社会保障概论教学案例 社会化管理的问题杭州市红菱社区的退休职工章麒,说起养老保障直竖大拇指。199年他从原 杭州轴承厂退休,当时社保体系还不健全。企业改制,员工大批下岗,退休职工更是没人管,“养老金 拖好几个月,医药费更是一分钱都报不了。”幸运的是,这种状况没有持续太久。2000年,章麒原厂退休 职工全部实行社会化管理。养老金再没拖欠过,章麒有了医保卡,看病也不再发愁了。社区成立了劳动保 障服务站,设有专门的老年活动中心,棋牌室、阅览室、多功能厅,一应俱全。“老有所养、老有所医 老有所乐,说的就是我们这种生活吧。” 农民工工伤保险陈大有从河南安阳来到北京和平里一处建筑工地打工。去年底,劳动和社会保障部一位副 部长亲自来到这处工地,向工地负责人及建筑工人们宣讲社会保障政策。今年开春,陈大有发现他有了工 伤保险,虽然他最希望的是不受任何伤,但工伤保险还是让他心里又踏实又高兴。“我们农民工也能有保 险,真是想不到 社会保险李艳在北京一家媒体做编辑已有6年多,收入不低,不过一直没有社会保险。老板说:“给 你们多发点工资最现实!”母亲却总在耳边唠叨:“将来年纪大了怎么办?万一生病了怎么办?”在她和 同事们的一再争取以及劳动部门的督促下,今年终于传来好消息,单位与所有员工均签订了劳动合同,随 即上了医疗保险、失业保险,并承诺在年底前为职工办理养老保险手续 安徽保姆周岱兰去年底在上海的雇主家擦玻璃时,不慎从四楼摔下。接受了急 救手术后,她陷入医疗费无人支付的困境,后来通过媒体呼吁,才在好心人的帮助下渡过难关。 周岱兰的遭遇,折射出进城务工农民在社会保障方面的空白。我国每年进城务工的农民已达9300多万,还 有1.3亿农民在乡镇企业从事二、三产业。而目前的社会保障制度主要针对城镇人口设计实施。农民工生 病了往往要自己掏钱买药,失业了通常要靠过去的积累生活,至于年老后的退休金,对他们而言更是一个 比较遥远的梦想。当农民工已成为我国产业大军中的重要力量时,必须按照统筹城乡发展的要求,加快建 立健全城乡衔接的社会保障制度。 亟待纳入社会保障体系的不仅仅是农民工,还包括那些仍在土地上的农民。随着城镇化进程加快,青壮年 农民进入城市,农村老弱人群已不能完全依赖家庭养老。近几年,我国部分地区开展了农村社会养老保险 试点、新型农村合作医疗试点,广大农民期盼,试点能在更大范围内推广 老龄化给养老保险带来巨大冲击。我国养老保险长期实行现收现付制,没有留出积累资金,基本养老 保险制度的负担系数从1984年的0.185提高到2003年的0.331,由此造成全国企业养老保险基金缺口 在2003年已达400亿元左右。到本世纪30年代,我国老龄化将达到高峰。不少人因此担心,再过二三十 年,有没有足够的资金来支付退休人员的养老金 医疗保险为百姓提供了基本的保障,但许多患有慢性病的参保者,个人账户里的钱往往不够花。得了 大病的患者,当医疗费用超过封顶线,通常也难以负担。宁波万安社区的洪孝康老人,患有视网膜色素病 变,一年的药钱至少要5000元,但他全年门诊医疗费只有800元可报销,老人说:“退休金都买药了,还 不敢买好药。”医疗费用居高不下,成了困扰百姓的一大难题。老百姓希望,医疗费用降一降,保障水平 提高一些
社会保障概论教学案例 社会化管理的问题杭州市红菱社区的退休职工章麒，说起养老保障直竖大拇指。1998 年他从原 杭州轴承厂退休，当时社保体系还不健全。企业改制，员工大批下岗，退休职工更是没人管，“养老金一 拖好几个月，医药费更是一分钱都报不了。”幸运的是，这种状况没有持续太久。2000 年，章麒原厂退休 职工全部实行社会化管理。养老金再没拖欠过，章麒有了医保卡，看病也不再发愁了。社区成立了劳动保 障服务站，设有专门的老年活动中心，棋牌室、阅览室、多功能厅，一应俱全。“老有所养、老有所医、 老有所乐，说的就是我们这种生活吧。” 农民工工伤保险陈大有从河南安阳来到北京和平里一处建筑工地打工。去年底，劳动和社会保障部一位副 部长亲自来到这处工地，向工地负责人及建筑工人们宣讲社会保障政策。今年开春，陈大有发现他有了工 伤保险，虽然他最希望的是不受任何伤，但工伤保险还是让他心里又踏实又高兴。“我们农民工也能有保 险，真是想不到”。 社会保险李艳在北京一家媒体做编辑已有 6 年多，收入不低，不过一直没有社会保险。老板说：“给 你们多发点工资最现实！”母亲却总在耳边唠叨：“将来年纪大了怎么办？万一生病了怎么办？”在她和 同事们的一再争取以及劳动部门的督促下，今年终于传来好消息，单位与所有员工均签订了劳动合同，随 即上了医疗保险、失业保险，并承诺在年底前为职工办理养老保险手续。 