咸宁市土地利用总体规划(2006-2020年) (2014年调整完善版) 说明 咸宁市人民政府 二O一七年四月
咸宁市土地利用总体规划(2006-2020 年) (2014 年调整完善版) 说 明 咸宁市人民政府 二〇一七年四月
目录 第一章规划调整完善背景. 第一节调整完善必要性.….… 第二节调整完善指导思想.…… 第三节调整完善原则…… 第四节调整完善依据 第五节调整完善过程 第六节调整完善成果 第二章土地利用现状与变化情况 第一节土地利用现状 第二节土地利用结构变化情况 第三章基础数据来源与说明 46778999 第一节经济社会基数 第二节土地利用基础数据 第四章现行规划实施评价 第一节现行规划实施情况 第二节现行规划存在的问题 第五章资源环境承载載力评价及建议措施 14 第六章规划基础数据预测 第一节人口及城镇化水平预测 16 第二节全市GDP预测 第三节全市固定资产投资预测 19
I 目 录 第一章 规划调整完善背景.......................................................................1 第一节 调整完善必要性.....................................................................1 第二节 调整完善指导思想.................................................................1 第三节 调整完善原则......................................................................... 1 第四节 调整完善依据......................................................................... 2 第五节 调整完善过程......................................................................... 4 第六节 调整完善成果......................................................................... 6 第二章 土地利用现状与变化情况...........................................................7 第一节 土地利用现状......................................................................... 7 第二节 土地利用结构变化情况.........................................................8 第三章 基础数据来源与说明...................................................................9 第一节 经济社会基数......................................................................... 9 第二节 土地利用基础数据.................................................................9 第四章 现行规划实施评价.....................................................................11 第一节 现行规划实施情况............................................................... 11 第二节 现行规划存在的问题...........................................................12 第五章 资源环境承载力评价及建议措施............................................ 14 第六章 规划基础数据预测.....................................................................16 第一节 人口及城镇化水平预测.......................................................16 第二节 全市 GDP 预测.....................................................................18 第三节 全市固定资产投资预测.......................................................19
第四节全市地均产出预测 第五节建设用地需求总量预测 21 第七章规划调整完善思路 26 第八章调整完善前后规划对比 第一节主要思路对比 第二节主要调控指标对比…… 第三节耕地和基本农田调整说明. 29 第四节建设用地调整说明. 第九章土地功能利用分区与管控 第一节市(县、乡)三级规划定位… 31 第二节分区目的 第三节土地利用功能分区 第十章规划调整完善指标分解 第一节省级下达指标情况. 第二节各县(市、区)指标分解情况. 第十一章“三线划定”情况说明 39 第一节永久基本农田红线划定 39 第二节生态红线划定 第三节城镇开发边界划定 第十二章中心城区范围情况说明 第一节中心城区范围确定 第二节中心城区人口测算. 45
