中国人民大学：《环境经济学（环境与资源经济学）》精品课程教学资源（电子教案）第十一章 排污收费

中围人民大學 《精品课程》系列之 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 璟境經濟學主。中 第十一章排污收费 第一节庇古税——排污费 1.最优庇古税 1.1庇古税的含义 1920年,英国经济学家庇古在《福利经济学》一书中首先提出对污染征收 税或费的想法。他建议,应当根据污染所造成的危害对排污者征税,用税收来弥 补私人成本和社会成本之间的差距,使二者相等,这就是“庇古税”。 现在,人们把针对污染物排放所征收的各种税费统称为庇古税。 MRPB MPB 污染物排放量 图11-1庇古税示意图 图11-1为庇古税的示意图。图中MNPB为企业的边际私人纯收益,MEC 为边际外部(损害)成本,这两条曲线相交于E点,与E点相对应的污染物排 放量(Q)就是有效率的污染水平。 12最优庇古税的内涵及确定 最优庇古税就可以定义为:使排污量等于最优污染水平时的排污收费(税)。 此时边际外部(损害)成本等于边际私人纯收益,即净边际私人纯收益0,厂商 利润和社会福利最大化 厂商为了追求最大限度的私人纯收益,在无有庇古税时,会将生产规模扩大 到MNPB线与横轴的交点Q,污染物的排放量也增加到Q。如果政府向造成环 境污染的厂商征收排污费,厂商的私人纯收益曲线MNB线将下移。假定政府 根据厂商的污染物排放量,对每一单位排放量征收特定数额(如,图1-1中t) 的排污费,那么MNPB线就将向左平行移动到MNPB线的位置。该线与横轴相

第十一章 排污收费 第一节 庇古税——排污费 1. 最优庇古税 1.1 庇古税的含义 1920 年，英国经济学家庇古在《福利经济学》一书中首先提出对污染征收 税或费的想法。他建议，应当根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥 补私人成本和社会成本之间的差距，使二者相等，这就是 “庇古税”。 现在，人们把针对污染物排放所征收的各种税费统称为庇古税。 图 11-1 为庇古税的示意图。图中 MNPB 为企业的边际私人纯收益， MEC 为边际外部（损害）成本，这两条曲线相交于 E 点，与 E 点相对应的污染物排 放量（Q）就是有效率的污染水平。 1.2 最优庇古税的内涵及确定 最优庇古税就可以定义为：使排污量等于最优污染水平时的排污收费（税）。 此时边际外部（损害）成本等于边际私人纯收益，即净边际私人纯收益 0，厂商 利润和社会福利最大化。 厂商为了追求最大限度的私人纯收益，在无有庇古税时，会将生产规模扩大 到 MNPB 线与横轴的交点 Q′ ，污染物的排放量也增加到 Q′ 。如果政府向造成环 境污染的厂商征收排污费，厂商的私人纯收益曲线 MNPB 线将下移。假定政府 根据厂商的污染物排放量，对每一单位排放量征收特定数额（如，图 11-1 中 t） 的排污费，那么 MNPB 线就将向左平行移动到 MNPB′ 线的位置。该线与横轴相

中围人民大學 《精品课程》系列之 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 璟境經濟學 井:马中教授 交于Q点,表示厂商将根据其对利润最大化的追求,把生产规模和污染物的排 放量控制在有效率的污染水平上。因此,t是最优排污费率,它使有效率的污染 水平等于Q。 2.最优庇古税的数学推导 1.1社会收益最大化的条件 等于产生污染的经济活动的总收益减去,再减去 NSB→p·QC(Q)-EC(Q) (11-1) 式中:NSB——社会纯收益; p—产品价格,在完全竞争的假设下,p值不依赖于Q Q产生污染的经济活动的产量 这里,假设经济产出和污染物排放量成比例增加。 (Q)—私人成本;EC(Q)—外部成本 若使NSB最大化,需满足 GNSB ac EC aaQ·0 (11-2) 因此 a tc asc (113) 式中:SC——社会成本,SC=C+EC 社会纯收益最大化需满足(113)式:边际社会收益等于边际社会成本。 社会纯收益的最大化也可表示为边际私人纯收益等于边际外部成本 ac aEc 或 aNPR gEC aq ac 式中:NPB——私人纯收益 12推论 为使边际私人纯收益等于边际外部成本,满足社会纯收益最大化的条件,则

