重庆广播电视大学文本国家公务员制度教学实施意见

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开放教育（专科）《公务员制度讲座》课程教学实施意见重庆广播电视大学文法学院 2014年9月修订《公务员制度讲座》是开放教育（专科）行政管理专业的选修课。为搞好本课程的教学与管理工作，确保本课程的教学质量，实现开放教育专科的培养目标，特制订出本专业《公务员制度讲座》课程教学实施意见。一、课程性质、教学基本目的和要求《公务员制度讲座》是重庆广播电视大学开放教育（专科）行政管理专业的选修课。通过本课程的学习，使学生掌握国家公务员制度的形成、发展，以及我国现行国家公务员制度的相关规定：了解并比较我国国家公务员制度与国外公务员制度的区别。完善行政管理专业的理论知识体系。二、教学媒体设置与教学进度本课程的主教材为教科书：采用张柏林主编，中国人事出版社、党建读物出版社出版的《教程》(2006年1月第1版) 本课程3学分，共54学时，周学时为3：开设一学期。三、本课程各章教学内容及要求 (一)教学主要内容按照教学大纲和教材的体系结构，本课程的主要内容分为两个部分： 1.第一部分是对《公务员法》的背景和相关概念的介绍： 2.第二部分是介绍《公务员法》的内容，包括：公务员的条件、义务与权利，职务与级别，录用，考核，职务任免，职务升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任。 (二)各章节教学要求第一章公务员法的立法思想 1.了解：公务员法的立法背景。掌握：公务员法的立法宗旨。 2.了解：公务员管理的管理目标，公务员制度的制度形式。掌握：公务员制度的功能。 3.了解：坚持党的领导是我国公务员制度的政治特点，从我国实际出发确定公务员的范围，我国公第1页共6页

第1页共6页开放教育（专科）《公务员制度讲座》课程教学实施意见重庆广播电视大学文法学院 2014 年 9 月修订《公务员制度讲座》是开放教育（专科）行政管理专业的选修课。为搞好本课程的教学与管理工作，确保本课程的教学质量，实现开放教育专科的培养目标，特制订出本专业《公务员制度讲座》课程教学实施意见。一、课程性质、教学基本目的和要求《公务员制度讲座》是重庆广播电视大学开放教育（专科）行政管理专业的选修课。通过本课程的学习，使学生掌握国家公务员制度的形成、发展，以及我国现行国家公务员制度的相关规定；了解并比较我国国家公务员制度与国外公务员制度的区别。完善行政管理专业的理论知识体系。二、教学媒体设置与教学进度本课程的主教材为教科书：采用张柏林主编，中国人事出版社、党建读物出版社出版的《教程》（2006 年 1 月第 1 版）本课程 3 学分，共 54 学时，周学时为 3；开设一学期。三、本课程各章教学内容及要求（一）教学主要内容按照教学大纲和教材的体系结构，本课程的主要内容分为两个部分： 1．第一部分是对《公务员法》的背景和相关概念的介绍； 2．第二部分是介绍《公务员法》的内容，包括：公务员的条件、义务与权利，职务与级别，录用，考核，职务任免，职务升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任。（二）各章节教学要求第一章公务员法的立法思想 1．了解：公务员法的立法背景。掌握：公务员法的立法宗旨。 2．了解：公务员管理的管理目标，公务员制度的制度形式。掌握：公务员制度的功能。 3．了解：坚持党的领导是我国公务员制度的政治特点，从我国实际出发确定公务员的范围，我国公

