第二章 行政法的基本原则 第一节 行政法基本原则概述 行政法基本原则的涵义 法的规范依其对社会关系调整的确定性和细密度，可分为规则、原 则、基本原则三类。规则对社会关系调整最为确定，最为具体，操作性 最强；原则对社会关系的调整弹性相对较大，规范较抽象，可操作性较 弱：基本原则对社会关系调整的弹性则更大些，规范更抽象，可操作性 更弱。从调整范围来说，规则调整的范围较窄，通常只涉及某种具体的 事务；原则调整的范围较广，可适应多项事务；基本原则调整的范围最 广，可适用整个行政关系领域或绝大多数领域。从直接规范的对象来说， 规则直接规范社会关系，而原则直接规范规则，然后通过规则规范社会 关系；基本原则是直接规范原则，然后通过原则规范规则，再通过规则 规范社会关系。 行政法基本原则，是指指导和规制行政法的立法、执法以及指导、 规制行政行为的实施和行政争议处理的基础性规范。行政法基本原则贯 穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法基 本价值观念。行政法基本原则是在行政法调控行政权的长时期中形成的 由行政法学者高度概括出的调整行政关系的普遍性规范
第二章 行政法的基本原则 第一节 行政法基本原则概述 ⚫ 一、行政法基本原则的涵义 ⚫ 法的规范依其对社会关系调整的确定性和细密度，可分为规则、原 则、基本原则三类。规则对社会关系调整最为确定，最为具体，操作性 最强；原则对社会关系的调整弹性相对较大，规范较抽象，可操作性较 弱；基本原则对社会关系调整的弹性则更大些，规范更抽象，可操作性 更弱。从调整范围来说，规则调整的范围较窄，通常只涉及某种具体的 事务；原则调整的范围较广，可适应多项事务；基本原则调整的范围最 广，可适用整个行政关系领域或绝大多数领域。从直接规范的对象来说， 规则直接规范社会关系，而原则直接规范规则，然后通过规则规范社会 关系；基本原则是直接规范原则，然后通过原则规范规则，再通过规则 规范社会关系。 ⚫ 行政法基本原则，是指指导和规制行政法的立法、执法以及指导、 规制行政行为的实施和行政争议处理的基础性规范。行政法基本原则贯 穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法基 本价值观念。行政法基本原则是在行政法调控行政权的长时期中形成的， 由行政法学者高度概括出的调整行政关系的普遍性规范
对行政法基本原则具体可以从以下几方面进行理解： 1、行政法基本原则是一种“基础性规范”，是产生其他具体规则和原则的规范。 行政法的具体规则和原则以行政法基本原则为指导，反映和体现行政法的基本原 则，而不能违反行政法基本原则或与之相抵触。 2、行政法基本原则是一种高度抽象的，并体现行政法的基本价值观念的规范。 行政法的具体规范体现着行政法基本原则的精神，该精神浸透着相应的基本价值 观念。 3、行政法基本原则是一种普遍性规范，它对行政关系进行整体的宏观的调整、 规制。 4、行政法的基本原则不仅指导、调整整个行政执法行为，而且指导和调整行政 法的整个立法行为。 5、行政法基本原则不仅对行政法的立法、执法起宏观指导作用，而且在一定的 场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。 6、行政法基本原则是在行政法调控行政权的历史长时期中形成，并由行政法学 者所概括出的，而并非由某一个或某几个法律、法规所特别规定。 二、行政法基本原则的作用 行政法基本原则，是行政法中最普遍运用的原理和准则，是行政法规范的抽象 和概括，在整个行政法体系中处于统帅和指导地位。其主要作用在于： 1、指导行政法规范的制定、修改和废止工作。 2、指导行政法规范的实施。 3、弥补行政法规范的缺陷、漏洞或直接作为行政法适用。 4、有助于我们学习、研究、理解行政法或对行政法进行解释
⚫ 对行政法基本原则具体可以从以下几方面进行理解： ⚫ 1、行政法基本原则是一种“基础性规范”，是产生其他具体规则和原则的规范。 行政法的具体规则和原则以行政法基本原则为指导，反映和体现行政法的基本原 则，而不能违反行政法基本原则或与之相抵触。 ⚫ 2、行政法基本原则是一种高度抽象的，并体现行政法的基本价值观念的规范。 行政法的具体规范体现着行政法基本原则的精神，该精神浸透着相应的基本价值 观念。 ⚫ 3、行政法基本原则是一种普遍性规范，它对行政关系进行整体的宏观的调整、 规制。 ⚫ 4、行政法的基本原则不仅指导、调整整个行政执法行为，而且指导和调整行政 法的整个立法行为。 ⚫ 5、行政法基本原则不仅对行政法的立法、执法起宏观指导作用，而且在一定的 场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。 ⚫ 6、行政法基本原则是在行政法调控行政权的历史长时期中形成，并由行政法学 者所概括出的，而并非由某一个或某几个法律、法规所特别规定。 ⚫ 二、行政法基本原则的作用 ⚫ 行政法基本原则，是行政法中最普遍运用的原理和准则，是行政法规范的抽象 和概括，在整个行政法体系中处于统帅和指导地位。其主要作用在于： ⚫ 1、指导行政法规范的制定、修改和废止工作。 ⚫ 2、指导行政法规范的实施。 ⚫ 3、弥补行政法规范的缺陷、漏洞或直接作为行政法适用。 ⚫ 4、有助于我们学习、研究、理解行政法或对行政法进行解释