交于 Q 点，表示厂商将根据其对利润最大化的追求，把生产规模和污染物的排 放量控制在有效率的污染水平上。因此，t 是最优排污费率，它使有效率的污染 水平等于 Q。 2. 最优庇古税的数学推导 1.1 社会收益最大化的条件 等于产生污染的经济活动的总收益减去，再减去： NSB=p·Q-C（Q）-EC（Q） （11-1） 式中：NSB——社会纯收益； p——产品价格，在完全竞争的假设下，p 值不依赖于 Q； Q——产生污染的经济活动的产量， 这里，假设经济产出和污染物排放量成比例增加。 C（Q）——私人成本；EC（Q）——外部成本 若使 NSB 最大化，需满足： 因此 式中： SC——社会成本， SC=C+EC。 社会纯收益最大化需满足（11-3）式：边际社会收益等于边际社会成本。 社会纯收益的最大化也可表示为边际私人纯收益等于边际外部成本： 式中：NPB——私人纯收益。 1.2 推论 为使边际私人纯收益等于边际外部成本，满足社会纯收益最大化的条件，则

中围人民大學 《精品课程》系列之 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 璟境經濟學主。中 必须征收庇古税(t) CEC 11-5) 式中:Q与污染相关的最优经济活动量,也就是 p 十t 因此,最优庇古税为私人经济活动处于有效率的污染水平时的边际外部成本。 第二节排污费与污染治理成本 1.最优排污费率的确定 1.1污染治理成本 污染治理成本是厂家通过投资购买和安装处理污染物的设备,减少对外界的 污染排放所花费的成本,是厂商把外部不经济性内部化的一种手段 12厂商面临三种选择的决策分析 图11-1有一个隐含的前提:当政府征收排污费时,厂商只能有两种选择: 缴纳排污费和缩小生产规模。但引进污染治理成本之后,厂商有三种选择:,;缴 纳排污费、减产或者是追加投资购买和安装处理污染物的设备。 厂商在面对上述3种可能性时的最优选择,可以用图11-2来表示。 MAC MAC MNPB 污染物排放量 图11-2三种可性存在时的厂商决策 相对于图11-1,由于厂商可以通过购买与安装环保设备来减少污染物的排 放量,因而污染物排放量不再随着生产规模的变动而同比例地变动 即外部成本EC与产量Q不再是简单的线形函数关系。 所以,图11-2横轴中的W仅仅代表污染物的排放量

必须征收庇古税（t）： 因此，最优庇古税为私人经济活动处于有效率的污染水平时的边际外部成本。 第二节 排污费与污染治理成本 1. 最优排污费率的确定 1.1 污染治理成本 污染治理成本是厂家通过投资购买和安装处理污染物的设备，减少对外界的 污染排放所花费的成本，是厂商把外部不经济性内部化的一种手段。 1.2 厂商面临三种选择的决策分析 图 11-1 有一个隐含的前提：当政府征收排污费时，厂商只能有两种选择： 缴纳排污费和缩小生产规模。但引进污染治理成本之后，厂商有三种选择：，缴 纳排污费、减产或者是追加投资购买和安装处理污染物的设备。 厂商在面对上述 3 种可能性时的最优选择，可以用图 11-2 来表示。 相对于图 11-1，由于厂商可以通过购买与安装环保设备来减少污染物的排 放量，因而污染物排放量不再随着生产规模的变动而同比例地变动， 即外部成本 EC 与产量 Q 不再是简单的线形函数关系。 所以，图 11-2 横轴中的 W 仅仅代表污染物的排放量