务员制度不实行“两官分途”。 4.了解：以现行干部人事制度为基础，发展完善公务员制度。第二章公务员的范围 1.掌握：国外公务员范围概况。 2.了解：确定公务员范围的指导思想。 3.掌握：公务员的定义，公务员范围的界定。 4.重点掌握：政党机关工作人员列入公务员范围符合我国的宪法体制和司法实践，法官、检察官列入公务员范围有利于审判机关、检察机关的人事管理，群团机关工作人员不列入公务员范围，有利于发挥其特殊的职能作用。 5.了解：关于参照管理问题。 6.掌握：公务员主管部门。第三章公务员管理的原则 1.掌握：公开、平等、择优的原则。 2.掌握：监督约束与激励保障并重的原则。 3.掌握：任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则。 4.掌握：分类管理原则。 5.重点掌握：法治的原则。第四章公务员的条件、义务与权利 1.掌握：公务员条件的概念，公务员条件的内容。 2.了解：公务员义务的意义。掌握：公务员义务的概念与特点，公务员义务与纪律的关系，我国公务员义务的基本内容。重点掌握：西方国家对公务员义务的规定。 3.了解：公务员权利的意义，外国关于公务员权利的规定。掌握：公务员权利的含义，公务员权利的种类，我国公务员权利的基本内容。第五章职务与级别 1.了解：为公务员管理提供科学的管理基础，增强职务与级别的激励作用，借鉴国外公务员分类制度的合理因素。 2.了解：职位分类的作用与意义。掌握：划分公务员职位类别的标准，公务员职位类别的划分，职位设置。 3.了解：职务类型。掌握：职务内涵，职务序列。 4.了解：我国级别制度沿革，级别与职务对应。掌握：级别功能，级别的确定与晋升的依据，公务员的衔级。第2页共6页

第2页共6页务员制度不实行“两官分途”。 4．了解：以现行干部人事制度为基础，发展完善公务员制度。第二章公务员的范围 1．掌握：国外公务员范围概况。 2．了解：确定公务员范围的指导思想。 3．掌握：公务员的定义，公务员范围的界定。 4．重点掌握：政党机关工作人员列入公务员范围符合我国的宪法体制和司法实践，法官、检察官列入公务员范围有利于审判机关、检察机关的人事管理，群团机关工作人员不列入公务员范围，有利于发挥其特殊的职能作用。 5．了解：关于参照管理问题。 6．掌握：公务员主管部门。第三章公务员管理的原则 1．掌握：公开、平等、择优的原则。 2．掌握：监督约束与激励保障并重的原则。 3．掌握：任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则。 4．掌握：分类管理原则。 5．重点掌握：法治的原则。第四章公务员的条件、义务与权利 1．掌握：公务员条件的概念，公务员条件的内容。 2．了解：公务员义务的意义。掌握：公务员义务的概念与特点，公务员义务与纪律的关系，我国公务员义务的基本内容。重点掌握：西方国家对公务员义务的规定。 3．了解：公务员权利的意义，外国关于公务员权利的规定。掌握：公务员权利的含义，公务员权利的种类，我国公务员权利的基本内容。第五章职务与级别 1．了解：为公务员管理提供科学的管理基础，增强职务与级别的激励作用，借鉴国外公务员分类制度的合理因素。 2．了解：职位分类的作用与意义。掌握：划分公务员职位类别的标准，公务员职位类别的划分，职位设置。 3．了解：职务类型。掌握：职务内涵，职务序列。 4．了解：我国级别制度沿革，级别与职务对应。掌握：级别功能，级别的确定与晋升的依据，公务员的衔级

第六章录用 1.了解：我国公务员考试录用制度的实施成果。掌握：考试录用制度的产生与发展，公务员考试录用制度的重要意义。 2.掌握：公务员录用的含义，公务员录用的标准。重点掌握：公务员录用的基本原则。 3.了解：招考条件，报考的基本条件。掌握：报考的消极条件，职位要求的资格条件。 4.了解：录用考试的功能，考试的方法，考试的基本内容。掌握：公务员录用考试的种类。 5.了解：对资格审查合格者进行考试，对考试合格者进行考察，体检。掌握：发布招考公告，提出拟录用人员名单，予以公示，审批、备案，试用。重点掌握：资格审查。 6.掌握：考试录用的主管部门。重点掌握：考试录用工作的保障。第七章考核 1.了解：我国公务员考核制度的发展概况。掌握：公务员考核制度的含义，建立和完善公务员考核制度的意义。 2.掌握：公务员考核的内容。重点掌握：公务员考核的基本原则。 3.掌握：公务员考核的基本方法。重点掌握：公务员定期考核的程序。 4.了解：考核结果的评定，考核结果的使用。第八章职务任免 1.掌握：职务任免的功能作用。 2.掌握：选任制公务员的概念及范围，选任制公务员职务任免的形式，选任制公务员职务免除与公务员身份问题。 3.掌握：任免机关和任免权限，任免情形及任免程序。重点掌握：委任制公务员职务任免的主要特点。 4.了解：关于公务员任职的前提条件，关于任期制问题，关于公务员最高任职年龄限制问题。掌握：关于公务员兼职问题。第九章职务升降 1.了解：国外公务员职务升降的主要做法。掌握：职务升降在公务员管理中的作用和意义。重点掌握：我国公务员职务升降制度的主要特点。 2.掌握：晋升条件和资格，晋升程序，逐级晋升和破格、越级晋升。 3.了解：竞争上岗、公开选拔的意义和作用。掌握：竞争上岗的适用范围和程序，公开选拔的使用范围和程序。 4.掌握：任职前公示制，任职试用期制。 5.了解：降职制度的必要性。掌握：降职的条件和程序。重点掌握：实施公务员降职制度应注意的问题。第3页共6页

