第十一章旅游总体规划及路线设计 第一节总体规划审批程序和规划人员组成 第二节规划阶段及内容 第三节旅游用地规划 第四节总体规划的时空战略 第五节旅游路线设计
第十一章 旅游总体规划及路线设计 第一节 总体规划审批程序和规划人员组成 第二节 规划阶段及内容 第三节 旅游用地规划 第四节 总体规划的时空战略 第五节 旅游路线设计
第一节总体规划审批程序和规划人员组成 为了推动与实现旅游区的开发计划和发展目标，有必要制定一定 日寸期内的系统性的行动纲领，这就是我们所说的总体规划。旅 游总体规划是对旅游区性质、特征、作用、价值、利用目的、开 发方针、保护范围、规模容量、景区划分、功能分区、旅游组织、 工程技术、管理措施和投资效益等重大问题的决策，提出正确处 理保护与使用、远期与近期、整体与局部、技术与艺术等关系的 方针、策略，从而达到旅游地与所在区域间有关的各项事业在社 会、经济和环境方面协调发展的目的
第一节 总体规划审批程序和规划人员组成 为了推动与实现旅游区的开发计划和发展目标，有必要制定一定 日寸期内的系统性的行动纲领，这就是我们所说的总体规划。旅 游总体规划是对旅游区性质、特征、作用、价值、利用目的、开 发方针、保护范围、规模容量、景区划分、功能分区、旅游组织、 工程技术、管理措施和投资效益等重大问题的决策，提出正确处 理保护与使用、远期与近期、整体与局部、技术与艺术等关系的 方针、策略，从而达到旅游地与所在区域间有关的各项事业在社 会、经济和环境方面协调发展的目的
一、总体现划审批程序 根据国家规定，各级风景名胜区（旅游地）规戏划的审批须按如下程序： 1.国家重点风景名目生区的规划，经省、自治区、直辖市人民政府审 查后，报国务院审批。 2.省级风景名胜区规划，经市、县人民政府审查后，报省、自治区、 直辖市人民政府审批，并向国家主管部门备案 3市、县级风景各胜区规划，经市、县主管部门审查后， 报市、县人 民政府审批，并向省级主管部门备案。 4.跨行政区的风景名胜区规划，由有关人民政府联合审查或上报审批。 5.位于城市规划范围内的风景名胜区的规划，如果与城市总体规划的 审批权限相同时，应纳入城市总体规划，一并上报审批。 另外，国家还规定：风景名胜区规划批准后，必须严格执行，任何组 织和个人不得擅自改变。主管部门或管理机构认为确实需要对性质、 范围、总体布局和旅游容量等作重大修改或者需要增建重大工程项目 时，必须报经原批准机关同意。经批准后的规划文件，具有法律效力
一、总体现划审批程序 根据国家规定，各级风景名胜区(旅游地)规划的审批须按如下程序： 1．国家重点风景名目生区的规划，经省、自治区、直辖市人民政府审 查后，报国务院审批。 2．省级风景名胜区规划，经市、县人民政府审查后，报省、自治区、 直辖市人民政府审批，并向国家主管部门备案。 3．市、县级风景各胜区规划，经市、县主管部门审查后，报市、县人 民政府审批，并向省级主管部门备案。 4．跨行政区的风景名胜区规划，由有关人民政府联合审查或上报审批。 5．位于城市规划范围内的风景名胜区的规划，如果与城市总体规划的 审批权限相同时，应纳入城市总体规划，一并上报审批。 另外，国家还规定：风景名胜区规划批准后，必须严格执行，任何组 织和个人不得擅自改变。主管部门或管理机构认为确实需要对性质、 范围、总体布局和旅游容量等作重大修改或者需要增建重大工程项目 时，必须报经原批准机关同意。经批准后的规划文件，具有法律效力
