本 中国法教通安 总主编张 第九卷 清末·中华民国 律 出
中 主编张晋藩 卷卞编朱 法制通安 03427 第九卷 清末·中华民国
操精人（以换写章节为序）： 。 朱勇绪言、第十七章、第十八章、第：十章、第二十一 章、第二十五章、第二十六章、第二十七章 ·张蕃第一章、第五章、第六章、第九章 ·邱还状第二章 ·贺嘉 第章 ·林中第四章 ·江旭第七章 ·田个梅第八章 ·高沈月第九章 ·张养越第十章、第十一章、第十二章、第十章、第十四 章、第十五章、第十六章、第二十二章、第二十三 章、第十四章 ·成亚平第十九章
绪 言 中国法律在近代的发展、演变，经历了·个艰滩、曲折的过程。 这-·过程的基本内涵，表现为法律的近代化，即废弃传统法律体 系，在吸收西方法律理论和法律原侧的基础上，确立具有近代意义 的新的法律体系。中国法律近代化，既有法律自身发展的逻辑动 因，也有列强各国的外部推动，而最终体现为立法者通过对中国传 统法律与西方近代法律的比较而对法律体制所作出的新的选择 就时间而言，中国法律近代化，始自清末法制改革，而完成于南京 国民政府六法体系的确立。 近代中国社会，面临着内忧外忠。出于摆脱危机、重振国威、收 回利权以及规范社会、稳定秩序的需要，社会各界，朝野各方，基于 各自的政治立场及切身利益的考虑，为建立一个有效、可行的法律 体系作了多方血的探索，从理论上提出了不同的政治、法律方案 某些方案并得以付诸实施。太平天倒，洋务派，维新派，改革派，北 洋政府，南京政府，共产党革命根据地政权，不同的政治力址分别 提出并实施了不同的法律方案。所有方案均从不同角度体现了各
回法制塘吏第九卷虎末·中华足回 种政治力量对于国家命运的忧虑和思考，希望促进法律自身的进 步，并进而推动制度的进步，推动社会的进步，实现富国强兵，消弭 外患，保持中华帝国、中华文明的世界领先地位。由于种种原因，他 们所设想的蓝和日的未能完整实现，何就法律自身而注，正是不 同打案的渐次实施，不同程度地促进了中国法律的进步。 在内容上·不同的方案代表了不同的阶级、阶层、社会群体的 利益，其有明显的差异。而在方法上，各方案又具有一定的共性：在 同一社会背景下，如何既吸收西方先进的法律思想、法律制度，同 时又保留民族法律传统中有价值的部分，以建立·个既具有现代 科学性、义符合中国特定的民风国情，并符合·定的社会群体利益 的法律体系。 中国法律近代化在时间上也表现出阶段性。清末法制改单，为 收回利权，废弃法律中落后、野蛮的内容，填补法律调整的空白，法 制改革侧重于行政法、刑法、诉讼法等基本法律部门。民事法律制 度事关私权和身份，也属于修」重点，只是因传统法律缺少相应的 基础，而其调整对象又涉收婚姻、家庭、身份等传统社会极端注重 的领域，并月大量存在礼教，习惯等调整手段，故然付大址精 力用」民法草案的起草和长事习樹的调查，登记，但正式的民法典 仍迟迟未能颁行。辛亥革命胜利后，国体变更，政权易主，国家更需 要在政权体制上探索一条新的道路，以尽快稳定新的统治政权，并 建立其有民主色彩的国家体制。从1912年民国政府建立，到1928 年南京国民政府统一全国的十七年中，由北洋政府推动并具体实 施的法律近代化的重点，在于完攻体制的探索和变革。从《临时约 法帝、《大坛宪草》，到《贿选宪法》，从“第-·届国会”到“新国会”、“新 新国会”，从责任内剧制、大总统制到府院之争、议会与政府的对
绪百 3 诗，涉及宪政体制的宪法、国会、政府，走马灯似地转换。南京国民 政府建立后，一改此前法律近代化的侧重点，迅速腰开大规模的基 本法律的制订、完善活动.南京国民政府的立法者们总结清末法制 改革以来历朝政府在立法方面的经验和教训，吸收西方各国先进 的法律理论和制度，同时，保留中国传统法律中的·些原则，在不 到三年的时间里，即制订、颁布一系列重要的基本法律，包括民法 刑法、民当诉诊法，刑并诉讼法等，中国近代法律的典型形态 六法体系基本形成。 中树社会是一个极端重视传统的社会。就法律自身而言，中可 法律近代化的关键，问时也是法律近代化的难点，在于解决西方法 律精神与中国法律传统的火系。对了中国社会而言，西方法律精神 与中国法律传统不完全是个简单的优劣、是非问题.法律作为· 种行为准则，其日的在规范人们的行为.