中围人民大學 《精品课程》系列之 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 璟境經濟學 主讲:马中教授 MEC线是边际外部成本曲线,MNPB线代表着在厂商没有安装环保设备下 原先厂商的边际私人纯收益曲线。MAC线则是污染治理的边际成本曲线 由于污染物的排放量越少,环境污染的程度越低,进一步治理污染的难度就 越大,相应的边际治理成本也就越高,所以MAC曲线向下倾斜。 对厂商来说,排污费的征收标准是无法控制的 在图112上W2点的右边,即使排污费征收标准既高于厂商的边际私人 纯收益,由于厂商的边际私人纯收益高于边际治理成本,因而在这一区 间,利润最大化动机将促使厂商治理污染,而不是缩小生产规模, 而在W2到原点这一区间,厂商的边际私人纯收益低于边际治理成本, 厂商从自身的利益考虑,宁可减产也不肯购买和安装环保设备 当政府根据MAC线与MEC线交点W*,征收排污费t 则厂商从自身利益考虑,就会将污染物排放量控制在W的水平上 (1)当污染物的排放量低于W时,厂商支付的边际治理成本高于排 污费,自己不治理,缴纳排污费,在MNPB>t的区间内,继续扩大 生产 (2)当污染物的排放量高于w时,厂商支付的边际治理成本低于排 污费,厂商选择自己治理,把污染物排放量控制在W上。 (3)确定最优排污费率 先前理论的局限:通过影响私人的成本收益,控制生产规模来达到控制污 染水平的效果,厂商面临单一的选择 在上节的分析中,确定排污费征收标准的原则是: 当污染物的排放量达到最优污染水平时,政府征收的排污费应该正好相当于 厂商的边际私人纯利益,而最优污染水平则由MNPB和MEC两条曲线的交点来 决定 但是,厂商的边际私人纯收益MNPB是随着生产规模(产量)的变动而变 动的,而边际外部成本MEC是随着污染物排放量或环境污染程度的变动而变动 的。只有在“厂商的污染物排放量随生产规模的变动而同比例变动的条件下, 才能够用上述两条曲线的交点来确定最优污染水平。 因为在W2点的右边,厂商的生产规模与污染物排放量之间,已经没有确定 的对应关系,故根据MNPB线与MEC线的交点来确定最优污染水平,以及根据 污染物排放量达到最优污染水平时厂商的边际私人纯收益来征收排污费,就失去 了依据。 理论的改进:厂商可以扩大生产规模,并通过自己治污,只要MAC<,来 达到有效的污染排放水平。 此时,最优排污费率为:应当根据MAC线与MEC线的交点W*来确定

MEC 线是边际外部成本曲线，MNPB 线代表着在厂商没有安装环保设备下， 原先厂商的边际私人纯收益曲线。MAC 线则是污染治理的边际成本曲线。 由于污染物的排放量越少，环境污染的程度越低，进一步治理污染的难度就 越大，相应的边际治理成本也就越高，所以 MAC 曲线向下倾斜。 对厂商来说，排污费的征收标准是无法控制的。 „ 在图 11-2 上 W2 点的右边，即使排污费征收标准既高于厂商的边际私人 纯收益，由于厂商的边际私人纯收益高于边际治理成本，因而在这一区 间，利润最大化动机将促使厂商治理污染，而不是缩小生产规模， „ 而在 W2 到原点这一区间，厂商的边际私人纯收益低于边际治理成本， 厂商从自身的利益考虑，宁可减产也不肯购买和安装环保设备。 „ 当政府根据 MAC 线与 MEC 线交点 W*，征收排污费 t, 则厂商从自身利益考虑，就会将污染物排放量控制在 W* 的水平上。 （1） 当污染物的排放量低于 W* 时，厂商支付的边际治理成本高于排 污费，自己不治理，缴纳排污费，在 MNPB>t 的区间内，继续扩大 生产。 （2） 当污染物的排放量高于 W* 时，厂商支付的边际治理成本低于排 污费，厂商选择自己治理，把污染物排放量控制在 W* 上。 （3） 确定最优排污费率 先前理论的局限：通过影响私人的成本收益，控制生产规模来达到控制污 染水平的效果，厂商面临单一的选择。 在上节的分析中，确定排污费征收标准的原则是： 当污染物的排放量达到最优污染水平时，政府征收的排污费应该正好相当于 厂商的边际私人纯利益，而最优污染水平则由 MNPB 和 MEC 两条曲线的交点来 决定。 但是，厂商的边际私人纯收益 MNPB 是随着生产规模（产量）的变动而变 动的，而边际外部成本 MEC 是随着污染物排放量或环境污染程度的变动而变动 的。只有在 “厂商的污染物排放量随生产规模的变动而同比例变动的条件下， 才能够用上述两条曲线的交点来确定最优污染水平。 因为在 W2 点的右边，厂商的生产规模与污染物排放量之间，已经没有确定 的对应关系，故根据 MNPB 线与 MEC 线的交点来确定最优污染水平，以及根据 污染物排放量达到最优污染水平时厂商的边际私人纯收益来征收排污费，就失去 了依据。 „ 理论的改进：厂商可以扩大生产规模，并通过自己治污，只要 MAC<t, 来 达到有效的污染排放水平。 此时，最优排污费率为：应当根据 MAC 线与 MEC 线的交点 W* 来确定