安徽保姆周岱兰去年底在上海的雇主家擦玻璃时，不慎从四楼摔下。接受了急 救手术后，她陷入医疗费无人支付的困境，后来通过媒体呼吁，才在好心人的帮助下渡过难关。 周岱兰的遭遇，折射出进城务工农民在社会保障方面的空白。我国每年进城务工的农民已达 9300 多万，还 有 1．3 亿农民在乡镇企业从事二、三产业。而目前的社会保障制度主要针对城镇人口设计实施。农民工生 病了往往要自己掏钱买药，失业了通常要靠过去的积累生活，至于年老后的退休金，对他们而言更是一个 比较遥远的梦想。当农民工已成为我国产业大军中的重要力量时，必须按照统筹城乡发展的要求，加快建 立健全城乡衔接的社会保障制度。 亟待纳入社会保障体系的不仅仅是农民工，还包括那些仍在土地上的农民。随着城镇化进程加快，青壮年 农民进入城市，农村老弱人群已不能完全依赖家庭养老。近几年，我国部分地区开展了农村社会养老保险 试点、新型农村合作医疗试点，广大农民期盼，试点能在更大范围内推广。 老龄化给养老保险带来巨大冲击。我国养老保险长期实行现收现付制，没有留出积累资金，基本养老 保险制度的负担系数从 1984 年的 0．185 提高到 2003 年的 0．331，由此造成全国企业养老保险基金缺口 在 2003 年已达 400 亿元左右。到本世纪 30 年代，我国老龄化将达到高峰。不少人因此担心，再过二三十 年，有没有足够的资金来支付退休人员的养老金？ 医疗保险为百姓提供了基本的保障，但许多患有慢性病的参保者，个人账户里的钱往往不够花。得了 大病的患者，当医疗费用超过封顶线，通常也难以负担。宁波万安社区的洪孝康老人，患有视网膜色素病 变，一年的药钱至少要 5000 元，但他全年门诊医疗费只有 800 元可报销，老人说：“退休金都买药了，还 不敢买好药。”医疗费用居高不下，成了困扰百姓的一大难题。老百姓希望，医疗费用降一降，保障水平 提高一些
我们未来的社保什么样 独立于企事业单位之外,保障制度规范化、资金来源多元化、管理服务社会化,并将惠及更多的人 社会保障今后将向哪个方向发展?记者从劳动和社会保障部了解到,国家已确立了建立比较健全的社 会保障体系的目标,其内涵就是要按照广泛覆盖、基本保障与补充保障相结合的原则,实现独立于企事业 单位之外、保障制度规范化、资金来源多元化、管理服务社会化,并逐步由城镇居民扩大到有条件的农村 及其他社会成员。 按照这样一个目标,未来的社会保障首先要扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖面, 让更多的人,不仅是城镇职工,还包括广大农村人口,不仅是机关、企事业单位人员,还包括各种灵活就 业人员,都享有全面的社会保障 其次,国家将对现存问题探索出妥善解决的办法,例如做实个人账户、实现基金积累,例如调整财政 支出结构、充实社会保障基金等。 此外,完善社会保障制度,还要合理确定保障水平和标准。劳动和社会保障部有关负责人表示,一方 面老百姓要清楚,保障水平是和我国经济社会发展水平相适应的,社会保障只是一种基本保障。另一方面, 老百姓也要有信心,国家将进一步加强保障待遇水平自然增长的机制,让人民及时分享社会发展的成果 换言之,社会保障会让人们越来越满意 基本养老保险参保人数逾一点五亿人 参加失业保险人数逾一点零三亿人 参加基本医疗保险人数近一点一亿人 新华社北京9月7日电(记者王敬 中)国务院新闻办公室7日在此间发表 的《中国的社会保障状况和政策》白皮 书指出,中国政府从国情出发,坚持以 人为本,高度重视并积极致力于社会保 障体系的建立和完善,经过多年的探索 和实践,中国特色的社会保障体系框架 初步形成 据介绍,这是中国政府首次发表关 于社会保障方面的白皮书。白皮书说, 20世纪八十年代中期以来,伴随着社 会主义市场经济体制的建立和完善,中 国对计划经济时期的社会保障制度进 行了一系列改革,逐步建立起与市场经济体制相适应,由中央政府和地方政府分级负责的社会保障体系基