二、总体规划组成人员及主要工作任务 旅游区的总体规划是一个复杂而庞大的工程体系，涉及面非常广，几乎 涉及到自然、社会、经济、环境、工程、建筑、美学、金融、 法律、 政治等领域的问题，因此，有必要成立一个规划编制和决策的协作团 体，并请各有关学科的专家、学者参加不同阶段的各项具体规划和总 体规划工作。 总体规划协作团体人员大致由以下各学科专家、学者组成：第一类是地 学工作者，包括：地质学家、地理学家、测绘学家、生物学家、气象 学家、水文工作者、环境工作者和土地规划者等；第二类是工程技术 人员，包括工程学家、建筑大师、装潢大师、园林学家和园艺家等： 第三类是政法财经人员，主要有社会学家、市场金融分析家、经济工 作者、饭店经营管理者、法律顾问或律师等；第四类人员为人文与社 会科学工作者，主要有历史学家、考古与文物工作者、文学家、美学 工作者、民族事务工作者、旅游工作者、旅行社经营管理者等
二、总体规划组成人员及主要工作任务 旅游区的总体规划是一个复杂而庞大的工程体系，涉及面非常广，几乎 涉及到自然、社会、经济、环境、工程、建筑、美学、金融、法律、 政治等领域的问题，因此，有必要成立一个规划编制和决策的协作团 体，并请各有关学科的专家、学者参加不同阶段的各项具体规划和总 体规划工作。 总体规划协作团体人员大致由以下各学科专家、学者组成：第一类是地 学工作者，包括：地质学家、地理学家、测绘学家、生物学家、气象 学家、水文工作者、环境工作者和土地规划者等；第二类是工程技术 人员，包括工程学家、建筑大师、装潢大师、园林学家和园艺家等； 第三类是政法财经人员，主要有社会学家、市场金融分析家、经济工 作者、饭店经营管理者、法律顾问或律师等；第四类人员为人文与社 会科学工作者，主要有历史学家、考古与文物工作者、文学家、美学 工作者、民族事务工作者、旅游工作者、旅行社经营管理者等
第二节规划阶段及内容 从实际工作的步骤来看，旅游区的总体规划过程，可以分为四个阶 段，即：①资源与市场调查阶段；②评估与可行性论证阶段；③总 体规划大纲编制和具体规划制定阶段；④规划实施与管理阶段。 资源与市场调查阶段 该阶段的主要工作是进行旅游资源和客源市场的调查、评价与基础 资料的汇编。大致包括以下一些内容：现存和潜在旅游资源的调查、 评价，确定最具吸引力的旅游风景区段和景点，分析当前客源市场 结构组成和未来市场潜力等，由此确定市场发展目标
第二节 规划阶段及内容 从实际工作的步骤来看，旅游区的总体规划过程，可以分为四个阶 段，即：①资源与市场调查阶段；②评估与可行性论证阶段；③总 体规划大纲编制和具体规划制定阶段；④规划实施与管理阶段。 一、资源与市场调查阶段 该阶段的主要工作是进行旅游资源和客源市场的调查、评价与基础 资料的汇编。大致包括以下一些内容：现存和潜在旅游资源的调查、 评价，确定最具吸引力的旅游风景区段和景点，分析当前客源市场 结构组成和未来市场潜力等，由此确定市场发展目标
具体资料收集内容有以下八个方面： 1.旅游区地理位置、 自然概况 内容有：旅游区行政区划，经纬度定位， 四周邻区名称；本区气候 带及其特征，年均温度、夏季最高温度及时间日期和平均气温，冬 天最冷温度及时间日期与平均气温：年降雨量， 雨季、旱季的月份 日期和延续时间，一年中雨水分布规律，雾日、光照、霜期、全年 风向、风力、风速等特征。 本区主要山脉、山峰、 山岭、河流、 湿地、海滩、湖泊、池塘、水库、植物及动物等：最高点与最低点 海拔高度与位置，平均海拔高度；本区岩石类型，地貌类型、地层 发育特征、地质构造特征、水文地质特征、水质特征、河系发育与 山体展布规律、土壤类型和土质等。这部分内容对自然型旅游资源 地尤其重要，是旅游区规践的重要依据。 旦旅龄女Π的重西法捏
具体资料收集内容有以下八个方面： 1．旅游区地理位置、自然概况 内容有：旅游区行政区划，经纬度定位，四周邻区名称；本区气候 带及其特征，年均温度、夏季最高温度及时间日期和平均气温，冬 天最冷温度及时间日期与平均气温；年降雨量，雨季、旱季的月份 日期和延续时间，一年中雨水分布规律，雾日、光照、霜期、全年 风向、风力、风速等特征。 本区主要山脉、山峰、山岭、河流、 湿地、海滩、湖泊、池塘、水库、植物及动物等；最高点与最低点 海拔高度与位置，平均海拔高度；本区岩石类型，地貌类型、地层 发育特征、地质构造特征、水文地质特征、水质特征、河系发育与 山体展布规律、土壤类型和土质等。这部分内容对自然型旅游资源 地尤其重要，是旅游区规划的重要依据
