第一章行政法概述 本章重点 1、基本概念:行政、行政权、行政法 2、行政法的渊源 3、行政法律关系的构成要素 4、行政法的基本原贝
第一章 行政法概述 本章重点 1、基本概念：行政、行政权、行政法 2、行政法的渊源 3、行政法律关系的构成要素 4、行政法的基本原则
第一节行政法的概念 、行政 行政的多种含义 1、管理(包括公行政和私行政两类) 2、国家的一切活动和作用 3、国家意志的执行和推行 4、除立法、司法活动之外的一切国家活动。 ▲行政法上的行政是第4种意义上的行政: 专指国家行政机关或者法律、法规授权行使职能的社会组织 及行政机关委托行使行政职能的组织或个人,对国家与公共事务 所进行的决策、组织、管理与调控的活动
第一节 行政法的概念 一、行政 行政的多种含义 1、管理（包括公行政和私行政两类） 2、国家的一切活动和作用 3、国家意志的执行和推行 4、除立法、司法活动之外的一切国家活动。 ▲行政法上的行政是第4种意义上的行政： 专指国家行政机关或者法律、法规授权行使职能的社会组织 及行政机关委托行使行政职能的组织或个人，对国家与公共事务 所进行的决策、组织、管理与调控的活动
案例分析: 学校行政科的行为是不是行政? 【案情介绍】王某是某省一所高效外语系二年级的本科生。1996 年10月下旬的一天傍晚,它在学校宿舍里私自用电炉煮饭时不慎失 火,造成部分公私财物毁损,本人也被轻微烧伤。因其行为严重违 反了学校关于棼止在学生宿舍使用燃煤、煤油炉具和各种用于煮饭、 烧水的电热器的规定,故受到记大过的处分,同时学校总务处行政 科依据学校有关规定给予其罚款100元的“行政处罚”。这期间, 《中华人民共和国行政处罚法》刚刚施行(1996年10月1日),传媒 正在广泛宣传该法有关知识。王某看报后认为学校行政科不是国家 行政机关,无权对他实施行政处罚,要求退还100元罚款,但校方不 予退还。于是,王某将此情况反映到省教育委员会,要求撤销学校 做出的“行政处罚”,责令学校退还该项罚款
案例分析： 1、学校行政科的行为是不是行政？ 【案情介绍】王某是某省一所高效外语系二年级的本科生。1996 年10月下旬的一天傍晚，它在学校宿舍里私自用电炉煮饭时不慎失 火，造成部分公私财物毁损，本人也被轻微烧伤。因其行为严重违 反了学校关于禁止在学生宿舍使用燃煤、煤油炉具和各种用于煮饭、 烧水的电热器的规定，故受到记大过的处分，同时学校总务处行政 科依据学校有关规定给予其罚款100元的“行政处罚”。这期间， 《中华人民共和国行政处罚法》刚刚施行（1996年10月1日），传媒 正在广泛宣传该法有关知识。王某看报后认为学校行政科不是国家 行政机关，无权对他实施行政处罚，要求退还100元罚款，但校方不 予退还。于是，王某将此情况反映到省教育委员会，要求撤销学校 做出的“行政处罚” ，责令学校退还该项罚款
2、企业内部的行政是否为行政法上的行政? 【案情介绍】某市农业机械厂是一家拥有5000人的大型国有企业。 1990年5月,该厂行政办公室发布了一个分房通知,将机械厂购置的 10套二居室住宅分给有关人员,并将分房的条件列出。机械厂工程 师黄波认为,他在该厂已工作近9年,对该厂机械设备的更新改造做 出过较大贡献,且他家一直住房紧张,老少三代11口挤在23平方米 的平房里,急需改善住房条件,而且他也符合分房通知中所列的分 房条件,但分房名单中却没有他。黄波认为很不公平,便多次向厂 行政办公室、厂长及该机械厂的上级主管部门申诉,但均未获得解 决。黄波一气之下,于1992年4月以该机械厂行政办公室的被告向人 民法院提起行政诉讼