我们未来的社保什么样 独立于企事业单位之外，保障制度规范化、资金来源多元化、管理服务社会化，并将惠及更多的人 社会保障今后将向哪个方向发展？记者从劳动和社会保障部了解到，国家已确立了建立比较健全的社 会保障体系的目标，其内涵就是要按照广泛覆盖、基本保障与补充保障相结合的原则，实现独立于企事业 单位之外、保障制度规范化、资金来源多元化、管理服务社会化，并逐步由城镇居民扩大到有条件的农村 及其他社会成员。 按照这样一个目标，未来的社会保障首先要扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖面， 让更多的人，不仅是城镇职工，还包括广大农村人口，不仅是机关、企事业单位人员，还包括各种灵活就 业人员，都享有全面的社会保障。 其次，国家将对现存问题探索出妥善解决的办法，例如做实个人账户、实现基金积累，例如调整财政 支出结构、充实社会保障基金等。 此外，完善社会保障制度，还要合理确定保障水平和标准。劳动和社会保障部有关负责人表示，一方 面老百姓要清楚，保障水平是和我国经济社会发展水平相适应的，社会保障只是一种基本保障。另一方面， 老百姓也要有信心，国家将进一步加强保障待遇水平自然增长的机制，让人民及时分享社会发展的成果， 换言之，社会保障会让人们越来越满意。 基本养老保险参保人数逾一点五亿人 参加失业保险人数逾一点零三亿人 参加基本医疗保险人数近一点一亿人 新华社北京 9 月 7 日电 （记者王敬 中）国务院新闻办公室 7 日在此间发表 的《中国的社会保障状况和政策》白皮 书指出，中国政府从国情出发，坚持以 人为本，高度重视并积极致力于社会保 障体系的建立和完善，经过多年的探索 和实践，中国特色的社会保障体系框架 初步形成。 据介绍，这是中国政府首次发表关 于社会保障方面的白皮书。白皮书说， 20 世纪八十年代中期以来，伴随着社 会主义市场经济体制的建立和完善，中 国对计划经济时期的社会保障制度进 行了一系列改革，逐步建立起与市场经济体制相适应，由中央政府和地方政府分级负责的社会保障体系基 本框架
中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。社会保险是社会 保障体系的核心部分,包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险 白皮书说,中国已经进入老龄社会,老龄化速度快,老年人口规模大,本世纪三十年代人口老龄化将 达到高峰。为保障老年人的基本生活,维护老年人合法权益,中国政府不断完善养老保险制度,改革基金筹集模式, 建立多层次养老保险体系,努力实现养老保险制度的可持续发展 根据白皮书提供的数字,2003年,全国企业参保退休人员月平均基本养老金为621元,全国基本养老 保险参保人数达15506万人,其中参保职工11646万人。同年,全国企业基本养老保险征缴收入总额为2595 亿 白皮书说,中国政府在推动企业用工制度改革和建立市场导向就业机制的同时,加快建立和完善失业保险 制度,保障职工失业后的基本生活,帮助失业人员实现再就业,推进国有企业下岗职工基本生活保障制度 向失业保险并轨。2003年底,全国参加失业保险人数达10373万人,全年共为742万失业人员提供了不同 期限的失业保险待遇。 在先行试点的基础上,中国政府于1998年颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》,在全 国推进城镇职工基本医疗保险制度改革。2003年底,全国参加基本医疗保险人数达10902万人,其中参保 职工7975万人,退休人员2927万人。 白皮书指出,中国是世界上最大的发展中国家,人口众多,经济发展起点低,地区之间、城乡之间发 展不平衡,完善社会保障体系的任务十分艰巨和繁重。中国政府把发展经济作为改善民生和实现社会保障 的基本前提。 白皮书分前言、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、社会福利、优抚安置、社会 救助、住房保障、农村社会保障和结束语共12个部分。我国社保现状 养老保险:逾一成国人参保 ·医疗保险:参保人数过亿 城市低保:月人均领取58元 ·住房保障:人均住房面积23.7平米 ·农村社会保障:也可享受医保和低保 ·工伤保险:劳动者个人不缴费 ·失业保险:参保人数已达1亿多 ·生育保险:可享受不少于90天的生育津贴 ·社会福利:老年人福利机构近4万 、社会保障的由来与发展 【资料1】1601年伊丽莎白《济贫法》的主要内容 1601年的伊丽莎白《济贫法》共六个部分,其主要内容如下:
