法的性质 ⚫ 行政法的性质主要体现在以下三个方面： ⚫ 1、行政法的政治性。 ⚫ 2、行政法的公法性。 ⚫ 3、行政法的国内性。 ⚫ （二）行政法的特征 ⚫ 1、行政法没有统一、完整的法典，而是由众多的分散于各个法 律文件中的行政法规范所构成。 ⚫ 2、行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多， 居各部门法之首 ⚫ 3、行政法涉及的领域广泛，内容丰富。 ⚫ 4、以行政法规、行政规章形式表现的行政法规范易于变动。 ⚫ 5、行政实体法与行政程序法没有明确的界限
四、行政法在法律体系中的地位和作用 (一)行政法在法律体系中的地位 行政法在法律体系中的地位，主要指行政法在法律体系中担任的角色 以及与其他法律的关系。具体表现在以下两个方面： 1、行政法是宪法的重要实施法。 2、行政法是独立的部门法。 (二)行政法的作用 关于行政法的作用问题，在西方有三种不同的观点，即保权说、控 权说、均衡说。前两种是互相对立、排斥的不同观点，后一种则是一种 折衷的观点。在我国，则认为行政法具有保障行政管理有效实施与保障 公民、组织的合法权益的双重作用。两者是相互依赖有机统一、相得益 彰的。 首先，行政法对行政管理的保障表现为：(1)行政法确认行政权是 一种相对独立的国家权力，由国家行政机关享有：(2)保证行政机关具 有优先权；(3)随着社会发展的需要，不断确立新的行政权；(4)保 障行政机关对其公务员的管理权等。 其次，行政法对于公民、组织等的合法权益的作用表现在：(1) 保护公民个人的财产和人身自由权不受侵犯：(2)保障公民等的民主权 利：(3)保障公民等依法取得新的权益：(4)保障公民等的其他权利
四、行政法在法律体系中的地位和作用 ⚫ （一）行政法在法律体系中的地位 ⚫ 行政法在法律体系中的地位，主要指行政法在法律体系中担任的角色 以及与其他法律的关系。具体表现在以下两个方面： ⚫ 1、行政法是宪法的重要实施法。 ⚫ 2、行政法是独立的部门法。 ⚫ （二）行政法的作用 ⚫ 关于行政法的作用问题，在西方有三种不同的观点，即保权说、控 权说、均衡说。前两种是互相对立、排斥的不同观点，后一种则是一种 折衷的观点。在我国，则认为行政法具有保障行政管理有效实施与保障 公民、组织的合法权益的双重作用。两者是相互依赖有机统一、相得益 彰的。 ⚫ 首先，行政法对行政管理的保障表现为：（1）行政法确认行政权是 一种相对独立的国家权力，由国家行政机关享有；（2）保证行政机关具 有优先权；（3）随着社会发展的需要，不断确立新的行政权；（4）保 障行政机关对其公务员的管理权等。 ⚫ 其次，行政法对于公民、组织等的合法权益的作用表现在：（1） 保护公民个人的财产和人身自由权不受侵犯；（2）保障公民等的民主权 利；（3）保障公民等依法取得新的权益；（4）保障公民等的其他权利
第三节 行政法律关系 一、行政法律关系的概念和特征 行政法律关系，是指由行政法规范和调整的具有行政上权利义务内容的行政关系。 它具有以下特征： 1、行政法律关系中必有一方是行政主体。行政职权的行使是行政法律关系得以 发生的基础，没有行政职权的存在与行使，行政法律关系便不可能形成。行政主 体是行政职权的行使者，因此，行政主体总为行政法律关系的一方。 2、行政法律关系具有非对等性。它主要是指行政法律关系主体双方的权利义务 不对等。 3、行政法律关系主体的权利义务一般是法定的。 4、行政法律关系主体的权利不能自由处分。 5、行政法律关系引起争议后，行政机关有单方解决、处理权。 二、行政法律关系的构成要素 行政法律关系由行政法律关系的主体、客体、内容等要素构成。 1、行政法律关系主体 行政法律关系主体，又称行政法律关系的当事人，是指行政法律关系中权利 的享有者和义务的承担者。 2、行政法律关系的客体 行政法律关系的客体，是指行政法律关系当事人的权利义务所指向的对象。 3、行政法律关系的内容 行政法律关系的内容，是指行政主体和行政相对方在行政法律关系中享有的 权利和承担的义务