中围人民大學 《精品课程》系列之 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 璟境經濟學主。中 t= MAC= MEC 因为,图11-2中可以看出 (1)当污染物的排放量低于W时,厂商支付的边际治理成本高于社会付 出的边际外部成本,此时,对社会来说,不治理比治理有利,因为厂商 所付出的治理成本也是社会总成本的一部分 (2)当污染物的排放量高于W时,厂商支付的边际治理成本低于社会付 出的边际外部成本,此时,对社会来说,治理比不治理有利。当应该根 据W时的边际外部成本来确定排污费的征收标准(t),这样,厂商从自 身利益考虑,就会将污染物排放量控制在W的水平上。 2.最优排污费率的数学推导 根据MAC线与MEC线的交点来确定排污费的征收标准是在总收益不变的 情况下,从总成本最小化的原则出发的。即最优污染水平是总成本(总损害成本 加总治理成本)最低的污染物排放量。其原理可以通过数学推导来说明。 令Qc为污染控制下的产值,QN为无污染控制时的产值 那么 Qc=QN-TAC (11-7) 式中:TAC—总控制成本 令有污染控制情况下环境所提供的服务的价值为Ec,无污染发生情况下环 境所提供的服务的价值为EN。那么 EC=EN-TEC (11-8) 式中:TEC—总外部成本 污染控制下的社会总效益(TSB)为产值(Qc)加上环境服务的价值(Ec)。 SB=Qc+EC=QN-TAC+EN-TEC QN+EN-(TAC+TEC) (11-9) 上式中TSB最大化等同于总成本最小化。因为污染(W)影响TSB、TAC 和TEC,所以可以对W求导,为使TSB最大化,需满足: dTSB dTAC aTEC (11-10) W dw 即MAC=MEC (11-11) 如果征收的排污费(t),可以满足社会纯收益最大化,即总成本最小化的条 件,则:t=MEC