中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。社会保险是社会 保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。 白皮书说，中国已经进入老龄社会，老龄化速度快，老年人口规模大，本世纪三十年代人口老龄化将 达到高峰。为保障老年人的基本生活，维护老年人合法权益，中国政府不断完善养老保险制度，改革基金筹集模式， 建立多层次养老保险体系，努力实现养老保险制度的可持续发展。 根据白皮书提供的数字，2003 年，全国企业参保退休人员月平均基本养老金为 621 元，全国基本养老 保险参保人数达 15506 万人，其中参保职工 11646 万人。同年，全国企业基本养老保险征缴收入总额为 2595 亿元。 白皮书说，中国政府在推动企业用工制度改革和建立市场导向就业机制的同时，加快建立和完善失业保险 制度，保障职工失业后的基本生活，帮助失业人员实现再就业，推进国有企业下岗职工基本生活保障制度 向失业保险并轨。2003 年底，全国参加失业保险人数达 10373 万人，全年共为 742 万失业人员提供了不同 期限的失业保险待遇。 在先行试点的基础上，中国政府于 1998 年颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，在全 国推进城镇职工基本医疗保险制度改革。2003 年底，全国参加基本医疗保险人数达 10902 万人，其中参保 职工 7975 万人，退休人员 2927 万人。 白皮书指出，中国是世界上最大的发展中国家，人口众多，经济发展起点低，地区之间、城乡之间发 展不平衡，完善社会保障体系的任务十分艰巨和繁重。中国政府把发展经济作为改善民生和实现社会保障 的基本前提。 白皮书分前言、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、社会福利、优抚安置、社会 救助、住房保障、农村社会保障和结束语共 12 个部分。我国社保现状 ·养老保险：逾一成国人参保 ·医疗保险：参保人数过亿 ·城市低保：月人均领取 58 元 ·住房保障：人均住房面积 23.7 平米 ·农村社会保障：也可享受医保和低保 ·工伤保险：劳动者个人不缴费 ·失业保险：参保人数已达 1 亿多 ·生育保险：可享受不少于 90 天的生育津贴 ·社会福利：老年人福利机构近 4 万 一、社会保障的由来与发展 【资料 1】1601 年伊丽莎白《济贫法》的主要内容 1601 年的伊丽莎白《济贫法》共六个部分，其主要内容如下：
第一部分:对每一教区设立监督员作了规定,即:监督员每年由 政府指派,按照教区的大小设置,除教会委员外,每一区还有2~4 个主管员。监督员的职责是: (1)凡父母无力抚养的儿童,如有需要,经两个评判员的同意,可 为儿童代谋工作 (2)凡无生活来源的成人,令其从事工作,借以获得生活费用。 (3)每周向每个居民及有产业者征收赋税,将所得的总额作下列必 须的用途: ①收买大宗便宜、羊毛及其他必须用品,发给贫穷工人用。 ②救济一般跛足、无能者、盲人以及其他不能工作的人。 ③安置贫儿,充当学徒 ④监督员至少每月集会一次,于年终作一办公经过的报告 第二部分:规定一教区之内,若无法负担救济本区贫民的费用时, 评判员有权向其他教区课收赋税,评判员如遇有不履行纳税的义务 者,得将其拘禁于郡属的监狱中。 第三部分:规定学徒制的立约事宜,同时规定了学徒期限;男子至 24岁,女子至21岁或结婚时为止。 第四部分:规定习艺所的设立事宜 第五部分:规定法庭诉讼及反抗征收赋税事宜 第六部分:规定抚养父母及子孙在法律上的责任事宜。 该法案确立了这样的主导思想:以立法强制征收济贫税;凡抗拒不 缴者以违法处置并可拘禁于监狱;以习艺所为机构,收容并组织贫民
第一部分：对每一教区设立监督员作了规定，即：监督员每年由 政府指派，按照教区的大小设置，除教会委员外，每一区还有 2~4 个主管员。监督员的职责是： （1）凡父母无力抚养的儿童，如有需要，经两个评判员的同意，可 为儿童代谋工作。 （2）凡无生活来源的成人，令其从事工作，借以获得生活费用。 （3）每周向每个居民及有产业者征收赋税，将所得的总额作下列必 须的用途： ①收买大宗便宜、羊毛及其他必须用品，发给贫穷工人用。 ②救济一般跛足、无能者、盲人以及其他不能工作的人。 ③安置贫儿，充当学徒 ④监督员至少每月集会一次，于年终作一办公经过的报告。 第二部分：规定一教区之内，若无法负担救济本区贫民的费用时， 评判员有权向其他教区课收赋税，评判员如遇有不履行纳税的义务 者，得将其拘禁于郡属的监狱中。 第三部分：规定学徒制的立约事宜，同时规定了学徒期限；男子至 24 岁，女子至 21 岁或结婚时为止。 第四部分：规定习艺所的设立事宜。 第五部分：规定法庭诉讼及反抗征收赋税事宜。 第六部分：规定抚养父母及子孙在法律上的责任事宜。 该法案确立了这样的主导思想：以立法强制征收济贫税；凡抗拒不 缴者以违法处置并可拘禁于监狱；以习艺所为机构，收容并组织贫民