2.社会、经济及本区历史沿革 有关这方面的资料，可以从地方志中获取大部分内容，待别是有关该 区的历史沿革、政区变迁和建制更迭与现状等；本区的人口特征，包 括城镇、农村人口分布、年龄结构、文化素质与教育水平民族、宗 教信仰、风俗习惯等；本区土地分类面积统计，诸如山地、草坡草场、 林地、水田、荒地、耕地、水面等；本区近几年经济发展概况及人均 收入水平，传统土特产品、经济作物、 经济林及水果林，水产业、养 殖业等农林牧副渔业发展现状；本区的工业种类及规模，矿藏资源、 能源资源等，以及当地居民的消费特点及水平。 3.自然旅游资源 主要内容有：(1)地貌景观类 山岳、峰峦、河流、荒原等：(2)水体 类—江河、湖泊、溪流、泉瀑等：（③）天象与气象类一日光、月光、 雪雨风霜、云雾奇观等；(4)植物类一名木古树、珍稀林木植物、名 贵花卉等；（⑤）动物类一珍稀类动物（珍禽异兽）、观赏类动物等；（⑥） 具科学价值的自然旅游资源 一奇特的地球历史遗迹景观、冰川、特 殊地质构造，以及岩溶地貌、丹霞地貌等
2．社会、经济及本区历史沿革 有关这方面的资料，可以从地方志中获取大部分内容，待别是有关该 区的历史沿革、政区变迁和建制更迭与现状等；本区的人口特征，包 括城镇、农村人口分布、年龄结构、文化素质与教育水平、民族、宗 教信仰、风俗习惯等；本区土地分类面积统计，诸如山地、草坡草场、 林地、水田、荒地、耕地、水面等；本区近几年经济发展概况及人均 收入水平，传统土特产品、经济作物、经济林及水果林，水产业、养 殖业等农林牧副渔业发展现状；本区的工业种类及规模，矿藏资源、 能源资源等，以及当地居民的消费特点及水平。 3．自然旅游资源 主要内容有：(1)地貌景观类——山岳、峰峦、河流、荒原等；(2)水体 类——江河、湖泊、溪流、泉瀑等；(3)天象与气象类——日光、月光、 雪雨风霜、云雾奇观等；(4)植物类——名木古树、珍稀林木植物、名 贵花卉等；(5)动物类——珍稀类动物(珍禽异兽)、观赏类动物等；(6) 具科学价值的自然旅游资源——奇特的地球历史遗迹景观、冰川、特 殊地质构造，以及岩溶地貌、丹霞地貌等
4.人文旅游资源类 包括有形和无形两方面的内容：(1)古今遗 存类 即文物古迹，包括古建筑、古工程、古代寺庙观塔；古今名 人故居、祖居、纪念地、历史事件及英雄人物纪念物等：(2)民俗风情 类 传统节日、庙会、民间传说、神话故事等。 5.基础设施及旅游条件 主要指交通网站和路线、供水供电、通 讯设施、食宿娱乐等。 6.环境质量 包括自然灾害、地质灾害、冰与空气污染、生活垃 圾、工业垃圾等。 7.客源市场 客源市场调查并不着重于旅游开发地，而重点是区域 客源倾向，依托城市客源市场细分特征，周围邻区旅游资源类型及其 客源市场的地理区位、人口特征、客流规律等的调查分析，从中对旅 游开发区的旅游开发导向作初步设想。 8.编写调查报告 对旅游区所调查的资料，进行归纳整理，分类统 计，汇集所有资料，由专人负责进行校核、复查和验收，使资料尽可 能地准确无误，对于非文字类的资料，如照片、图片、录像、录音等 也应分门别类地进行整理，然后统一归档，在此基础上写出调查报告
