第十章产业政策理论 教学要求：本章要求学 生了解产业政策的概念、 作用、掌握产业政策的 内容，即产业结构调整 政策、产业组织政策和 产业技术政策，其中重 点要求掌握战略产业的 扶持政策、反垄断政策 和产业规制政策。 口课时安排：6课时 吉林大学经济学院 王国兵
第十章 产业政策理论 ❑ 教学要求：本章要求学 生了解产业政策的概念、 作用、掌握产业政策的 内容，即产业结构调整 政策、产业组织政策和 产业技术政策，其中重 点要求掌握战略产业的 扶持政策、反垄断政策 和产业规制政策。 ❑ 课时安排：6课时 吉林大学经济学院 王国兵
第一节产业政策理论概述 产业政策的含义 口二、产业政策的基础理论 口1、市场失灵理论 ▣2、赶超战略理论 口3、国际竞争理论 吉林大学经济学院 王国兵
第一节 产业政策理论概述 ❑一、产业政策的含义 ❑二、产业政策的基础理论 ❑1、市场失灵理论 ❑2、赶超战略理论 ❑3、国际竞争理论 吉林大学经济学院 王国兵
产业政策的含义 产业政策通常是对以产业组织理论、产业结构理论，产业 布局理论和产业发展理论为基本内容的产业经济学基本理 论的应用，也是产业经济学理论价值的最终体现。 产业政策一词最早出现的标志，是1970年日本通产省代表 在0ECD大会上所作的题为《日本的产业政策》的演讲。 ▣ 小宫隆太郎认为：产业政策是“对以制造业为中心的产业 部门之间的资源配置实行汗预的各种政策，以及个别产业 内部的产业组织对私人企业的活动水平施加影响的政策的 总和”。 口概括地讲，产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目 标对产业活动进行干预而制定的各种政策的总和。产业政 策的实质，是针对产业活动中出现的资源配置的“市场失 灵”情况而实行的政策性干预。 吉林大学经济学院 王国兵
一、产业政策的含义 ❑ 产业政策通常是对以产业组织理论、产业结构理论、产业 布局理论和产业发展理论为基本内容的产业经济学基本理 论的应用，也是产业经济学理论价值的最终体现。 ❑ 产业政策一词最早出现的标志，是1970年日本通产省代表 在OECD大会上所作的题为《日本的产业政策》的演讲。 ❑ 小宫隆太郎认为：产业政策是“对以制造业为中心的产业 部门之间的资源配置实行干预的各种政策，以及个别产业 内部的产业组织对私人企业的活动水平施加影响的政策的 总和” 。 ❑ 概括地讲，产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目 标对产业活动进行干预而制定的各种政策的总和。产业政 策的实质，是针对产业活动中出现的资源配置的“市场失 灵”情况而实行的政策性干预。 吉林大学经济学院 王国兵
二、产业政策的基础理论 一)市场失灵理论 市场失灵也称市场失败或市场失效，它是和市 场效率相对应的概念。市场缺陷是指市场机制 派生出来的经济问题，收入分配不公平和经济 波动是市场缺陷的典型形式。产业政策主要是 政府针对市场失灵而采取的一种补救措施。日 本经济学家小宫隆太郎一针见血地指出：“产 业政策的中心课题，就是针对在资源分配方面 出现的‘市场失灵’采取对策。 9 ▣市场失灵问题主要体现在以下几个方面： 吉林大学经济学院 王国兵
二、产业政策的基础理论 ❑ （一）市场失灵理论 ❑ 市场失灵也称市场失败或市场失效，它是和市 场效率相对应的概念。市场缺陷是指市场机制 派生出来的经济问题，收入分配不公平和经济 波动是市场缺陷的典型形式。产业政策主要是 政府针对市场失灵而采取的一种补救措施。日 本经济学家小宫隆太郎一针见血地指出：“产 业政策的中心课题，就是针对在资源分配方面 出现的‘市场失灵’采取对策。” ❑ 市场失灵问题主要体现在以下几个方面： 吉林大学经济学院 王国兵
1、垄断会导致“市场失灵 口垄断的典型形式是产品的生产垄断，当 某种消费品的绝大部分产量由一个生产 者提供时，会导致垄断。根据效率法 则，效率价格是边际成本等于边际收益 时的价格，但由于垄断，生产者可以把 价格定得高于边际成本，以期获得更大 的利润。这样，该产品的生产就是没有 效率的，因而从社会角度看，资源配置 就不会达到效率状态，市场机制失灵了。 省林大学经济学院 王国兵
1、垄断会导致“市场失灵” ❑垄断的典型形式是产品的生产垄断，当 某种消费品的绝大部分产量由一个生产 者提供时，就会导致垄断。根据效率法 则，效率价格是边际成本等于边际收益 时的价格，但由于垄断，生产者可以把 价格定得高于边际成本，以期获得更大 的利润。这样，该产品的生产就是没有 效率的，因而从社会角度看，资源配置 就不会达到效率状态，市场机制失灵了。 吉林大学经济学院 王国兵