第二节行政法的一般基本原则 法的基本原则是法的灵魂，任何国家的法，任何国家的行政法都不可能没有 基本原则。但是基本原则不同于法的具体规则、原则，法的具体规则和原则是由 成文法的具体条文加以确立和宣示的，基本原则通常只是一种观念，一种法理， 存在于各国立法者和国民的法律意识中，至多由相应国的学者加以概括、归纳， 在其学术著作中予以反映和阐释。当然，不同学者因其概括、归纳的方法不同， 对基本原则的表述也不相同。我们这里所讲授的行政法的般基本原则，并非各 国普遍共有和为所有行政法学者普遍认同的原则，而只是选择不同学者概括、归 纳出的各国行政法基本原则中若干形成历史较长久，适用较普遍，为较多学者所 认同的原则。 一、依法行政原则 依法行政原则的基本涵义，是指政府的一切行政行为应依法而为，受法之拘 束。该原则具体又可分为三项原则： (一)法律创制原则 (二)法律优越原则 (三)法律保留原则 二、越权无效原则 越权无效原则测的基本涵义，是指行政机关必须在法定权限范围内行为，一切 超越法定权限的行为无效，不具有公定力、确定力、拘束力和执行力
第二节 行政法的一般基本原则 ⚫ 法的基本原则是法的灵魂，任何国家的法，任何国家的行政法都不可能没有 基本原则。但是基本原则不同于法的具体规则、原则，法的具体规则和原则是由 成文法的具体条文加以确立和宣示的，基本原则通常只是一种观念，一种法理， 存在于各国立法者和国民的法律意识中，至多由相应国的学者加以概括、归纳， 在其学术著作中予以反映和阐释。当然，不同学者因其概括、归纳的方法不同， 对基本原则的表述也不相同。我们这里所讲授的行政法的一般基本原则，并非各 国普遍共有和为所有行政法学者普遍认同的原则，而只是选择不同学者概括、归 纳出的各国行政法基本原则中若干形成历史较长久，适用较普遍，为较多学者所 认同的原则。 ⚫ ⚫ 一、依法行政原则 ⚫ 依法行政原则的基本涵义，是指政府的一切行政行为应依法而为，受法之拘 束。该原则具体又可分为三项原则： ⚫ （一）法律创制原则 ⚫ （二）法律优越原则 ⚫ （三）法律保留原则 ⚫ 二、越权无效原则 ⚫ 越权无效原则的基本涵义，是指行政机关必须在法定权限范围内行为，一切 超越法定权限的行为无效，不具有公定力、确定力、拘束力和执行力
三、比例原则 比例原则，是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保 护相对人的权益，如果为了实现行政目标可能对相对人权益造成某种不 利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，使两者处 于适度的比例。比例原则在大陆法系国家的行政法中具有极为重要的地 位，如同“诚信原则”在民法中的角色一样，二者均可称为相应法律部 门中的“帝王条款”。 比例原则具体包含三项子原则： 1、妥当性原则（适当性原则）〉 2、必要性原则 3、比例性原则 四、正当程序原则 正当程序原则，是指行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为， 必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人、向相对人说明行为的根 据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途 径等。它包含两项具体原则： 1、任何人不能成为自己的法官。 2、任何人在受到惩罚或其他不利处分前，应为其提供公正的听证、 或其他听取其意见的机会
⚫ 三、比例原则 ⚫ 比例原则，是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保 护相对人的权益，如果为了实现行政目标可能对相对人权益造成某种不 利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，使两者处 于适度的比例。比例原则在大陆法系国家的行政法中具有极为重要的地 位，如同“诚信原则”在民法中的角色一样，二者均可称为相应法律部 门中的“帝王条款”。 ⚫ 比例原则具体包含三项子原则： ⚫ 1、妥当性原则（适当性原则） ⚫ 2、必要性原则 ⚫ 3、比例性原则 ⚫ 四、正当程序原则 ⚫ 正当程序原则，是指行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为， 必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人、向相对人说明行为的根 据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途 径等。它包含两项具体原则： ⚫ 1、任何人不能成为自己的法官。 ⚫ 2、任何人在受到惩罚或其他不利处分前，应为其提供公正的听证、 或其他听取其意见的机会