生产、劳动;对身强力壮的贫民组织劳动;对青少年进行技术学习 政府指派管理人员。 这部立法表明当时的英国政府意识到了贫困和失业对社会秩序的 威胁,认识到了必须由政府采取某种措施,来缓和这些社会矛盾。表 明政府第一次正式承认在解决贫困问题上应尽的职责,自此,英国建 立起初步的救济行政制度与救济工作方法。 虽然伊丽莎白《济贫法》并不完善,但它毕竟是政府通过国家法律, 对每一个人强制征收济贫税来救济贫民的第一次社会行动。它的立法 与颁布实施有更深远的社会意义:它意味着在经济保障上,处于绝境 的社会成员有权利向国家和他邻居伸出手来,请求帮助。在这个意义, 上伊丽莎白《济贫法》已经展示出了未来社会保障的朦胧思想。 社会保障的模式选择 【资料2】新加坡的中央公积金制度 新加坡用金融工具实行全面的社会保障,建立了别开生面的中央公 积金制度,并较好地处理了社会保障中的公平与效率的关系 1955年7月,新加坡当局通过立法,实行强制储蓄,建立了中央 公积金制度,并成立了中央公积金局,专司管理工作。1959年成立 自治政府,1965年退出马来西亚联邦,成立新加坡共和国后,一直 沿用并完善公积金制度。该制度规定,每个雇员都是公积金的会员, 凡会员,由雇主和雇员按雇员月薪的一定比例交纳公积金储蓄,按月 存入雇员帐户下。公积金建立之初,只有18万会员,到1992年已达
生产、劳动；对身强力壮的贫民组织劳动；对青少年进行技术学习； 政府指派管理人员。 这部立法表明当时的英国政府意识到了贫困和失业对社会秩序的 威胁，认识到了必须由政府采取某种措施，来缓和这些社会矛盾。表 明政府第一次正式承认在解决贫困问题上应尽的职责，自此，英国建 立起初步的救济行政制度与救济工作方法。 虽然伊丽莎白《济贫法》并不完善，但它毕竟是政府通过国家法律， 对每一个人强制征收济贫税来救济贫民的第一次社会行动。它的立法 与颁布实施有更深远的社会意义：它意味着在经济保障上，处于绝境 的社会成员有权利向国家和他邻居伸出手来，请求帮助。在这个意义， 上伊丽莎白《济贫法》已经展示出了未来社会保障的朦胧思想。 二、社会保障的模式选择 【资料 2】新加坡的中央公积金制度 新加坡用金融工具实行全面的社会保障，建立了别开生面的中央公 积金制度，并较好地处理了社会保障中的公平与效率的关系。 1955 年 7 月，新加坡当局通过立法，实行强制储蓄，建立了中央 公积金制度，并成立了中央公积金局，专司管理工作。1959 年成立 自治政府，1965 年退出马来西亚联邦，成立新加坡共和国后，一直 沿用并完善公积金制度。该制度规定，每个雇员都是公积金的会员， 凡会员，由雇主和雇员按雇员月薪的一定比例交纳公积金储蓄，按月 存入雇员帐户下。公积金建立之初，只有 18 万会员，到 1992 年已达
到210万(全国人口当时为280万),包括95%的工商企业雇员和国 家公务员,以及10万个体业主。 1)新加坡中央公积金的特点 新加坡中央公积金制度有三个特点:①公积金个人负责制。每位 会员交纳公积金均以储蓄形式存入个人户头,按规定支出费用。会员 户头按使用范围不同分为普通户头、特别户头和医药保健户头,普通 户头用于购买住房保险、教育公积金;特别户头只供养老储蓄用,退 休后才能按月支取;医药保健户头用于支付看病住院的费用。②公积 金交纳比例灵活调整。公积金不仅随个人收入增长而增加,而且随国 家经济状况变化而调整。最终是雇主和员工各交纳雇员工资的5% ③公积金存款受到法律保护。存款享有利息,并加入公积金中,公积 金税前交纳免所得税。会员拖欠他人债务,债主不得申请抵押公积金, 会员去世,余额将由受益人继承,债主也不得借故扣押。当会员因身 体健康原因不能工作或准备移居国外,可按规定提取公积金。 2)公积金的重要功能 新加坡的中央公积金制度从最简单的老年强制性储蓄计划,逐步 演变为全面性的社会福利保障储蓄计划,涵盖的范围包括置房产、医 疗保健、子女教育、股票投资和保险等,发挥着多种功能。①养老保 障。凡年满55岁的会员,可在保留33800新元作为基本储蓄后,可 用个人普通户头和特别户头的余额向人寿保险购买年金,或存入经公 积金局推荐的银行,或继续存入公积金局。年满60岁的会员,每月 可以从特别户头中支取260新元,作为社会费。②医疗保障。医药保