第三节 行政法律关系 ⚫ 一、行政法律关系的概念和特征 ⚫ 行政法律关系，是指由行政法规范和调整的具有行政上权利义务内容的行政关系。 它具有以下特征： ⚫ 1、行政法律关系中必有一方是行政主体。行政职权的行使是行政法律关系得以 发生的基础，没有行政职权的存在与行使，行政法律关系便不可能形成。行政主 体是行政职权的行使者，因此，行政主体总为行政法律关系的一方。 ⚫ 2、行政法律关系具有非对等性。它主要是指行政法律关系主体双方的权利义务 不对等。 ⚫ 3、行政法律关系主体的权利义务一般是法定的。 ⚫ 4、行政法律关系主体的权利不能自由处分。 ⚫ 5、行政法律关系引起争议后，行政机关有单方解决、处理权。 ⚫ 二、行政法律关系的构成要素 ⚫ 行政法律关系由行政法律关系的主体、客体、内容等要素构成。 ⚫ 1、行政法律关系主体 ⚫ 行政法律关系主体，又称行政法律关系的当事人，是指行政法律关系中权利 的享有者和义务的承担者。 ⚫ 2、行政法律关系的客体 ⚫ 行政法律关系的客体，是指行政法律关系当事人的权利义务所指向的对象。 ⚫ 3、行政法律关系的内容 ⚫ 行政法律关系的内容，是指行政主体和行政相对方在行政法律关系中享有的 权利和承担的义务
三、行政法律关系的产生、变更与消灭 1、行政法律关系的产生 行政法律关系的产生，又称行政法律关系的形成，是指行政 法律关系主体之间在行政法上的权利与义务的实际构成。 2、行政法律关系的变更 行政法律关系的变更，是指行政法律关系产生后、消灭前， 行政法律关系主体、客体或内容的变更。具体包括两种情形：一 是一方当事人发生了变化；二是内容发生了变化。 3、行政法律关系的消灭 行政法律关系的消灭，是指原当事人之间权利和义务关系的消 灭。 4、法律事实 行政法律关系的产生、变更或消灭，都必须有行政法律规范 的根据和相关的法律事实的出现为前提和条件。所谓法律事实， 是指能够导致行政法律关系产生、变更或消灭的客观事实。法律 事实又可以划分为法律事件和法律行为。法律事件是指不以人的 意志为转移的客观现象。法律行为一般指人们的主观行为
三、行政法律关系的产生、变更与消灭 ⚫ 1、行政法律关系的产生 ⚫ 行政法律关系的产生，又称行政法律关系的形成，是指 行政 法律关系主体之间在行政法上的权利与义务的实际构成。 ⚫ 2、行政法律关系的变更 ⚫ 行政法律关系的变更，是指行政法律关系产生后、消灭前， 行政法律关系主体、客体或内容的变更。具体包括两种情形：一 是一方当事人发生了变化；二是内容发生了变化。 ⚫ 3、行政法律关系的消灭 ⚫ 行政法律关系的消灭，是指原当事人之间权利和义务关系的消 灭。 ⚫ 4、法律事实 ⚫ 行政法律关系的产生、变更或消灭，都必须有行政法律规范 的根据和相关的法律事实的出现为前提和条件。所谓法律事实， 是指能够导致行政法律关系产生、变更或消灭的客观事实。法律 事实又可以划分为法律事件和法律行为。法律事件是指不以人的 意志为转移的客观现象。法律行为一般指人们的主观行为
第四节 行政法学 一、行政法学 行政法与 行政法与行政法学是两个既有联系又区别的不同范畴。行 政法属于法律的范畴，是一系列行政法律规范的总称。而行政法学则属 于法学范畴，是研究行政法的科学，包括研究行政法的基本原则和规范， 研究行政法的历史发展规律，研究行政法的本质、内容和形式，研究行 政法的制定、执行和遵守等。 二、行政法学是法学的分支学科 行政法学是研究行政法的科学，具体而言，行政法学是法学的一门分 支学科，它研究的是法现象中的一种特定现象一行政法现象。 行政法学是法学的一门分支学科，从而法学的基本原理、原则也适用 于行政法学。 行政法学与其他法学分支学科的关系是平行的部门法关系。 在法学领域内，行政法学与宪法学的关系最为密切：而在法学领域外， 行政法学与行政学的关系最为邻近。 三、行政法学是研究行政法现象的学科 它包括，行政法的产生、发展及规律：行政法的价值与功能：行政法 的内容与形式；行政法律关系：行政法的理论基础。 四、行政法学是一门正在发展中的学科
第四节 行政法学 ⚫ 一、行政法学 ⚫ 行政法与 行政法与行政法学是两个既有联系又区别的不同范畴。行 政法属于法律的范畴，是一系列行政法律规范的总称。而行政法学则属 于法学范畴，是研究行政法的科学，包括研究行政法的基本原则和规范， 研究行政法的历史发展规律，研究行政法的本质、内容和形式，研究行 政法的制定、执行和遵守等。 ⚫ 二、行政法学是法学的分支学科 ⚫ 行政法学是研究行政法的科学，具体而言，行政法学是法学的一门分 支学科，它研究的是法现象中的一种特定现象—行政法现象。 ⚫ 行政法学是法学的一门分支学科，从而法学的基本原理、原则也适用 于行政法学。 ⚫ 行政法学与其他法学分支学科的关系是平行的部门法关系。 ⚫ 在法学领域内，行政法学与宪法学的关系最为密切；而在法学领域外， 行政法学与行政学的关系最为邻近。 ⚫ 三、行政法学是研究行政法现象的学科 ⚫ 它包括，行政法的产生、发展及规律；行政法的价值与功能；行政法 的内容与形式；行政法律关系；行政法的理论基础。 ⚫ 四、行政法学是一门正在发展中的学科