第3页共6页第六章录用 1．了解：我国公务员考试录用制度的实施成果。掌握：考试录用制度的产生与发展，公务员考试录用制度的重要意义。 2．掌握：公务员录用的含义，公务员录用的标准。重点掌握：公务员录用的基本原则。 3．了解：招考条件，报考的基本条件。掌握：报考的消极条件，职位要求的资格条件。 4．了解：录用考试的功能，考试的方法，考试的基本内容。掌握：公务员录用考试的种类。 5．了解：对资格审查合格者进行考试，对考试合格者进行考察，体检。掌握：发布招考公告，提出拟录用人员名单，予以公示，审批、备案，试用。重点掌握：资格审查。 6．掌握：考试录用的主管部门。重点掌握：考试录用工作的保障。第七章考核 1．了解：我国公务员考核制度的发展概况。掌握：公务员考核制度的含义，建立和完善公务员考核制度的意义。 2．掌握：公务员考核的内容。重点掌握：公务员考核的基本原则。 3．掌握：公务员考核的基本方法。重点掌握：公务员定期考核的程序。 4．了解：考核结果的评定，考核结果的使用。第八章职务任免 1．掌握：职务任免的功能作用。 2．掌握：选任制公务员的概念及范围，选任制公务员职务任免的形式，选任制公务员职务免除与公务员身份问题。 3．掌握：任免机关和任免权限，任免情形及任免程序。重点掌握：委任制公务员职务任免的主要特点。 4．了解：关于公务员任职的前提条件，关于任期制问题，关于公务员最高任职年龄限制问题。掌握：关于公务员兼职问题。第九章职务升降 1．了解：国外公务员职务升降的主要做法。掌握：职务升降在公务员管理中的作用和意义。重点掌握：我国公务员职务升降制度的主要特点。 2．掌握：晋升条件和资格，晋升程序，逐级晋升和破格、越级晋升。 3．了解：竞争上岗、公开选拔的意义和作用。掌握：竞争上岗的适用范围和程序，公开选拔的使用范围和程序。 4．掌握：任职前公示制，任职试用期制。 5．了解：降职制度的必要性。掌握：降职的条件和程序。重点掌握：实施公务员降职制度应注意的问题