II 第四节 全市地均产出预测...............................................................20 第五节 建设用地需求总量预测.......................................................21 第七章 规划调整完善思路.....................................................................26 第八章 调整完善前后规划对比.............................................................28 第一节 主要思路对比....................................................................... 28 第二节 主要调控指标对比...............................................................28 第三节 耕地和基本农田调整说明...................................................29 第四节 建设用地调整说明...............................................................30 第九章 土地功能利用分区与管控.........................................................31 第一节 市(县、乡)三级规划定位...............................................31 第二节 分区目的............................................................................... 31 第三节 土地利用功能分区...............................................................32 第十章 规划调整完善指标分解.............................................................35 第一节 省级下达指标情况...............................................................35 第二节 各县(市、区)指标分解情况...........................................36 第十一章 “三线划定”情况说明.........................................................39 第一节 永久基本农田红线划定.......................................................39 第二节 生态红线划定....................................................................... 40 第三节 城镇开发边界划定...............................................................43 第十二章 中心城区范围情况说明.........................................................44 第一节 中心城区范围确定...............................................................44 第二节 中心城区人口测算...............................................................45
第三节中心城区建设用地需求预测… 第四节中心城区管制区确定. 第十三章规划环境影响评价 第一节咸宁市环境现状 52 第二节生态经济价值核算 第三节规划方案对EⅤ指数影响评价…… 第四节综合环境影响评价. .61 第五节规划方案实施可能引致的不良环境影响 61 第六节减轻不良环境影响的对策及措施……… 64 第七节生态环境建设思路. 第十四章与相关规划的协调与衔接 第一节与省级层面指标衔接… 67 第二节与国民经济与社会发展规划衔接 67 第三节与城市总体规划的衔接与协调 67 第四节与生态保护、山体保护规划的衔接与协调.… 第五节与国土系统内规划的衔接与协调 69 第六节与其他行业规划的衔接与协调. ..69 第十五章其他需要说明的问题 69 第一节关于建设用地机动指标 第二节关于增减挂钩问题. 第三节关于节约集约用地评价与控制. 71 第四节相关部门意见及落实情况
III 第三节 中心城区建设用地需求预测...............................................48 第四节 中心城区管制区确定...........................................................49 第十三章 规划环境影响评价.................................................................52 第一节 咸宁市环境现状...................................................................52 第二节 生态经济价值核算...............................................................56 第三节 规划方案对 EV 指数影响评价........................................... 60 第四节 综合环境影响评价...............................................................61 第五节 规划方案实施可能引致的不良环境影响.......................... 