t = MAC= MEC 因为，图 11-2 中可以看出， （1） 当污染物的排放量低于 W* 时，厂商支付的边际治理成本高于社会付 出的边际外部成本，此时，对社会来说，不治理比治理有利，因为厂商 所付出的治理成本也是社会总成本的一部分； （2） 当污染物的排放量高于 W* 时，厂商支付的边际治理成本低于社会付 出的边际外部成本，此时，对社会来说，治理比不治理有利。当应该根 据 W* 时的边际外部成本来确定排污费的征收标准（t），这样，厂商从自 身利益考虑，就会将污染物排放量控制在 W* 的水平上。 2. 最优排污费率的数学推导 根据 MAC 线与 MEC 线的交点来确定排污费的征收标准是在总收益不变的 情况下，从总成本最小化的原则出发的。即最优污染水平是总成本（总损害成本 加总治理成本）最低的污染物排放量。其原理可以通过数学推导来说明。 令 QC 为污染控制下的产值，QN为无污染控制时的产值。 那么 QC=QN-TAC （11-7） 式中：TAC——总控制成本。 令有污染控制情况下环境所提供的服务的价值为 EC，无污染发生情况下环 境所提供的服务的价值为 EN。那么 EC=EN-TEC （11-8） 式中：TEC——总外部成本。 污染控制下的社会总效益（TSB）为产值（QC）加上环境服务的价值（EC）。 TSB=QC+EC=QN-TAC+EN-TEC =QN+EN-（TAC+TEC） （11-9 ） 上式中 TSB 最大化等同于总成本最小化。因为污染（W）影响 TSB、TAC 和 TEC，所以可以对 W 求导，为使 TSB 最大化，需满足： 即 -MAC=MEC （ 11-11） 如果征收的排污费（t），可以满足社会纯收益最大化，即总成本最小化的条 件，则： t=MEC

中围人民大學 《精品课程》系列之 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 璟境經濟學 主讲:马中教授 第三节不完全竞争与排污收费 1.不完全竞争条件下的排污收费效率 AR MIPC 白*,F* Aos Pm 产量Q 图11-3不完全竞争下的庇古税或补贴 边际私人成本曲线MPC私人边际收益曲线MR边际社会成本曲线MSC 边际社会收益曲线即需求曲线AR MPC与MSC之间的垂直距离为边际外部成本MEC 企业为使利润最大化,使MPC=MR,垄断产量为Qm,价格为Pm。而 Qm<Q,偏离最优产量 ■若在Q设立排污费(等于MEC),则企业的边际私人成本曲线由MPC 上升为MPC。企业为了利润最大化,结果使产量为Q,价格为P,进 步偏离了最优产量和价格,从而使社会由于产量减少所受到的福利损 失增加。 如果我们想得到Q,需要把MPC下置到MPC',此时,MR与MPC 相交得到Q和P。但这样做需要设置补贴而不是收费,补贴(S)等 于MPC与MPC间的垂直距离。 若改变MPC和MSC的形状,就可以得到正的排污费。图11-4中MSC和 MPC的差别很大,为达到Q,需将MPC上移到MPC,MPC和MR的交点给出 Q和P。这时,排污费t是正的

第三节 不完全竞争与排污收费 1. 不完全竞争条件下的排污收费效率 边际私人成本曲线 MPC 私人边际收益曲线 MR 边际社会成本曲线 MSC 边际社会收益曲线即需求曲线 AR MPC 与 MSC 之间的垂直距离为边际外部成本 MEC „ 企业为使利润最大化，使 MPC=MR，垄断产量为 Qm，价格为 Pm。而 Qm＜Q* ，偏离最优产量。 „ 若在 Q* 设立排污费（等于 MEC），则企业的边际私人成本曲线由 MPC 上升为 MPC′ 。企业为了利润最大化，结果使产量为 Q′ ，价格为 P′ ，进 一步偏离了最优产量和价格，从而使社会由于产量减少所受到的福利损 失增加。 „ 如果我们想得到 Q* ，需要把 MPC 下置到 MPC〃 ，此时， MR 与 MPC〃 相交得到 Q* 和 P* 。但这样做需要设置补贴而不是收费，补贴（S* ）等 于 MPC 与 MPC‘‘间的垂直距离。 若改变 MPC 和 MSC 的形状，就可以得到正的排污费。图 11-4 中 MSC 和 MPC 的差别很大，为达到 Q* ，需将 MPC 上移到 MPC′ ，MPC′ 和 MR 的交点给出 Q* 和 P* 。这时，排污费 t 是正的