第十章奖励 1.了解：我国公务员奖励制度的发展概况。掌握：公务员奖励制度的含义及特点，公务员奖励制度的意义。 2.重点掌握：精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神奖励为主的原则，公平、公正、公开的原则，奖励个人与奖励集体并重的原则，定期奖励和及时奖励相结合的原则，有错必纠的原则。 3,了解：公务员奖励的种类。掌握：公务员奖励的条件，公务员奖励的权限和程序。重点掌握：撤销奖励的条件及效力。第十一章惩戒 1.了解：公务员纪律的意义。掌握：公务员纪律的含义。重点掌握：公务员纪律的特征。 2.掌握：公务员纪律的内容。 3.了解：处分的种类及期间，解除处分。掌握：处分的含义及条件，处分的程序，处分的法律后果。重点掌握：处分的基本原则。第十二章培训 1.了解：公务员培训的意义，我国公务员培训制度的历史沿革。掌握：公务员培训的特点。 2.重点掌握：公务员培训的基本理念，公务员培训的原则。 3.了解：培训内容。掌握：培训的种类，培训的形式和方法。 4.了解：训用结合制度。掌握：培训管理，公务员培训机构。第十三章交流与回避 1.了解：公务员交流制度的发展。掌握：公务员交流制度的概念和含义，公务员交流制度的地位和作用。重点掌握：公务员交流制度的原则。 2.掌握：调任的含义和特点，调任的适用对象和条件要求，调任的目的与意义。 3.掌握：转任的含义与特点，转任的条件与要求，转任的目的和意义。 4.掌握：挂职与锻炼的含义和特点，挂职锻炼的情形、时限和去向。 5.了解：我国回避制度的历史借鉴。掌握：公务员回避制度的概念和含义。重点掌握：回避的地位和作用。 6.了解：任职回避的例外情况。掌握：任职回避的含义，任职回避的主要对象。 7.掌握：地域回避的含义，地域回避的对象。 8.掌握：公务回避的含义。重点掌握：公务回避的主要情形第十四章工资福利保险 1.了解：公务员工资制度的基本形式。掌握：公务员工资制度的基本原则，公务员津贴、补贴和奖金制度。重点掌握：公务员的工资水平和工资正常增长机制。第4页共6页

第4页共6页第十章奖励 1．了解：我国公务员奖励制度的发展概况。掌握：公务员奖励制度的含义及特点，公务员奖励制度的意义。 2．重点掌握：精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神奖励为主的原则，公平、公正、公开的原则，奖励个人与奖励集体并重的原则，定期奖励和及时奖励相结合的原则，有错必纠的原则。 3．了解：公务员奖励的种类。掌握：公务员奖励的条件，公务员奖励的权限和程序。重点掌握：撤销奖励的条件及效力。第十一章惩戒 1．了解：公务员纪律的意义。掌握：公务员纪律的含义。重点掌握：公务员纪律的特征。 2．掌握：公务员纪律的内容。 3．了解：处分的种类及期间，解除处分。掌握：处分的含义及条件，处分的程序，处分的法律后果。重点掌握：处分的基本原则。第十二章培训 1．了解：公务员培训的意义，我国公务员培训制度的历史沿革。掌握：公务员培训的特点。 2．重点掌握：公务员培训的基本理念，公务员培训的原则。 3．了解：培训内容。掌握：培训的种类，培训的形式和方法。 4．了解：训用结合制度。掌握：培训管理，公务员培训机构。第十三章交流与回避 1．了解：公务员交流制度的发展。掌握：公务员交流制度的概念和含义，公务员交流制度的地位和作用。重点掌握：公务员交流制度的原则。 2．掌握：调任的含义和特点，调任的适用对象和条件要求，调任的目的与意义。 3．掌握：转任的含义与特点，转任的条件与要求，转任的目的和意义。 4．掌握：挂职与锻炼的含义和特点，挂职锻炼的情形、时限和去向。 5．了解：我国回避制度的历史借鉴。掌握：公务员回避制度的概念和含义。重点掌握：回避的地位和作用。 6．了解：任职回避的例外情况。掌握：任职回避的含义，任职回避的主要对象。 7．掌握：地域回避的含义，地域回避的对象。 8．掌握：公务回避的含义。重点掌握：公务回避的主要情形。第十四章工资福利保险 1．了解：公务员工资制度的基本形式。掌握：公务员工资制度的基本原则，公务员津贴、补贴和奖金制度。重点掌握：公务员的工资水平和工资正常增长机制

