第五章社会救助 劳动与社会保障敖研室 公共管理系 www.ynift.edu.cn
第五章 社会救助 云 南 财 贸 学 院 公 共 管 理 系 劳动与社会保障教研室
·51.1社会救助的含义和特点 ·5.1.2社会救助的历史演进 ·51.3社会救助的功能 5.1.4社会救助体系 公共管理系 www.ynit.eau.cn
5.1 概 述 • 5.1.1 社会救助的含义和特点 • 5.1.2 社会救助的历史演进 • 5.1.3 社会救助的功能 • 5.1.4 社会救助体系 云 南 财 贸 学 院 公 共 管 理 系
5.1.1社会数 1社会救助的含义 ·社会救助是指国家与社会针对由贫困人口与不幸者组 成的社会脆弱群体,通过非供款制与无偿救助方式, 为其提供款物接济和扶助,从而帮助他们摆脱存生存 危机,以维护社会秩序稳定的一种生活保障政策。 ·社会救助是一种政府或社会的行为。 ·社会救助的目标是满足社会成员的最低生活需要。 社会救助的对象是社会脆弱群体。 公共管理系 www.ynift.edu.cn
5.1.1 社会救助的含义和特点 1.社会救助的含义 • 社会救助是指国家与社会针对由贫困人口与不幸者组 成的社会脆弱群体，通过非供款制与无偿救助方式， 为其提供款物接济和扶助，从而帮助他们摆脱存生存 危机，以维护社会秩序稳定的一种生活保障政策。 • 社会救助是一种政府或社会的行为。 • 社会救助的目标是满足社会成员的最低生活需要。 • 社会救助的对象是社会脆弱群体。 云 南 财 贸 学 院 公 共 管 理 系
2.社会救助的特点 最低保障性—保障陷入生存困境的社会成员维持最低生活 按需分配—只有陷入困境的社会成员才能得到救助 权利义务单向性—受益者享受单向的权利 救助对象全民性—强调公平,面向全体社会成员 公共管理系 www.ynift.edu.cn
2.社会救助的特点 • 最低保障性——保障陷入生存困境的社会成员维持最低生活 • 按需分配——只有陷入困境的社会成员才能得到救助 • 权利义务单向性——受益者享受单向的权利 • 救助对象全民性——强调公平，面向全体社会成员 云 南 财 贸 学 院 公 共 管 理 系
5.1.2 社会救助是最早产生的社会保障形式,是世界上最为古 老的社会保障制度 出于恻隐之心或宗 国家济贫制度以1601年现代意义上社会救助制度 教信仰的慈善事业/国的《济贫法》为标 于20世纪初产生 随机、非制度性的国家立法并兴办 享受救助成为权利 公共管理系 www.ynift.edu.cn
现代意义上社会救助制度 于20世纪初产生 5.1.2 社会救助的历史演进 • 社会救助是最早产生的社会保障形式，是世界上最为古 老的社会保障制度。 随机、非制度性的 国家立法并兴办 享受救助成为权利 国家济贫制度以1601年 英国的《济贫法》为标志 出于恻隐之心或宗 教信仰的慈善事业 云 南 财 贸 学 院 公 共 管 理 系
社会救助最基本和最直接的功能是缓解贫困问题。 社会救助可以作为国家宏观调控的工具。 社会救助可以作为社会稳定的平衡机制。 公共管理系 www.ynit.eau.cn
5.1.3 社会救助的功能 • 社会救助最基本和最直接的功能是缓解贫困问题。 • 社会救助可以作为国家宏观调控的工具。 • 社会救助可以作为社会稳定的平衡机制。 云 南 财 贸 学 院 公 共 管 理 系
5 社会救助体系是指一个国家对于特定人群进行的各种 社会救助项目所形成的一整套制度框架体系。 1中国的社会救助体系 最低生活保障制度 灾害救助制度 孤寡残病救助 公共管理系 www.ynit.eau.cn
5.1.4 社会救助体系 • 社会救助体系是指一个国家对于特定人群进行的各种 社会救助项目所形成的一整套制度框架体系。 1.中国的社会救助体系 • 最低生活保障制度 • 灾害救助制度 • 孤寡残病救助 云 南 财 贸 学 院 公 共 管 理 系
美国是世界上社会救助方案最为复杂的国家之 补助项目主要包括低收入家庭能源补助、强制性儿童 补助、食品券补助、医疗补助、住房补助、额外津贴 等 英国:形成了比较健全的社会救助体系,主要包括低 收入家庭救助、老龄救助、儿童救助、失业救助及疾 病救助等内容。 ·日本:公共救助和社会救助共同构成了社会救助制度。 公共救助包括生活保护和灾害救助,而社会救助包括 生活救济、义务教育、住宅、医疗、生育、立业和丧 葬等七项 共·德国:包括特殊困难救助如残疾人救助、老人救助等 理 和一般低收入家庭的救助 系 www.ynift.edu.cn
2.主要发达国家的社会救助体系 • 美国：是世界上社会救助方案最为复杂的国家之一， 补助项目主要包括低收入家庭能源补助、强制性儿童 补助、食品券补助、医疗补助、住房补助、额外津贴 等。 • 英国：形成了比较健全的社会救助体系，主要包括低 收入家庭救助、老龄救助、儿童救助、失业救助及疾 病救助等内容。 • 日本：公共救助和社会救助共同构成了社会救助制度。 公共救助包括生活保护和灾害救助，而社会救助包括 生活救济、义务教育、住宅、医疗、生育、立业和丧 葬等七项。 • 德国：包括特殊困难救助如残疾人救助、老人救助等 和一般低收入家庭的救助。 云 南 财 贸 学 院 公 共 管 理 系
5.2社会据 ·5.21贫困的含义与类型 52.2贫困的测量 ·5.2.3社会救助的对象 5.2.4社会救助的分类 公共管理系 www.ynit.eau.cn
5.2 社会救助的基本理论 • 5.2.1 贫困的含义与类型 • 5.2.2 贫困的测量 • 5.2.3 社会救助的对象 • 5.2.4 社会救助的分类 云 南 财 贸 学 院 公 共 管 理 系
5.2.1贫 1贫困的含义 贫困是指在一定社会条件下,人们在长期内无法获得足 够的劳动收入来维持一种生理上要求的、社会文化可 接受的和社会公认的基本社会水准的状态 公共管理系 www.ynit.eau.cn
5.2.1 贫困的含义与类型 • 1.贫困的含义 贫困是指在一定社会条件下，人们在长期内无法获得足 够的劳动收入来维持一种生理上要求的、社会文化可 接受的和社会公认的基本社会水准的状态。 云 南 财 贸 学 院 公 共 管 理 系