中围人民大學 《精品课程》系列之 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 璟境經濟學主。中 MSc ME m3 Pm 产量 图11-3不完全竞争下的庇古税或补贴 但是,无论排污费为正为负,最优排污费都不等于最优产量上的MEC。原 因在于我们同时在解决两个问题:外部效应和垄断。如果首先改正垄断问题,使 pMPC,那么排污费就会等于MEC* 以上结果可以总结如下: 完全竞争条件下 MPC=MR -MPC =MEC 不完全竞争条件下: 如果MPC>MR,S= MPC -MR 如果MR>MPC, t=MR-MPC 學球境學院 2.不完全竞争下的次优收费标准 由于有效的政策设计应该能同时解决外部效应和垄断两个方面的问题。从理 论上讲,为校正这种市场扭曲的政策手段可以从正的排污费和津贴(负的排污费) 两个方面来考虑。 但在现实中,环保部门既没有权力也没有兴趣对垄断厂商给予补贴,他们可 能被赋予的权力就是对排污者征收排污费。 在环保部门只能征收排污费的情况下,社会福利的最大化要求把垄断企业产 品的价值和提供这一产量的完全社会成本之差最大化。次优排污费率可表示为 =t:(p-Mc)炎 (11-13) 式中:t—次优排污费率

但是，无论排污费为正为负，最优排污费都不等于最优产量上的 MEC。原 因在于我们同时在解决两个问题：外部效应和垄断。如果首先改正垄断问题，使 p=MPC，那么排污费就会等于 MEC*。 以上结果可以总结如下： 完全竞争条件下： t=p-MPC=MR* -MPC* =MEC* 不完全竞争条件下： 如果 MPC* ＞MR* ，S* =MPC* -MR* 如果 MR* ＞MPC* ，t=MR* -MPC* 2. 不完全竞争下的次优收费标准 由于有效的政策设计应该能同时解决外部效应和垄断两个方面的问题。从理 论上讲，为校正这种市场扭曲的政策手段可以从正的排污费和津贴（负的排污费） 两个方面来考虑。 但在现实中，环保部门既没有权力也没有兴趣对垄断厂商给予补贴，他们可 能被赋予的权力就是对排污者征收排污费。 在环保部门只能征收排污费的情况下，社会福利的最大化要求把垄断企业产 品的价值和提供这一产量的完全社会成本之差最大化。次优排污费率可表示为： 式中：t * ——次优排污费率；

中围人民大學 《精品课程》系列之 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 璟境經濟學主。中 tc——完全竞争情况下的庇古税; 产品价格; MPC——边际私人成本 S—排污水平; 出水平。 等式右边第一项为完全竞争情况下的庇古税,第二项为产量减少所引起的社 会福利损失。 结论:由式(1-13)说明,在垄断竞争市场中,次优的排污收费标准或污 染税要低于完全竟争条件下的排污收费标准 第四节排污收费的经济效率 1.降低达标费用 排污收费能以较少的费用达到排污标准。图11-5说明了这个道理。 MAC1 MAC2 MAC3 院 排污控制量Q 图11-5排污费与统一的排污标准比较 在图11-5中,横轴表示污染排放量的削减量(排污控制量)。纵轴表示成本 和排污费。假定某一生产过程中排污厂商只有三家,MAC1、MAC2、MAC3表示 生产同样产品的这三家工厂的边际治理成本。因为使用了不同的控制技术,不同 工厂的MAC不同,这与现实情况相符。对于同样的污染减少量,工厂1的成本 最高,工厂2次之,工厂3最低。为简化分析起见,假定政府的目标是将污染物 的排放量削减3Q2,并假设线段QQ2=Q2Q3,且Q1+Q2+Q3=3Q2。 如果政府设定统一的环境标准,强制所有的厂商各自削减相当于Q2的污染 物排放量,工厂1、2、3的边际治理成本将分别达到A、B、C。而如果政府设