到 210 万（全国人口当时为 280 万），包括 95%的工商企业雇员和国 家公务员，以及 10 万个体业主。 1）新加坡中央公积金的特点 新加坡中央公积金制度有三个特点：①公积金个人负责制。每位 会员交纳公积金均以储蓄形式存入个人户头，按规定支出费用。会员 户头按使用范围不同分为普通户头、特别户头和医药保健户头，普通 户头用于购买住房保险、教育公积金；特别户头只供养老储蓄用，退 休后才能按月支取；医药保健户头用于支付看病住院的费用。②公积 金交纳比例灵活调整。公积金不仅随个人收入增长而增加，而且随国 家经济状况变化而调整。最终是雇主和员工各交纳雇员工资的 5%。 ③公积金存款受到法律保护。存款享有利息，并加入公积金中，公积 金税前交纳免所得税。会员拖欠他人债务，债主不得申请抵押公积金， 会员去世，余额将由受益人继承，债主也不得借故扣押。当会员因身 体健康原因不能工作或准备移居国外，可按规定提取公积金。 2）公积金的重要功能 新加坡的中央公积金制度从最简单的老年强制性储蓄计划，逐步 演变为全面性的社会福利保障储蓄计划，涵盖的范围包括置房产、医 疗保健、子女教育、股票投资和保险等，发挥着多种功能。①养老保 障。凡年满 55 岁的会员，可在保留 33 800 新元作为基本储蓄后，可 用个人普通户头和特别户头的余额向人寿保险购买年金，或存入经公 积金局推荐的银行，或继续存入公积金局。年满 60 岁的会员，每月 可以从特别户头中支取 260 新元，作为社会费。②医疗保障。医药保
健户头内的资金,可作为会员及配偶、子女、父母等家庭成员的医疗 费用。由于医药保健户头不足以支付大病所需费用,1990实施了医 疗保护方案。凡会员不明确放弃就视为医疗保护对象。会员交纳医疗 保护费每月1~11元不等,均从医疗保健户头中扣除,用于支付大病 和住院费。但规定只支付在医药保健户头“报销起限”以上的部分。 ③教育保障。新加坡已普及中小学免费教育,大学收费也不高。会员 可将普通户头的资金“借”给子女,付其接受高等教育所需费用,子 女学成就业后,需归还所“借”资金。④购买组房。新加坡在20世 纪60年代至90年代,实施了庞大的公共住宅建设计划,给不同层次 的公民提供1~6房式的组房,会员可用普通户头资金购买廉价实用的 “组房”。如今新加坡92%居民搬进了政府兴建的公共住宅,并拥有 私人产权。⑤公积金还可用以购买或投资非住宅产业,如购买商店、 办公室、工厂等;购买信托股票、债券股票和用于信托基金等;还可 用于购买巴士服务公司的股票,不仅可分红利,还可享受特价乘车证 等。⑥公积金为国家提供了大量建设资金,使之用于修建道路、机场、 港口、码头、城市公共设施、公共住宅建设等。近年来还用于国外投 新加坡的中央公积金制度,以储蓄的个人负责制为基础。产权明 晰,使用到人,节约归己,有效的避免了福利“大锅饭”,减少社会 浪费,避免了社会效率的低下,是既有效率又体系公平的保障制度, 会员利益受到公积金法的保护,这也使社会保障真正发挥了社会“安 全阀”的作用。公积金可在家庭和成员间转移支付,灵活方便,实用
健户头内的资金，可作为会员及配偶、子女、父母等家庭成员的医疗 费用。由于医药保健户头不足以支付大病所需费用，1990 实施了医 疗保护方案。凡会员不明确放弃就视为医疗保护对象。会员交纳医疗 保护费每月 1~11 元不等，均从医疗保健户头中扣除，用于支付大病 和住院费。但规定只支付在医药保健户头“报销起限”以上的部分。 ③教育保障。新加坡已普及中小学免费教育，大学收费也不高。会员 可将普通户头的资金“借”给子女，付其接受高等教育所需费用，子 女学成就业后，需归还所“借”资金。④购买组房。新加坡在 20 世 纪 60 年代至 90 年代，实施了庞大的公共住宅建设计划，给不同层次 的公民提供 1~6 房式的组房，会员可用普通户头资金购买廉价实用的 “组房”。如今新加坡 92%居民搬进了政府兴建的公共住宅，并拥有 私人产权。⑤公积金还可用以购买或投资非住宅产业，如购买商店、 办公室、工厂等；购买信托股票、债券股票和用于信托基金等；还可 用于购买巴士服务公司的股票，不仅可分红利，还可享受特价乘车证 等。⑥公积金为国家提供了大量建设资金，使之用于修建道路、机场、 港口、码头、城市公共设施、公共住宅建设等。近年来还用于国外投 资。 新加坡的中央公积金制度，以储蓄的个人负责制为基础。产权明 晰，使用到人，节约归己，有效的避免了福利“大锅饭”，减少社会 浪费，避免了社会效率的低下，是既有效率又体系公平的保障制度， 会员利益受到公积金法的保护，这也使社会保障真正发挥了社会“安 全阀”的作用。公积金可在家庭和成员间转移支付，灵活方便，实用