2.了解：公务员福利制度存在的问题和改革的趋势。掌握：公务员福利制度的主要内容。重点掌握：公务员工时制度。 3.掌握：建立和实施公务员保险制度的重要作用。重点掌握：公务员保险制度的主要内容。第十五章辞职辞退 1.了解：公务员辞去公职制度的建立及其重要意义，公务员辞去公职的法律后果。掌握：公务员辞去公职的条件，公务员辞去公职的程序。 2.了解：辞去领导职务制度的建立过程，建立辞去领导职务制度的相关问题。掌握：建立辞去领导职务制度的重要意义，辞去领导职务的形式和程序。 3.了解：公务员辞退制度的建立和发展。掌握：建立公务员辞退制度的意义，公务员辞退的条件，公务员辞退的法律后果。重点掌握：公务员辞退的程序。第十六章退休 1.掌握：退休制度的基本含义，建立退休制度的意义。 2.掌握：退休方式，退休条件。重点掌握：退休审批。 3.了解：退休公务员的安置。掌握：退休公务员的待遇，退休公务员的管理。第十七章申诉控告 1,了解：我国公务员申诉与控告制度的历史沿革，申诉控告制度的意义。掌握：申诉的涵义及分类，控告的含义和分类。重点掌握：公务员申诉制度的含义及特点，公务员控告的含义和特点，申诉控告制度的性质。 2.掌握：申诉的范围，受理申诉的机关，申诉程序。重点掌握：复核、申诉的效力。 3.掌握：我国公务员发规定的控告制度及特点，控告的程序。 4.了解：申诉人、控告人的义务和责任，被申诉、控告机关及其领导人员的义务和责任，受理公务员申诉、控告的机关及其工作人员的义务和责任。第十八章职位聘任 1.掌握：职位聘任的含义和特点，实行聘任制的作用和意义。 2.了解：实行聘任制的条件。掌握：实行聘任制的范围。 3.了解：聘任人选的产生，聘任合同的内容。掌握：聘任合同的签订、变更和解除。 4.了解：聘任制公务员与委任制公务员共同的管理规定，聘任制公务员与委任制公务员有所不同的管理规定。重点掌握：聘任制公务员管理的原则。 5.了解：人事争议仲裁制度。掌握：人事争议仲裁的含义，人事争议仲裁的原则。第十九章法律责任第5页共6页

第5页共6页 2．了解：公务员福利制度存在的问题和改革的趋势。掌握：公务员福利制度的主要内容。重点掌握：公务员工时制度。 3．掌握：建立和实施公务员保险制度的重要作用。重点掌握：公务员保险制度的主要内容。第十五章辞职辞退 1．了解：公务员辞去公职制度的建立及其重要意义，公务员辞去公职的法律后果。掌握：公务员辞去公职的条件，公务员辞去公职的程序。 2．了解：辞去领导职务制度的建立过程，建立辞去领导职务制度的相关问题。掌握：建立辞去领导职务制度的重要意义，辞去领导职务的形式和程序。 3．了解：公务员辞退制度的建立和发展。掌握：建立公务员辞退制度的意义，公务员辞退的条件，公务员辞退的法律后果。重点掌握：公务员辞退的程序。第十六章退休 1．掌握：退休制度的基本含义，建立退休制度的意义。 2．掌握：退休方式，退休条件。重点掌握：退休审批。 3．了解：退休公务员的安置。掌握：退休公务员的待遇，退休公务员的管理。第十七章申诉控告 1．了解：我国公务员申诉与控告制度的历史沿革，申诉控告制度的意义。掌握：申诉的涵义及分类，控告的含义和分类。重点掌握：公务员申诉制度的含义及特点，公务员控告的含义和特点，申诉控告制度的性质。 2．掌握：申诉的范围，受理申诉的机关，申诉程序。重点掌握：复核、申诉的效力。 3．掌握：我国公务员发规定的控告制度及特点，控告的程序。 4．了解：申诉人、控告人的义务和责任，被申诉、控告机关及其领导人员的义务和责任，受理公务员申诉、控告的机关及其工作人员的义务和责任。第十八章职位聘任 1．掌握：职位聘任的含义和特点，实行聘任制的作用和意义。 2．了解：实行聘任制的条件。掌握：实行聘任制的范围。 3．了解：聘任人选的产生，聘任合同的内容。掌握：聘任合同的签订、变更和解除。 4．了解：聘任制公务员与委任制公务员共同的管理规定，聘任制公务员与委任制公务员有所不同的管理规定。重点掌握：聘任制公务员管理的原则。 5．了解：人事争议仲裁制度。掌握：人事争议仲裁的含义，人事争议仲裁的原则。第十九章法律责任

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