tc——完全竞争情况下的庇古税； p——产品价格； MPC——边际私人成本； s——排污水平； Q——产出水平。 等式右边第一项为完全竞争情况下的庇古税，第二项为产量减少所引起的社 会福利损失。 结论：由式（11-13）说明，在垄断竞争市场中，次优的排污收费标准或污 染税要低于完全竞争条件下的排污收费标准。 第四节 排污收费的经济效率 1. 降低达标费用 排污收费能以较少的费用达到排污标准。图 11-5 说明了这个道理。 在图 11-5 中，横轴表示污染排放量的削减量（排污控制量）。纵轴表示成本 和排污费。假定某一生产过程中排污厂商只有三家，MAC1、MAC2、MAC3 表示 生产同样产品的这三家工厂的边际治理成本。因为使用了不同的控制技术，不同 工厂的 MAC 不同，这与现实情况相符。对于同样的污染减少量，工厂 1 的成本 最高，工厂 2 次之，工厂 3 最低。为简化分析起见，假定政府的目标是将污染物 的排放量削减 3Q2，并假设线段 Q1Q2=Q2Q3，且 Q1+Q2+Q3=3Q2。 如果政府设定统一的环境标准，强制所有的厂商各自削减相当于 Q2的污染 物排放量，工厂 1、2、3 的边际治理成本将分别达到 A、B、C。而如果政府设

中围人民大學 《精品课程》系列之 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 璟境經濟學 井:马中教授 定排污费为t,三家工厂将会根据各自的治理成本,在缴纳排污费和自行治理污 染之间进行权衡,根据总成本最小化的原则,选择不同的污染控制水平。例如 对工厂1来说,污染控制量从零上升到Q1为止,治理污染比付税要便宜。但是 超过Q1,MAC1>t,缴费比较合算。由图可见,工厂1的控制成本最高,控制 量最少;工厂3治理成本最低,控制量最多;工厂2的治理成本和控制量均居中。 为了比较统一执行标准和收费情况下的总成本,需要计算MAC曲线以下的 面积: 排污标准情况如下: 总治理成本=OAQ2+OBQ2+OCQ 收费情况如下: 总治理成本=ODQ1+OBQ2+OEQ3 两者之差 (OAQ2+OBQ2+OCQ2)-(ODQ1+OBQ2+OEQ3) Q,DAQ2-Q2CEQ3 因为QDAQ2>Q2CEQ3,所以,达到同样的排污控制量,排污收费比单纯 执行标准的成本要低 2.降低监督实行环境标准的费用 监督实行环境标准,意味着运用行政或法律的手段直接控制经济当事人的行 为;而征收排污费,只是运用经济手段改变了经济当事人面临的外部环境。 在监督执行环境标准时,政府必须首先确认企业的排污超过了标准,然后才 能采取相应的措施。而在征收排污费时,只要政府实行根据污染企业的生产规模 来征收的办法。由于征收排污费时政府所必须确认的只是企业所从事的经济活动 是否会导致污染,从总体上而不是逐个企业地控制环境污染的程度(污染者的生 产规模由他们自己确定),因而与监督执行环境标准时逐个企业地确认其污染程 度相比,征收排污费所需要的交易成本应该是比较低的。 3.有利于污染控制技术的革新 ■假设MAC1为排污者现有的边际治理成本曲线。如果排污收费标准确定 在t水平,那么排污者将会把排污水平控制在W1。此时,排污者承担 的费用由两部分组成: 总费用1=S(Ot1AW1)+S(AW1Wm)=S( TaW)