2、企业内部的行政是否为行政法上的行政？ 【案情介绍】某市农业机械厂是一家拥有5000人的大型国有企业。 1990年5月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂购置的 10套二居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂工程 师黄波认为，他在该厂已工作近9年，对该厂机械设备的更新改造做 出过较大贡献，且他家一直住房紧张，老少三代11口挤在23平方米 的平房里，急需改善住房条件，而且他也符合分房通知中所列的分 房条件，但分房名单中却没有他。黄波认为很不公平，便多次向厂 行政办公室、厂长及该机械厂的上级主管部门申诉，但均未获得解 决。黄波一气之下，于1992年4月以该机械厂行政办公室的被告向人 民法院提起行政诉讼
3、工商局购买办公家具的行为是行政行为吗? 案情介绍】某县工商行政管理局决定将原有的办公楼修葺一新,并 购置一些办公家具,便于1993年6月与该县居美家具公司签订了 份关于购买办公家具的合同。合同签订后,居美家具公司按照合同 固定送货上门。县工商局认为该批家具质量不够好,便以此为由要 求降低价格。据美家具公司不肯降价,认为家具完全符合合同的约 定,县工商局应履行合同,收货付款。双方争执不下。县工商局即 以居美家具公司从事非法经营活动为由,吊销了居美家具公司营业 执照,并处罚款7000元。据美家具公司不服,向县人民法院提起诉 讼:一是要求县工商局履行合同,并偿付违约金;二是请求撤销县 工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚决定。县法院经 审查驳回了居美家具公司的第一项要求,受理了第二项要求
3、工商局购买办公家具的行为是行政行为吗？ 【案情介绍】某县工商行政管理局决定将原有的办公楼修葺一新，并 购置一些办公家具，便于1993年6月与该县居美家具公司签订了一 份关于购买办公家具的合同。合同签订后，居美家具公司按照合同 固定送货上门。县工商局认为该批家具质量不够好，便以此为由要 求降低价格。据美家具公司不肯降价，认为家具完全符合合同的约 定，县工商局应履行合同，收货付款。双方争执不下。县工商局即 以居美家具公司从事非法经营活动为由，吊销了居美家具公司营业 执照，并处罚款7000元。据美家具公司不服，向县人民法院提起诉 讼：一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金；二是请求撤销县 工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚决定。县法院经 审查驳回了居美家具公司的第一项要求，受理了第二项要求
行政权 行政权是国家行政机关以及法律授权的组织执行法律、管 理国家和社会公共事务的资格和能力,是国家权力行使权的一个 组成部分 行政权属于权利的范畴,权力不同于权利。 行政权不同于其他国家权力行使权
二、行政权 行政权是国家行政机关以及法律授权的组织执行法律、管 理国家和社会公共事务的资格和能力，是国家权力行使权的一个 组成部分。 行政权属于权利的范畴，权力不同于权利。 行政权不同于其他国家权力行使权
、行政法的概念 行政法是指调整行政关系,规范和控制行政权的法律 规范系统 行政关系是行政主体在行使行政权时形成的特定社会 关系 包括:行政管理关系 行政法制监督关系 行政救济关系 内部行政关系
三、行政法的概念 行政法是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律 规范系统。 行政关系是行政主体在行使行政权时形成的特定社会 关系。 包括：行政管理关系 行政法制监督关系 行政救济关系 内部行政关系
四、行政法的渊源 法的渊源是指法的各种表现形式,有以下几类: 1、制定法;2、判例法;3、习惯法; 4、法理 5、国际协定和条约 我国行政法的渊源 般渊源: 1、宪法;2、法律;3、行政法规; 4、地方性法律、自治条例和单行条例;5、规章 特殊渊源: 1、法律解释;2、其他规范性文件;3、国际条约
四、行政法的渊源 法的渊源是指法的各种表现形式，有以下几类： 1、制定法； 2、判例法； 3、习惯法； 4、法理； 5、国际协定和条约 我国行政法的渊源 一般渊源： 1、宪法；2、法律；3、行政法规； 4、地方性法律、自治条例和单行条例； 5、规章 特殊渊源： 1、法律解释；2、其他规范性文件；3、国际条约