61 第六节 减轻不良环境影响的对策及措施.......................................64 第七节 生态环境建设思路...............................................................66 第十四章 与相关规划的协调与衔接.....................................................67 第一节 与省级层面指标衔接...........................................................67 第二节 与国民经济与社会发展规划衔接.......................................67 第三节 与城市总体规划的衔接与协调...........................................67 第四节 与生态保护、山体保护规划的衔接与协调...................... 68 第五节 与国土系统内规划的衔接与协调.......................................69 第六节 与其他行业规划的衔接与协调...........................................69 第十五章 其他需要说明的问题.............................................................69 第一节 关于建设用地机动指标.......................................................69 第二节 关于增减挂钩问题...............................................................70 第三节 关于节约集约用地评价与控制...........................................71 第四节 相关部门意见及落实情况...................................................72
IV
第一章规划调整完善背景 第一节调整完善必要性 开展土地利用总体规划调整完善工作,一为贯彻执行党中央、国 务院作出的重要部署,进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的 节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十 五”经济社会持续健康发展;二为协调咸宁市“十三五”期间规划布局 与社会经济发展之间的矛盾,加快推进供给侧结构性改革;三为解决 现行土地利用总体规划存在的突出问题,创建中部“绿心”和国际生态 城市,建设“鄂南经济强市”。 第二节调整完善指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、 绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署 坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,通过土地利用 总体规划调整,强化规划管理和用途管制,加快生态文明建设,促进 经济持续健康发展和社会和谐稳定。 第三节调整完善原则 总体稳定、局部微调。坚持现行《规划》确定的指导原则,规划 目标和主要任务基本不变,继续实施《规划》确定的土地分区引导原 则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。对现行《规划》进行局 部调整完善,增加耕地、基本农田保护任务,优化建设用地布局
1 第一章 规划调整完善背景 第一节 调整完善必要性 开展土地利用总体规划调整完善工作,一为贯彻执行党中央、国 务院作出的重要部署,进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的 节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三 五”经济社会持续健康发展;二为协调咸宁市“十三五”期间规划布局 与社会经济发展之间的矛盾,加快推进供给侧结构性改革;三为解决 现行土地利用总体规划存在的突出问题,创建中部“绿心”和国际生态 城市,建设“鄂南经济强市”。 第二节 调整完善指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、 绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署, 坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,通过土地利用 总体规划调整,强化规划管理和用途管制,加快生态文明建设,促进 经济持续健康发展和社会和谐稳定。 第三节 调整完善原则 总体稳定、局部微调。坚持现行《规划》确定的指导原则,规划 目标和主要任务基本不变,继续实施《规划》确定的土地分区引导原 则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。对现行《规划》进行局 部调整完善,增加耕地、基本农田保护任务,优化建设用地布局
应保尽保、量质并重。既要守住省级下达耕地保护数量,更要保 证耕地质量不下降。在2014年耕地数量基础上,扣减已纳入生态退 耕规划、纳λ占补平衡储备库、灾毁无法复耕、采矿塌陷难以恢复以 及其他因素确需减少的耕地,其他均纳入保护范围;优质耕地除实施 国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外,均划入 基本农田,实行永久保护,优先将城市周边、道路沿线应当划入而尚 未划入的优质耕地和新建成的高标准农田划入基本农田。 节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求, 遏制建设用地过度外延扩张,有效控制建设用地总量;统筹建设用地 增量与存量,合理调整优化建设用地结构和布局,优化国土空间开发 布局;适当增加新增建设用地规模,保障新型城镇化用地需求。 统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部 与全局的关系,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构和布局 优化,制定完善政策措施,切实解决影响耕地保护、节约集约用地和 科学发展的突出问题。 加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策,在 保证与现行规划充分衔接的基础上,强化与国民经济和社会发展规 划、城乡规划、环境保护规划、基础设施建设规划、产业发展规划等 相关专项规划的协调,做好对县乡级土地利用总体规划的控制,完善 土地用途管制制度。 第四节调整完善依据 1、《中华人民共和国土地管理法》;