定排污费为 t，三家工厂将会根据各自的治理成本，在缴纳排污费和自行治理污 染之间进行权衡，根据总成本最小化的原则，选择不同的污染控制水平。例如， 对工厂 1 来说，污染控制量从零上升到 Q1为止，治理污染比付税要便宜。但是 超过 Q1，MAC1＞t，缴费比较合算。由图可见，工厂 1 的控制成本最高，控制 量最少；工厂 3 治理成本最低，控制量最多；工厂 2 的治理成本和控制量均居中。 为了比较统一执行标准和收费情况下的总成本，需要计算 MAC 曲线以下的 面积： 排污标准情况如下： 总治理成本=OAQ2+OBQ2+OCQ2 收费情况如下： 总治理成本=ODQ1+OBQ2+OEQ3 两者之差： （OAQ2+OBQ2+OCQ2）-（ODQ1+OBQ2+OEQ3） =Q1DAQ2-Q2CEQ3 因为 Q1DAQ2＞Q2CEQ3，所以，达到同样的排污控制量，排污收费比单纯 执行标准的成本要低。 2. 降低监督实行环境标准的费用 监督实行环境标准，意味着运用行政或法律的手段直接控制经济当事人的行 为；而征收排污费，只是运用经济手段改变了经济当事人面临的外部环境。 在监督执行环境标准时，政府必须首先确认企业的排污超过了标准，然后才 能采取相应的措施。而在征收排污费时，只要政府实行根据污染企业的生产规模 来征收的办法。由于征收排污费时政府所必须确认的只是企业所从事的经济活动 是否会导致污染，从总体上而不是逐个企业地控制环境污染的程度（污染者的生 产规模由他们自己确定），因而与监督执行环境标准时逐个企业地确认其污染程 度相比，征收排污费所需要的交易成本应该是比较低的。 3. 有利于污染控制技术的革新 „ 假设 MAC1 为排污者现有的边际治理成本曲线。如果排污收费标准确定 在 t1 水平，那么排污者将会把排污水平控制在 W1。此时，排污者承担 的费用由两部分组成： 总费用 1 =S（Ot1AW1 ）+ S（AW1Wm ）=S（Ot1AWm ）

中围人民大學 《精品课程》系列之 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 璟境經濟學主。中 MAC2 MA 郡 排污量智 图11-6排污收费与污染控制技术革新 ■假设排污者革新污染控制技术,使边际治理成本曲线从MAC1下降到 MAC2,而对排污者的排污费征收标准依然为t1。显然,排污者将把污 染水平控制在W2。此时,排污者承担的费用由两部分组成: 总费用2=S(Ot1AW2)+S(BW1Wn)=S( Ot,BW) ■费用的节省S(BAWm)=总费用1·总费用2>0 即排污者得到的相应的经济效益 因此,排污收费客观上起到了激励污染企业不断革新技术的作用 4.有利于筹集环保资金 排污收费的收入作为环境保护的一个资金来源,可以为环境管理部门和公共 环境保护设施提供部分资金,也可以返还污染企业作为治理污染的专项基金使 用,体现了污染者付费的原则。 第五节排污收费的问题 1.信息失真对排污收费的影响 排污收费在理论上是理想的,但实行起来有相当的困难,最大的困难是缺乏 确定最优排污量标准所必需的信息,即获得精准信息的成本太髙 ■边际外部成本的确定。 这是一个从污染的物理性损害转换到人们对这种损害的反应和感受,井 用货币价值来计量的过程。这个复杂的过程被称为“剂量反应”关系。这 过程至少包括以下几个环节的转换:

„ 假设排污者革新污染控制技术，使边际治理成本曲线从 MAC1 下降到 MAC2，而对排污者的排污费征收标准依然为 t1。显然，排污者将把污 染水平控制在 W2。此时，排污者承担的费用由两部分组成： 总费用 2 =S（Ot1AW2 ）+ S（BW1Wm ）=S（Ot1BWm ） „ 费用的节省 S（BAWm）=总费用 1 - 总费用 2>0 即排污者得到的相应的经济效益 因此，排污收费客观上起到了激励污染企业不断革新技术的作用。 4. 有利于筹集环保资金 排污收费的收入作为环境保护的一个资金来源，可以为环境管理部门和公共 环境保护设施提供部分资金，也可以返还污染企业作为治理污染的专项基金使 用，体现了污染者付费的原则。 第五节 排污收费的问题 1. 信息失真对排污收费的影响 排污收费在理论上是理想的，但实行起来有相当的困难，最大的困难是缺乏 确定最优排污量标准所必需的信息，即获得精准信息的成本太高。 „ 边际外部成本的确定。 这是一个从污染的物理性损害转换到人们对这种损害的反应和感受，井 用货币价值来计量的过程。这个复杂的过程被称为“剂量-反应”关系。这 一过程至少包括以下几个环节的转换：