二章 政法视 政管理
教学目的和要求 通过本章学习,要了解行政法律规范的特点和原 刂;了解国家机关有关的行政行为与公民、法人和 组织(简称行政管理相对人)之间的关糸;重点攣 握行政处罚的原则以及行政复议的程序和管辖;挛 握“民可告官”的必备条件,以维护行政相对人的 合法权益,提高遵守行政法律规范、维护行政秩序 的自觉性。 冷教学重点 冷1、行政处罚的原则 冷2、行政复议的程序和管辖 冷教学附数:2学时
❖ 教学目的和要求： ❖ 通过本章学习，要了解行政法律规范的特点和原 则；了解国家机关有关的行政行为与公民、法人和 组织（简称行政管理相对人）之间的关系；重点掌 握行政处罚的原则以及行政复议的程序和管辖；掌 握“民可告官”的必备条件，以维护行政相对人的 合法权益，提高遵守行政法律规范、维护行政秩序 的自觉性。 ❖ 教学重点 ❖ 1、行政处罚的原则 ❖ 2、行政复议的程序和管辖 ❖ 教学时数：2学时
第一节行政关系的法律调整 、行政法律关系及其构成 (一)行政法的概念及渊源 1、行政的概念 马克思认为:“行政是国家的组织活动”。这一论断有两个特点: 一是,行政是一种国家活动;二是,行政以组织、执行等方式为其活动的 主要特征 2、行政法的概念 令行政法是调整行政关系的法律规范的总称。它是以行政关系为调整对 象的一个仅次于宪法的独立法律部门 3、行政法去的渊源 ◆行政法的渊源主要有:宪法和法律、行政法规和规章、地方性法规、自 治条例和单行条例、法律解释
第一节 行政关系的法律调整 一、行政法律关系及其构成 （一）行政法的概念及渊源 1、行政的概念 马克思认为：“行政是国家的组织活动”。这一论断有两个特点： 一是，行政是一种国家活动；二是，行政以组织、执行等方式为其活动的 主要特征。 ❖ 2、行政法的概念 ❖ 行政法是调整行政关系的法律规范的总称。它是以行政关系为调整对 象的一个仅次于宪法的独立法律部门。 ❖ 3、行政法的渊源 ❖ 行政法的渊源主要有：宪法和法律、行政法规和规章、地方性法规、自 治条例和单行条例、法律解释
令(二)行政法律关系的构成及其特征 政法律关系同所有的法律关系一样,由主体、客体、内容 个要素构成 行政法律关系的特征 令第一,行政法律关系主体的一方必定是国家行政机关 令第二,行政法律关系主体在行政管理活动过程中的地位是不平 等的。 第三、行法律关系主体的权利以务都是由行政法预先规定的, 令第四,行政相对人对行政争议的解决途径有选择权。 令二、行政法的共有原则 (一)合法性原则 令(二)合理性原则 令(三)公正原则 (四)应急性原则
❖ （二）行政法律关系的构成及其特征 ❖ 行政法律关系同所有的法律关系一样，由主体、客体、内容三 个要素构成。 ❖ 行政法律关系的特征： ❖ 第一，行政法律关系主体的一方必定是国家行政机关。 ❖ 第二，行政法律关系主体在行政管理活动过程中的地位是不平 等的。 ❖ 第三，行政法律关系主体的权利义务都是由行政法预先规定的， 行政法律关系主体没有自由选择的余地。 ❖ 第四，行政相对人对行政争议的解决途径有选择权。 ❖ 二、行政法的共有原则 ❖ （一）合法性原则 ❖ （二）合理性原则 ❖ （三）公正原则 ❖ （四）应急性原则
三、行政法律行为及其分类 行政法律行为,也称行政行为,是指国家行政机关规 定行政措施、制定行政法规、领导行政工作、管理公 共事务并产生法律效力的行为。 幻政行为根据不同的标准和目的,可以有以下不同的 1、抽象行政行为与具体行政行为 2、羁束行政行为与裁量行政行为 此外,还可将行政行为划分为依职权行政行为与 应请求行政行为;附款行政行为与无附款行政行为 合法行政行为与违法行政行为;要式行政行为与不要 式行政行为;可诉性行政行为与不可诉行政行为等
❖三、行政法律行为及其分类 ❖ 行政法律行为，也称行政行为，是指国家行政机关规 定行政措施、制定行政法规、领导行政工作、管理公 共事务并产生法律效力的行为。 ❖ 行政行为根据不同的标准和目的，可以有以下不同的 分类。 ❖ 1、抽象行政行为与具体行政行为 ❖ 2、羁束行政行为与裁量行政行为 ❖ 此外，还可将行政行为划分为依职权行政行为与 应请求行政行为；附款行政行为与无附款行政行为； 合法行政行为与违法行政行为；要式行政行为与不要 式行政行为；可诉性行政行为与不可诉行政行为等
第二节行政法律行为 一、行政机关的立法行为 (一)行政机关立法特点 二)行政机关立法权限划分 规定行政措施的行为 行政措施表现形式 令(二)行政措施的效力 三、行政监督检查与强制执行 (一)行政监督检查的特点 (二)行政强制执行的特点和要件
第二节 行政法律行为 ❖ 一、行政机关的立法行为 ❖ （一）行政机关立法特点 ❖ （二）行政机关立法权限划分 ❖ 二、规定行政措施的行为 ❖ （一）行政措施表现形式 ❖ （二）行政措施的效力 ❖ 三、行政监督检查与强制执行 ❖ （一）行政监督检查的特点 ❖ （二）行政强制执行的特点和要件