性强。同时,公积金制实际是一种以社会保障为主的多功能的有效制 度,其作用和功能远远超出了欧美国家的保障范围。很重要的一点是, 公积金来源于雇主和雇员的交纳,不再增加国家财政负担,而雇主交 纳的部分计入生产成本,也不增加其额外负担,因而,不会出现瑞典、 美国的财政开支赤字问题 、社会保障管理体制 【资料3】天津市社会保障管理体制 基本情况①我市的社会保险改革是从1987年4月养老保险改革 开始的,劳动部门成立了一个事业处专门负责此项工作的经办事宜。 1992年9月,为深化社会保险改革,经市委、市政府研究决定,成 立了天津市社会保险公司,作为全市社会保险专门的经办机构,主要 经办着国有企业、股份制企业、城镇集体企业以及外商投资企业中方 职工的养老保险社会统筹业务。该公司内部体制为下设区、县分公司, 其中多数区县实行党政和业务工作垂直领导和管理。②在职工失业保 险方面,我市1987年根据国务院1986年颁布的四项劳动制度改革的 规定,结合劳动就业服务体系实际情况,建立了市、区(县)和街三 级失业保险机构。由各级劳动部门统一管理。1992年随着劳动就业 制度改革的深入,全市性的劳务市场正式开业,由市劳动部门下设的 劳务市场管理处负责管理。③在职工医疗保险方面,我市至今仍实行 由市劳保医疗(办公室设在劳动部门)管理企业职工医疗;由市公费 医疗(办公室设在卫生部门)管理行政机关、事业单位职工医疗的管
性强。同时，公积金制实际是一种以社会保障为主的多功能的有效制 度，其作用和功能远远超出了欧美国家的保障范围。很重要的一点是， 公积金来源于雇主和雇员的交纳，不再增加国家财政负担，而雇主交 纳的部分计入生产成本，也不增加其额外负担，因而，不会出现瑞典、 美国的财政开支赤字问题。 三、 社会保障管理体制 【资料 3】天津市社会保障管理体制 基本情况①我市的社会保险改革是从 1987 年 4 月养老保险改革 开始的，劳动部门成立了一个事业处专门负责此项工作的经办事宜。 1992 年 9 月，为深化社会保险改革，经市委、市政府研究决定，成 立了天津市社会保险公司，作为全市社会保险专门的经办机构，主要 经办着国有企业、股份制企业、城镇集体企业以及外商投资企业中方 职工的养老保险社会统筹业务。该公司内部体制为下设区、县分公司， 其中多数区县实行党政和业务工作垂直领导和管理。②在职工失业保 险方面，我市 1987 年根据国务院 1986 年颁布的四项劳动制度改革的 规定，结合劳动就业服务体系实际情况，建立了市、区（县）和街三 级失业保险机构。由各级劳动部门统一管理。1992 年随着劳动就业 制度改革的深入，全市性的劳务市场正式开业，由市劳动部门下设的 劳务市场管理处负责管理。③在职工医疗保险方面，我市至今仍实行 由市劳保医疗（办公室设在劳动部门）管理企业职工医疗；由市公费 医疗（办公室设在卫生部门）管理行政机关、事业单位职工医疗的管
理体制。④在职工工伤保险和女职工生育保险方面,长期以来,由于 两方面的保险国家规定较强,且保险的对象相对较少,同时又具有不 定性和阶段性的明显特点,所以,我市基本上是由劳动部门、总工会 及妇联等部门从各自不同的角度按照国务院劳动保护条例的规定管 理和经办。⑤在社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等方面, 直按照国家的行政管理格局由民政部门管理和经办,在管理体制 上,按照上述不同的社会保障内容,在民政部门内部设置不同的处室 负责管理,各区县设置相应的机构负责本地区有关工作的管理和经办 事宜。⑥在住房改革方面,1991年成立了市房改领导小组,下设办 公室,办公室下设综合处、调研处、指导处,相应定编定责,负责全 市房改方面的工作。与此同时,还建立了事业编制的市住房资金管理 中心;成立了企业性质的华厦经济房建设发展公司,专门从事解决困 房、安居房的建设开发;成立了自收自支事业编制的市合作建房管理 办公室,各区县也设立了相应机构。 在积极发展社会保险的同时,作为社会保险的补充即商业保险也 有了明显的发展。继人民保险公司之后,太平洋保险公司、平安保险 公司在津分支机构以及人寿保险公司相继成立,1996年全国商业保 险体制加大改革力度,形成“一分为三”格局即:人寿保险、财产保险 和再保险等,上述机构在管理体制上实行的是双重领导。 四、社会保障基金 【资料4】社保基金去年(2003年)管理运营情况