2 应保尽保、量质并重。既要守住省级下达耕地保护数量,更要保 证耕地质量不下降。在 2014 年耕地数量基础上,扣减已纳入生态退 耕规划、纳入占补平衡储备库、灾毁无法复耕、采矿塌陷难以恢复以 及其他因素确需减少的耕地,其他均纳入保护范围;优质耕地除实施 国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外,均划入 基本农田,实行永久保护,优先将城市周边、道路沿线应当划入而尚 未划入的优质耕地和新建成的高标准农田划入基本农田。 节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求, 遏制建设用地过度外延扩张,有效控制建设用地总量;统筹建设用地 增量与存量,合理调整优化建设用地结构和布局,优化国土空间开发 布局;适当增加新增建设用地规模,保障新型城镇化用地需求。 统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部 与全局的关系,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构和布局 优化,制定完善政策措施,切实解决影响耕地保护、节约集约用地和 科学发展的突出问题。 加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策,在 保证与现行规划充分衔接的基础上,强化与国民经济和社会发展规 划、城乡规划、环境保护规划、基础设施建设规划、产业发展规划等 相关专项规划的协调,做好对县乡级土地利用总体规划的控制,完善 土地用途管制制度。 第四节 调整完善依据 1、《中华人民共和国土地管理法》;
、《基本农田保护条例》 3、国土资源部《关于印发全国土地利用总体规划纲要 (2006-2020)调整方案的通知》(国土资发(2016)67号); 4、国土资源部办公厅《关于做好土地利用总体规划调整完善工 作的通知》(国土资厅函(2016)1096号); 5、国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护 的通知(国土资规函(2016)10号); 6、国土资源部农业部源于进一步做好永久基本农田划定工作的 通知(国土资发(2014)128号) 7、省国土资源厅《关于印发湖北省土地利用总体规划 (2006-2020)调整完善工作的函》(鄂土资(2016)1196号); 8、省国土厅农业厅关于做好全省城市周边永久基本农田划定工 作的通知(鄂土资函(2015)1584号); 9、省人民政府办公厅关于印发湖北省生态保护红线管理办法(试 行)的通知(鄂政办发(2016)72号); 10、湖北省土地利用总体规划审查与报批办法(鄂土资发(20090 26号); 11、市(地)级土地利用总体规划编制规程; 12、市(地)级土地利用总体规划数据库标准; 13、咸宁市国民经济和社会发展规划第十三个五年规划纲要; 14、咸宁市土地利用总体规划(2006-2020年); 15、咸宁市土地利用总体规划(2010-2020年)补充文本;
3 2、《基本农田保护条例》; 3 、 国 土 资 源 部 《 关 于 印 发 全 国 土 地 利 用 总 体 规 划 纲 要 (2006-2020)调整方案的通知》(国土资发〔2016〕67 号); 4、国土资源部办公厅《关于做好土地利用总体规划调整完善工 作的通知》(国土资厅函〔2016〕1096 号); 5、国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护 的通知(国土资规函〔2016〕10 号); 6、国土资源部 农业部源于进一步做好永久基本农田划定工作的 通知(国土资发〔2014〕128 号); 7 、 省 国 土 资 源 厅 《 关 于 印 发 湖 北 省 土 地 利 用 总 体 规 划 (2006-2020)调整完善工作的函》(鄂土资〔2016〕1196 号); 8、省国土厅 农业厅关于做好全省城市周边永久基本农田划定工 作的通知(鄂土资函〔2015〕1584 号); 9、省人民政府办公厅关于印发湖北省生态保护红线管理办法(试 行)的通知(鄂政办发〔2016〕72 号); 10、湖北省土地利用总体规划审查与报批办法(鄂土资发〔2009〕 26 号); 11、市(地)级土地利用总体规划编制规程; 12、市(地)级土地利用总体规划数据库标准; 13、咸宁市国民经济和社会发展规划第十三个五年规划纲要; 14、咸宁市土地利用总体规划(2006-2020 年); 15、咸宁市土地利用总体规划(2010-2020 年)补充文本;