2、公共物品的提供中存在 66 市场失灵”问题 口公共物品是指非排他性和非竞争性的物 品，典型的公共物品是私人所不能提供 的，因为提供者得不到应有的收益。仅 仅依靠市场机制的作用，公共物品的提 供将低于正常的与资源最优配置状态相 适应的供给点。所以，典型的公共物品 供给不能离开政府的作用和产业政策的 有效引导。 吉林大学经济学院 王国兵
2、公共物品的提供中存在 “市场失灵”问题 ❑公共物品是指非排他性和非竞争性的物 品，典型的公共物品是私人所不能提供 的，因为提供者得不到应有的收益。仅 仅依靠市场机制的作用，公共物品的提 供将低于正常的与资源最优配置状态相 适应的供给点。所以，典型的公共物品 供给不能离开政府的作用和产业政策的 有效引导。 吉林大学经济学院 王国兵
3、经济活动的外部性的存在 可能导致“市场失灵 口外部性是指经济主体的行为所引起的成 本和收益没有全部由经济行为主体承担。 由于这种外部性是在市场交易活动之外 发生的，外部性不一定能以市场方式解 决，为了使外部性问题不至于影响到资 源优化配置，需要通过产业政策的干预 来予以调整。 吉林大学经济学院 王国兵
3、经济活动的外部性的存在 可能导致“市场失灵” ❑外部性是指经济主体的行为所引起的成 本和收益没有全部由经济行为主体承担。 由于这种外部性是在市场交易活动之外 发生的，外部性不一定能以市场方式解 决，为了使外部性问题不至于影响到资 源优化配置，需要通过产业政策的干预 来予以调整。 吉林大学经济学院 王国兵
4、信息不完全、不充分和不 对称导致“市场失灵 通过市场竞争达到资源的最优配置，需要有完 善和充分的市场信息，而在现实经济活动中， 信息总是不完全、不充分的，买卖双方所拥有 的信息往往也是不对称的，交易双方的信息占 有都不完全，这就可能出现互相欺骗、损人利 己的现象。所以，在信息不完全、不充分和不 对称的情况下，市场机制并不能最优地配置社 会资源，需要政府政策的引导和调节。 吉林大学经济学院 王国兵
4、信息不完全、不充分和不 对称导致“市场失灵” ❑ 通过市场竞争达到资源的最优配置，需要有完 善和充分的市场信息，而在现实经济活动中， 信息总是不完全、不充分的，买卖双方所拥有 的信息往往也是不对称的，交易双方的信息占 有都不完全，这就可能出现互相欺骗、损人利 己的现象。所以，在信息不完全、不充分和不 对称的情况下，市场机制并不能最优地配置社 会资源，需要政府政策的引导和调节。 吉林大学经济学院 王国兵
赶超战略理论 该理论强调产业政策是政府在市场机制基础上 更有效地实施“赶超战略”的需要。 它是总结后发国家实现赶超目标的成功经验所 得出的理论认识，因而较好地结实了“为什么 后发国家在实现赶超过程中比发达国家更多地 运用产业政策”的奥秘。 事实证明，由于“后发优势”的存在，发展中 国家完全可能通过制定和推行合理的产业政策， 来实现经济的超常规发展，缩短追赶先进国家 所需的时间。 吉林大学经济学院 王国兵
（二）赶超战略理论 ❑ 该理论强调产业政策是政府在市场机制基础上 更有效地实施“赶超战略”的需要。 ❑ 它是总结后发国家实现赶超目标的成功经验所 得出的理论认识，因而较好地结实了“为什么 后发国家在实现赶超过程中比发达国家更多地 运用产业政策”的奥秘。 ❑ 事实证明，由于“后发优势”的存在，发展中 国家完全可能通过制定和推行合理的产业政策， 来实现经济的超常规发展，缩短追赶先进国家 所需的时间。 吉林大学经济学院 王国兵
(三) 国际竞争理论 该理论强调产业政策是当今世界各国更好地参与 国际竞争的需要。其基本共识是支持产业政策存 续和适度强化。 由于经济全球化和世界经济一体化趋势的出现， 国际经济关系和国际分工体系正在经历前所未有 的变化，各国经济都面临着新的机遇和挑战。在 这种形势下，各国（无论是发达国家还是发展中 国家)政府都迫切需要以产业政策为基本工具， 审时度势，充分发挥政府的经济职能，增强本国 产业的国际竞争力，从而维持或争取本国产业在 经济全球化过程中的优势地位。 吉林大学经济学院 王国兵
（三）国际竞争理论 ❑ 该理论强调产业政策是当今世界各国更好地参与 国际竞争的需要。其基本共识是支持产业政策存 续和适度强化。 ❑ 由于经济全球化和世界经济一体化趋势的出现， 国际经济关系和国际分工体系正在经历前所未有 的变化，各国经济都面临着新的机遇和挑战。在 这种形势下，各国（无论是发达国家还是发展中 国家）政府都迫切需要以产业政策为基本工具， 审时度势，充分发挥政府的经济职能，增强本国 产业的国际竞争力，从而维持或争取本国产业在 经济全球化过程中的优势地位。 吉林大学经济学院 王国兵