保持社会在一个统一、 稳定的秩序之中。与月然科学不同，包含人文内容的制度与文化， 既要体现代表最新水平的进步性，同时，也应具备与特定社会协调 的兼容性。“先进并不必然合适”。特定文化肯景下的社会，需要与 其相适应的环境和秩序。两种制度和文化的交叉、汇合，不可避免 地会产生冲突与抵触。选定合适的契合点，以最大限度地减少冲 突，缩短新型制度与固有社会的磨合期，这是法律近代化首先需要 解决的问题。清米法理派与礼教派的修律之争，以封大吏为代表 的地方实力派对诉讼法草案的香定，清末及民国两朝政附对民、商 #习惯的全面调查、研究所表现出的对习惯、礼敦为代表的法律传 统的重视，共和政体之下长期实施的行政、司法合一的县知#兼理 同法制度，民国民法中“亲属”、“继承”两编与其他三编在基本风格 上的不·致，近代中国围绕着法律演进而产生的各种现象，从不同
也国法制通史第九卷清术·中华民国 角度反映出西方法律精神与中国法律传统在中国法律近代化进程 中的冲突与触合，也反映出法律近代化推动者们对于契合点的不 懈探寻
1 目录 绪言.（) 第一章鸦片战争与中国主权的丧失 .(1) 第一节鸦片战争前的中国和世券.(1) 第二节鸦片战争后中国主权的丧尖.（4) 一、由五口通商大臣到设立总理各国事务衙门.(5) 二、由协定关税到总税务司控制中国的内政与外交.（5) 三、由领事裁判权到全面践踏中国的司法主权.（了) 第二章太平天国法律.（们0） 第一节太平天国法律制度的建立和发展变化.(10) 第二节《天朝田亩制度》中的十地法令.（14) 一、《天朝田亩制度》中土地法令的内容.(14) 二、《天朝田亩制度》中土地法令评价.(18) 第三节刑事法令.(20) 一、罪名与刑可.(20) 二、刑事法令的打击对象.(2]) 三、刑事法令实施中的政策与策略.(28) 四、刑事法令的局限性与封建性.(32)
2 中国法制通史第九表清术·中些武国 第四节婚姻法令. .(39) 第五节经济法令.（46) 第三章清末制宪.(51) 第.节制宪前奏-一考察宪政.(51) 一、从慈禧“新攻”到五大臣出洋考察.(51) 二、五大臣考察各国政治情况 .(57) 三、考察政治的结论.(70) 第二节“仍行究政”的宣告.(77) 一、统治集团内部有关立宪的论争.(77) 二、宣告仿行宪政”.(84) 第三节《软定宪法大纲多. .(93) 一、《软定宪法大纲》与《日本帝国宪法》之比较.(95) 二、《软定宪法大纲》历史地位评述.(97) 第叫节资政院和咨议局.(108) 一、资政院和《资政院章程》.(109) 二，咨议局和《咨议局章程》.(118) 三、资政院、咨议局的地位评价.(131) 第斤节《重人信条九条.(136) 一、《重大信条十九条》领布的历史背景.(136) 二、《重大信条十九条》述评.（们51） 第四章清末修律的指导思想.(156》 第一节清术修律的万史背京.(157) 一、西方法律文化的输入与彩响.(157) 二、鼓吹新政和修律，以谍求自救.（159) 第二节清术修律的指导思想.（们62）》
一、西法与中法结合. .(162） 二、修律与研核法理结合 .(168) 三、修律与促进法制文明结合.（174) 第三节贯彻修律指导思想的斗争写妥协.〈181) 第五章清末行政法.(187) 第-节《大清会典》、则例与新宫制法的修订.(187) 一、《光绪会典》的修订及时代特点.(187) 二、则例的增修.(190) 三、领布新官制法与经济、文化行政管理章程.(191) 四、草拟《行政纲目》.（们92） 五、修订监察法规.(193) 第二节制订调整印制物和著作权的行政法律.（幻94） 第三节近代城市管理法规的出现.(196) 第六章清末民法.(200) 第一节民律制订的历j史背京.(200) 一、制定民律的原因.(201) 二、制定民律的舆论准备.(204) 第二节《人清民律草案的制定过程.(208) 第二节《大清民律草案的指导思想.(213) 一《民律前三编草案告成奏折》所反映的指导思想 .（213)】 二、《大清律例》若干民事规定的修改意见所反映 的指导思怒. .(216) 第四节《大清民律草茱的基本内容.(220) 一、总则.(220)