4．人文旅游资源类 包括有形和无形两方面的内容：(1)古今遗 存类——即文物古迹，包括古建筑、古工程、古代寺庙观塔；古今名 人故居、祖居、纪念地、历史事件及英雄人物纪念物等；(2)民俗风情 类——传统节日、庙会、民间传说、神话故事等。 5．基础设施及旅游条件 主要指交通网站和路线、供水供电、通 讯设施、食宿娱乐等。 6．环境质量 包括自然灾害、地质灾害、水与空气污染、生活垃 圾、工业垃圾等。 7.客源市场 客源市场调查并不着重于旅游开发地，而重点是区域 客源倾向，依托城市客源市场细分特征，周围邻区旅游资源类型及其 客源市场的地理区位、人口特征、客流规律等的调查分析，从中对旅 游开发区的旅游开发导向作初步设想。 8．编写调查报告 对旅游区所调查的资料，进行归纳整理，分类统 计，汇集所有资料，由专人负责进行校核、复查和验收，使资料尽可 能地准确无误，对于非文字类的资料，如照片、图片、录像、录音等 也应分门别类地进行整理，然后统一归档，在此基础上写出调查报告
二、评估与可行性论证阶段 在充分调查、收集和研究旅游开发地基本资料的基础上，经过综合分 析，由专家组、本区资源和环境要素、社会经济状况、投资环境等进 行认真全面的评估，对客源市场进行可行性论证。 1.综合评估 旅游区进行综合评估，是可行性论证的前提。专家评 审组应对调查报告进行全面、科学地认真分析，然后做出实事求是的 评价。评价内容大致包括：(1)三大价值评价历史文化价值、科学 研究价值和艺术审美价值。(2)三大效益评估一 即社会、经济和环境 三大效益的评估。(3)六大条件评估一主要指区位和交通、景物景点 地域组合条件、旅游资源容量和密度、旅游客源市场、旅游开发投资 和施工难易条件等六个方面。 (4)其它评价—涉及定量和定性评 价的其它方法，如层次分析法、因子权重法、风景优美度权重法等， 具体各类评价可参见前文（第三章）有关评估内容与方法。 2.可行性论证 在旅游区综合评估的基础上，进行可行性论证， 这是决策的关键步骤，也是总体规划的前提。可行性论证的第一步就 是对旅游区现有资源和现有社会、经济与环境条件的分析：第二步就 是预测未采旅游区开发对区域社会、经济和环境的影响
二、评估与可行性论证阶段 在充分调查、收集和研究旅游开发地基本资料的基础上，经过综合分 析，由专家组、本区资源和环境要素、社会经济状况、投资环境等进 行认真全面的评估，对客源市场进行可行性论证。 1．综合评估 旅游区进行综合评估，是可行性论证的前提。专家评 审组应对调查报告进行全面、科学地认真分析，然后做出实事求是的 评价。评价内容大致包括：(1)三大价值评价——历史文化价值、科学 研究价值和艺术审美价值。(2)三大效益评估——即社会、经济和环境 三大效益的评估。(3)六大条件评估——主要指区位和交通、景物景点 地域组合条件、旅游资源容量和密度、旅游客源市场、旅游开发投资 和施工难易条件等六个方面。 (4)其它评价——涉及定量和定性评 价的其它方法，如层次分析法、因子权重法、风景优美度权重法等， 具体各类评价可参见前 文(第三章)有关评估内容与方法。 2．可行性论证 在旅游区综合评估的基础上，进行可行性论证， 这是决策的关键步骤，也是总体规划的前提。可行性论证的第一步就 是对旅游区现有资源和现有社会、经济与环境条件的分析；第二步就 是预测未采旅游区开发对区域社会、经济和环境的影响
三、总体现划阶段 总体规划阶段也是旅游区开发的决策阶段。在经过充分调查、评价 和可行性论证之后，政府有关部门和各方面专家便要进入实质性规 划阶段。总体规划应由政府有关职能部门与专家组共同合作来完成。 政府部门负责贯彻执行中央和上级部门有关政策，并结合中央与上 级部门的政策精神制定符合本区开发的具体政策。专家缉主要负责 业务性与技术性的规划，把中央、上级部门和本区有关的法令政策 融合到具体规划之中
三、总体现划阶段 总体规划阶段也是旅游区开发的决策阶段。在经过充分调查、评价 和可行性论证之后，政府有关部门和各方面专家便要进入实质性规 划阶段。总体规划应由政府有关职能部门与专家组共同合作来完成。 政府部门负责贯彻执行中央和上级部门有关政策，并结合中央与上 级部门的政策精神制定符合本区开发的具体政策。专家缉主要负责 业务性与技术性的规划，把中央、上级部门和本区有关的法令政策 融合到具体规划之中