四、行政处罚行为(重点) (一)行政处罚的原则 令一是处罚法定;二是一事不再罚;三是公正、公开; 四是处罚与教育相结合;五是先行告知。 (二)行政处罚的种类 令主要有七类,即:警告;罚款;没收违法所得,没收非法财物; 责令停产停业;暂扣或吊销许可证和执照;行政拘留;法律法 规规定的其他行政处罚。但限制人身自由的处罚只能由法律规 疋 (三)行政处罚的程序 1、简易程序 2、一般程序 3、听证程序 4、执行程序
❖ 四、行政处罚行为（重点） ❖ （一）行政处罚的原则 ❖ 一是处罚法定；二是一事不再罚；三是公正、公开； ❖ 四是处罚与教育相结合；五是先行告知。 ❖ （二）行政处罚的种类 ❖ 主要有七类，即：警告；罚款；没收违法所得，没收非法财物； 责令停产停业；暂扣或吊销许可证和执照；行政拘留；法律法 规规定的其他行政处罚。但限制人身自由的处罚只能由法律规 定。 ❖ （三）行政处罚的程序 ❖ 1、简易程序 ❖ 2、一般程序 ❖ 3、听证程序 ❖ 4、执行程序
五、行政复议行为(重点) 令(-)行政复议与行政复议法 令行政复议,是指行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯某 法利益,依法向上级行政机关提出申请,由受理电请的行政 吴依法对真体行政存为进符审查作出处理定的活 令(二)行政复议法特有原则 令行政复议除县有行政法具有的合法性、合理性、公正性等共有原 外,还有其特有原 令1、公开原则2、及时原则3、便民原则4、有错必纠原则 令5、诉讼终局与行政最终裁决的原则 令(三)行政复议的程序和管辖 1、行政复议的范围 2、行政复议的程序 3、行政复议申请管辖
五、行政复议行为（重点） ❖ （一）行政复议与行政复议法 ❖ 行政复议，是指行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯某 种合法利益，依法向上级行政机关提出申请，由受理申请的行政 机关依法对具体行政行为进行审查并作出处理决定的活动。 ❖ （二）行政复议法特有原则 ❖ 行政复议除具有行政法具有的合法性、合理性、公正性等共有原 则外，还有其特有原则： ❖ 1、公开原则 2、及时原则 3、便民原则 4、有错必纠原则 ❖ 5、诉讼终局与行政最终裁决的原则 ❖ （三）行政复议的程序和管辖 ❖ 1、行政复议的范围 ❖ 2、行政复议的程序 ❖ 3、行政复议申请管辖
第三节行政机关违法的法律责任 行政主体违法的构成要件 )行政主体违法的构成要件 1、行政行为人具有法定职责 2、行政责任主体必须是国家行政机关及公务员 令3、行政主体违反行政法律规范与损害事实有因果关系 (二)行政主体违法的责任 1、撤消违法的行政行为 2、履行职责 3、纠正不当的行政行为 4、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉 5、行政赔偿的追偿 6、行政处分
第三节 行政机关违法的法律责任 ❖ 一、行政主体违法的构成要件 ❖ （一）行政主体违法的构成要件 ❖ 1、行政行为人具有法定职责 ❖ 2、行政责任主体必须是国家行政机关及公务员 ❖ 3、行政主体违反行政法律规范与损害事实有因果关系 ❖ （二）行政主体违法的责任 ❖ 1、撤消违法的行政行为 ❖ 2、履行职责 ❖ 3、纠正不当的行政行为 ❖ 4、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉 ❖ 5、行政赔偿的追偿 ❖ 6、行政处分
二、行政侵权赔偿 (一)国家赔偿制度与行政侵权赔偿 害而依法必须承担的赔偿责任 (二)行政侵权赔偿的构成 一智叠杈赔偿的构成墨件有主是行改侵投行为在性质上属誧渣写为 侵柠须法律、浅观是,兰行类義 任的行为。 令(三)行政侵权赔偿责任的承担 偿请求人对赔偿有异 的,赔偿请求人可以自期间届 满 之日起3个月内 向人民法院提出诉讼。 行政赔偿的主要方式是支付赔偿金 三、行政补偿
❖ 二、行政侵权赔偿 ❖ （一）国家赔偿制度与行政侵权赔偿 ❖ 国家赔偿，也称国家赔偿责任，是指国家机关及其工作人员违法行使职 权侵犯公民、法人、和其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担的赔 偿责任。 ❖ 行政侵权赔偿是国家赔偿的一种，是国家赔偿中最主要、最大量的部分。 它是指行政主体及其行政人员违法行使职权侵犯行政相对人的合法权益造 成损害而依法必须承担的赔偿责任。 ❖ （二）行政侵权赔偿的构成 ❖ 行政侵权赔偿的构成要件有：一是行政侵权行为在性质上属于违法行为； 二是损害事实存在；三是行政违法行为与损害事实有因果关系；四是行政 侵权行为必须是法律、法规规定应当由行政机关承担赔偿责任的行为。 ❖ （三）行政侵权赔偿责任的承担 ❖ 赔偿请求人要求赔偿应先向赔偿义务机关提出，并递交申请书。申请书 包括：受害人的自然情况、具体要求、事实根据和理由、申请的时间。赔 偿义务机关应在收到申请之日起两个月内依法给予赔偿，逾期不作处理或 赔偿请求人对赔偿有异议的，赔偿请求人可以自期间届满之日起3个月内 向人民法院提出诉讼。 ❖ 行政赔偿的主要方式是支付赔偿金。 ❖ 三、行政补偿