理体制。④在职工工伤保险和女职工生育保险方面，长期以来，由于 两方面的保险国家规定较强，且保险的对象相对较少，同时又具有不 定性和阶段性的明显特点，所以，我市基本上是由劳动部门、总工会 及妇联等部门从各自不同的角度按照国务院劳动保护条例的规定管 理和经办。⑤在社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等方面， 一直按照国家的行政管理格局由民政部门管理和经办，在管理体制 上，按照上述不同的社会保障内容，在民政部门内部设置不同的处室 负责管理，各区县设置相应的机构负责本地区有关工作的管理和经办 事宜。⑥在住房改革方面，1991 年成立了市房改领导小组，下设办 公室，办公室下设综合处、调研处、指导处，相应定编定责，负责全 市房改方面的工作。与此同时，还建立了事业编制的市住房资金管理 中心；成立了企业性质的华厦经济房建设发展公司，专门从事解决困 房、安居房的建设开发；成立了自收自支事业编制的市合作建房管理 办公室，各区县也设立了相应机构。 在积极发展社会保险的同时，作为社会保险的补充即商业保险也 有了明显的发展。继人民保险公司之后，太平洋保险公司、平安保险 公司在津分支机构以及人寿保险公司相继成立，1996 年全国商业保 险体制加大改革力度，形成“一分为三”格局即：人寿保险、财产保险 和再保险等，上述机构在管理体制上实行的是双重领导。 四、 社会保障基金 【资料 4】社保基金去年（2003 年）管理运营情况
去年社保基金总资产1325亿,彩票收入69亿元.2004年3月 25日,全国社会保障基金理事会第一届理事大会第三次会议闭幕。 会议审议通过了《理事会2003年工作和2004年计划报告》及2003 年度《全国社会保障基金财务会计报告》。 报告显示,截至2003年12月31日,全国社会保障基金总资产 为132501亿元。不含收益部分的资产为1260亿元,其具体构成是 中央财政拨入资金977亿元,占77.5%;国有股减持收入214亿元, 占17%;彩票发行收入69亿元,占5.5%。全国社保基金收益为65 亿元,其中,2003年收益为34.07亿元,占52.3%。 【资料5】2004年:社保基金将扩大股票投资比例 记者会材料中介绍了社保基金2004年投资运营计划要点。材料 中说,在投资运营方面,理事会将深入研究国务院2月1日发布的《关 于推进资本市场改革开放和稳定发展的意见》,采取积极措施,主动 适应资本市场的变化。 在投资策略上,坚持长期投资方针。按照理事大会批准的思路, 今年要适当扩大股票投资比例、开展海外投资和做好东北三省个人账 户资产中央财政补贴部分的投资运营工作。目前,股票投资占总资产 的比例为5%左右,今年准备提高到15%左右。 海外投资问题,在等待国家有关部门出台具体管理办法的同时,理事 会内部将进一步做实各项业务准备,择机开展试点。为开展东北三省 个人账户资产中央财政补贴部分的投资运营,去年理事会已经从制
去年社保基金总资产 1325 亿 ，彩票收入 69 亿元.2004 年 3 月 25 日，全国社会保障基金理事会第一届理事大会第三次会议闭幕。 会议审议通过了《理事会 2003 年工作和 2004 年计划报告》及 2003 年度《全国社会保障基金财务会计报告》。 报告显示，截至 2003 年 12 月 31 日，全国社会保障基金总资产 为 1325.01 亿元。不含收益部分的资产为 1260 亿元，其具体构成是： 中央财政拨入资金 977 亿元，占 77.5%；国有股减持收入 214 亿元， 占 17%；彩票发行收入 69 亿元，占 5.5%。全国社保基金收益为 65 亿元，其中，2003 年收益为 34.07 亿元，占 52.3%。 【资料 5】2004 年：社保基金将扩大股票投资比例 记者会材料中介绍了社保基金 2004 年投资运营计划要点。材料 中说，在投资运营方面，理事会将深入研究国务院 2 月 1 日发布的《关 于推进资本市场改革开放和稳定发展的意见》，采取积极措施，主动 适应资本市场的变化。 在投资策略上，坚持长期投资方针。按照理事大会批准的思路， 今年要适当扩大股票投资比例、开展海外投资和做好东北三省个人账 户资产中央财政补贴部分的投资运营工作。目前，股票投资占总资产 的比例为 5%左右，今年准备提高到 15%左右。 海外投资问题，在等待国家有关部门出台具体管理办法的同时，理事 会内部将进一步做实各项业务准备，择机开展试点。为开展东北三省 个人账户资产中央财政补贴部分的投资运营，去年理事会已经从制