案例分析:镇政府依据的规范性文件中哪些是有效的? 案情介绍】侯某原是四川省某市官司渡镇明月村六社村民。1994 年8月19日考入武汉水运工业学校,同时将户口迁入该校。1994年10 月,官渡镇人民政府根据某市市委41号文件精神,对镇內已到承包 期限的联产地进行调整并续签承包合同。侯家与明月村六社签订的 土地承包合同已到期,属于这次调整和续签联产地合同的农户 1994年11月2日,明月村六社以发包方身份召开村民大会,绝大多数 村民同意不再发包联产地给侯某耕种,而由本社另一村民耕种。侯 某不服,认为四川省政府对此有明确规定:大中专在校学生,虽然 户口、粮食关系已转到学校,但还需要家庭负担的,原定承包的土 地面积可以不退还农业集体经济组织。毕业分配后,当地土地所有 者可将其土地收回,另行调整承包经营面积。故以此为由请求官司 渡镇人民政府解决
案例分析：镇政府依据的规范性文件中哪些是有效的？ 【案情介绍】侯某原是四川省某市官司渡镇明月村六社村民。1994 年8月19日考入武汉水运工业学校，同时将户口迁入该校。1994年10 月，官渡镇人民政府根据某市市委41号文件精神，对镇内已到承包 期限的联产地进行调整并续签承包合同。侯家与明月村六社签订的 土地承包合同已到期，属于这次调整和续签联产地合同的农户。 1994年11月2日，明月村六社以发包方身份召开村民大会，绝大多数 村民同意不再发包联产地给侯某耕种，而由本社另一村民耕种。侯 某不服，认为四川省政府对此有明确规定：大中专在校学生，虽然 户口、粮食关系已转到学校，但还需要家庭负担的，原定承包的土 地面积可以不退还农业集体经济组织。毕业分配后，当地土地所有 者可将其土地收回，另行调整承包经营面积。故以此为由请求官司 渡镇人民政府解决
接上页 官司渡镇人民政府认为,原农业承包合同已到期,其法律效力自 然消失,且侯某的户口已不在本社,在续签承包合同时,同等条 件下与该社其他村民相比无优先承包权,发包方的大多数村民又 同意不再发包联产地给侯某承包。故社里的决定符合《四川省农 业承包合同管理条例》第9条关于“本农业集体经济组织的成员 享有优先承包的权利”的规定和某市市委办公室《关于完善土地 承包和搞活土地经营使用权若干具体问题的通知》中关于“在完 善土地承包中的一些具体问题的处理,应充分新生本社群众意见, 只要多数人同意就行”的文件精神。四川省某出版社出版的普法 读物《农村政策法规一千问》中也有关于在人多地少地区可对考 入中专学校的学生的承包地适当调整或收回的规定。据此,某市 官司渡镇人民政府于1995年4月4日口头作出了维持明月村六社收 回侯某的联产地的处理决定,并于当天让侯某退回联产地,以后 也没有制作书面处理决定书。侯某不服,向某市人民法院提起行 政诉讼,要求撤销镇人民政府作出的行政决定
接上页 官司渡镇人民政府认为，原农业承包合同已到期，其法律效力自 然消失，且侯某的户口已不在本社，在续签承包合同时，同等条 件下与该社其他村民相比无优先承包权，发包方的大多数村民又 同意不再发包联产地给侯某承包。故社里的决定符合《四川省农 业承包合同管理条例》第9条关于“本农业集体经济组织的成员 享有优先承包的权利”的规定和某市市委办公室《关于完善土地 承包和搞活土地经营使用权若干具体问题的通知》中关于“在完 善土地承包中的一些具体问题的处理，应充分新生本社群众意见， 只要多数人同意就行”的文件精神。四川省某出版社出版的普法 读物《农村政策法规一千问》中也有关于在人多地少地区可对考 入中专学校的学生的承包地适当调整或收回的规定。据此，某市 官司渡镇人民政府于1995年4月4日口头作出了维持明月村六社收 回侯某的联产地的处理决定，并于当天让侯某退回联产地，以后 也没有制作书面处理决定书。侯某不服，向某市人民法院提起行 政诉讼，要求撤销镇人民政府作出的行政决定