16、咸宁市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善前期专 题研究成果; 17、《咸宁市城区山体保护规划(2016-2030)》; 18、2009-2014年咸宁市统计年鉴、国民经济和社会发展统计公 报 19、其它相关法规、规范和规划。 第五节调整完善过程 咸宁市土地利用总体规划(2006-2020)调整完善工作是根据国 土资源部《关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020)调整 方案的通知》(国土资发(2016)67号)、国土资源部办公厅《关于 做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函(2016 1096号)、省国土资源厅《关于印发湖北省土地利用总体规划 (2006-2020)调整完善工作的函》(鄂土资(2016)1196号)等文件 指示精神,由咸宁市人民政府统一部署,市国土资源局组织实施,从 2017年2月上旬开始,4月底结束,历时约3个月。 咸宁市调整完善工作坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公 众参与、科学决策”的工作方针,科学统筹安排,先后经历了“前期准 备、专题研究、成果编制、协调论证、上报审批”六个阶段 前期准备阶段。2016年6月22日国土资源部发布《全国土地利 用总体规划纲要(2006-2020)调整方案》,6月30日国土资源部办公 厅下发《关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》,从高度 重视该项工作、着重优化土地利用结构和布局、坚守耕地保护红线」
4 16、咸宁市土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善前期专 题研究成果; 17、《咸宁市城区山体保护规划(2016-2030)》; 18、2009-2014 年咸宁市统计年鉴、国民经济和社会发展统计公 报; 19、其它相关法规、规范和规划。 第五节 调整完善过程 咸宁市土地利用总体规划(2006-2020)调整完善工作是根据国 土资源部《关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020)调整 方案的通知》(国土资发〔2016〕67 号)、国土资源部办公厅《关于 做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔2016〕 1096 号)、省国土资源厅《关于印发湖北省土地利用总体规划 (2006-2020)调整完善工作的函》(鄂土资〔2016〕1196 号)等文件 指示精神,由咸宁市人民政府统一部署,市国土资源局组织实施,从 2017 年 2 月上旬开始,4 月底结束,历时约 3 个月。 咸宁市调整完善工作坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公 众参与、科学决策”的工作方针,科学统筹安排,先后经历了“前期准 备、专题研究、成果编制、协调论证、上报审批”六个阶段。 前期准备阶段。2016 年 6 月 22 日国土资源部发布《全国土地利 用总体规划纲要(2006-2020)调整方案》,6 月 30 日国土资源部办公 厅下发《关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》,从高度 重视该项工作、着重优化土地利用结构和布局、坚守耕地保护红线
严格控制建设用地规模、统筹推进“三线”划定和“多规合一”、按时保 质完成工作方面做了强调。11月7号,湖北省国土资源厅下达主要 指标分解方案,11月9号省国土厅下发《湖北省土地利用总体规划 调整完善工作方案》。 依据上述文件要求,咸宁市启动了土地利用总体规划调整完善工 作,成立了以市长为组长的调整完善工作领导小组,各县(市、区) 也先后成立工作领导小组。2016年12月份,经市人民政府同意,市 国土资源局下发《关于印发咸宁市土地利用总体规划(2006-2020年) 调整完善工作方案的通知》(咸土资发(2016)62号)。依照“一把尺 子量到底,相同比例,相同标准,兼顾公平”的原则将省厅下达指标 分解到各县(市、区),整个过程公平、公正、公开。 2017年1月,咸宁市国土资源局以招投标方式确定湖北省国土 测绘院为编制单位,制定工作方案,落实经费,安排专人收集基础资 料;2月16日,市政府组织召开全市相关部门工作协调会议,再次 强调该项工作的重要性、紧迫性,并明确任务。 专题研究阶段。根据全省规划调整完善工作方案要求,以2014 年度土地利用变更调查数据为基础,完善规划中期评估成果,准确掌 握规划实施情况、土地利用趋势、存在问题及原因,有针对性地提出 对策建议;在评估过程中,充分利用土地利用变更调查、国土资源遥 感监测等成果,及时开展资源环境承载力评价研究,明确区域国土资 源合理开发利用承载潜力和方向。据此设置《咸宁市土地利用总体规 划(2006-2020年)实施评估》、《咸宁市资源环境承载力评价》两个
5 严格控制建设用地规模、统筹推进“三线”划定和“多规合一”、按时保 质完成工作方面做了强调。11 月 7 号,湖北省国土资源厅下达主要 指标分解方案,11 月 9 号省国土厅下发《湖北省土地利用总体规划 调整完善工作方案》。 依据上述文件要求,咸宁市启动了土地利用总体规划调整完善工 作,成立了以市长为组长的调整完善工作领导小组,各县(市、区) 也先后成立工作领导小组。2016 年 12 月份,经市人民政府同意,市 国土资源局下发《关于印发咸宁市土地利用总体规划(2006-2020 年) 调整完善工作方案的通知》(咸土资发〔2016〕62 号)。依照“一把尺 子量到底,相同比例,相同标准,兼顾公平”的原则将省厅下达指标 分解到各县(市、区),整个过程公平、公正、公开。 2017 年 1 月,咸宁市国土资源局以招投标方式确定湖北省国土 测绘院为编制单位,制定工作方案,落实经费,安排专人收集基础资 料;2 月 16 日,市政府组织召开全市相关部门工作协调会议,再次 强调该项工作的重要性、紧迫性,并明确任务。 专题研究阶段。根据全省规划调整完善工作方案要求,以 2014 年度土地利用变更调查数据为基础,完善规划中期评估成果,准确掌 握规划实施情况、土地利用趋势、存在问题及原因,有针对性地提出 对策建议;在评估过程中,充分利用土地利用变更调查、国土资源遥 感监测等成果,及时开展资源环境承载力评价研究,明确区域国土资 源合理开发利用承载潜力和方向。据此设置《咸宁市土地利用总体规 划(2006-2020 年)实施评估》、《咸宁市资源环境承载力评价》两个