第三节 我国行政法的基本原则 行政法治原则 法治的基本意思是依法办事、依法治国、依法管理国家。法治要求政 府在法律范围内活动，依法办事：政府及其工作人员如果违反法律，超越 法律，应承担法律责任。法治的实质是人民高于政府，政府服从人民。因 为法治的“法”反映和体现的是人民的意志和利益。法治作为一种民主政 治的形式，基本上只是对政府的要求，具体包括： 1、依法行政，依法办事 2、控制滥用自由裁量权 3、对违法、侵权行为承担法律责任 4、保护人权，维护公民的基本权利和自由 二、行政公正原则 行政公正原则的基本精神是要求行政主体及其工作人员办事公道，不 徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。 行政公正原则包括实体公正和程序公正两个方面的要求，其具体内容是：
第三节 我国行政法的基本原则 ⚫ 一、行政法治原则 ⚫ 法治的基本意思是依法办事、依法治国、依法管理国家。法治要求政 府在法律范围内活动，依法办事；政府及其工作人员如果违反法律，超越 法律，应承担法律责任。法治的实质是人民高于政府，政府服从人民。因 为法治的“法”反映和体现的是人民的意志和利益。法治作为一种民主政 治的形式，基本上只是对政府的要求，具体包括： ⚫ 1、依法行政，依法办事 ⚫ 2、控制滥用自由裁量权 ⚫ 3、对违法、侵权行为承担法律责任 ⚫ 4、保护人权，维护公民的基本权利和自由 ⚫ 二、行政公正原则 ⚫ 行政公正原则的基本精神是要求行政主体及其工作人员办事公道，不 徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。 行政公正原则包括实体公正和程序公正两个方面的要求，其具体内容是：
1、依法办事不偏私： 2、平等对待相对人，不歧视 3、合理考虑相关因素，不专断： 4、自己不作自己的法官： 5、不单方接触： 6、不在事先未通知和听取相对人意见的情况下作出对相对人不利的行 政行为： 三、行政公开原则 行政公开原则的基本涵义是，政府行为除依法应保密的以外，应 律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相 对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法 查阅、复制：有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人 员的活动情况，除依法应保密的以外，应允许新闻媒介依法采访、报道 和评论。行政公开原则的主要内容有： 1、行政立法和行政政策公开 2、行政执法行为公开 3、行政裁决和行政复议行为公开 4、行政信息、情报公开
⚫ 1、依法办事不偏私； ⚫ 2、平等对待相对人，不歧视； ⚫ 3、合理考虑相关因素，不专断； ⚫ 4、自己不作自己的法官； ⚫ 5、不单方接触； ⚫ 6、不在事先未通知和听取相对人意见的情况下作出对相对人不利的行 政行为； ⚫ 三、行政公开原则 ⚫ 行政公开原则的基本涵义是，政府行为除依法应保密的以外，应一 律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相 对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法 查阅、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人 员的活动情况，除依法应保密的以外，应允许新闻媒介依法采访、报道 和评论。行政公开原则的主要内容有： ⚫ 1、行政立法和行政政策公开 ⚫ 2、行政执法行为公开 ⚫ 3、行政裁决和行政复议行为公开 ⚫ 4、行政信息、情报公开
四、行政效率原则 行政效率原则的含义是指行政机关在行使其职能时，要力争 以尽可能快的时间，尽可能少的人员，尽可能低的经济耗费，办 尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益。 现代行政管理不仅要求与法治相联系，依法行政，而且要求 尊重科学，按科学办事。行政机关进行任何行政决策，实施任何 行政行为，都必须考虑客观规律，作必要的可行性研究和一定的 成本一效益分析，使相应决策和行为具有最大可能的合理性，尽 可能给国家、社会、行政相对人带来益处和尽可能避免或减少对 国家、社会、行政相对人利益的损害。 行政效率原则的基本要求主要有以下三个方面： 1、严格遵循行政程序和时限 2、行政机构组织精干 3、加强行政决策、行政行为的成本一效益分析
⚫ 四、行政效率原则 ⚫ 行政效率原则的含义是指行政机关在行使其职能时，要力争 以尽可能快的时间，尽可能少的人员，尽可能低的经济耗费，办 尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益。 ⚫ 现代行政管理不仅要求与法治相联系，依法行政，而且要求 尊重科学，按科学办事。行政机关进行任何行政决策，实施任何 行政行为，都必须考虑客观规律，作必要的可行性研究和一定的 成本—效益分析，使相应决策和行为具有最大可能的合理性，尽 可能给国家、社会、行政相对人带来益处和尽可能避免或减少对 国家、社会、行政相对人利益的损害。 ⚫ 行政效率原则的基本要求主要有以下三个方面： ⚫ 1、严格遵循行政程序和时限 ⚫ 2、行政机构组织精干 ⚫ 3、加强行政决策、行政行为的成本—效益分析