第七章第一次研讨题 7-1、计划经济时期中国海运政策的主要内容和基 本特征是什么?你对此有何评价? 7-2、改革开放以来中国航运、港口管理体制作出 了哪些改革?目前是什么情况? 7-3、改革开放以来中国海运政策作出了那些重大 调整?作用如何? 7-4、改革开放以来中国海运政策其主要特征是什 么?如何评价?
第七章第一次研讨题 7-1、 计划经济时期中国海运政策的主要内容和基 本特征是什么？你对此有何评价? 7-2、 改革开放以来中国航运、港口管理体制作出 了哪些改革？目前是什么情况？ 7-3、 改革开放以来中国海运政策作出了那些重大 调整？作用如何？ 7-4、 改革开放以来中国海运政策其主要特征是什 么？如何评价？
第七章当代中国的海运政策 计划经济时期的国际海运政策 ●改革开放以来的国际海运政策 ●加入wTO前后的国际海运政策(补) 香港(地区)的海运政策 ●台湾(地区)的海运政策 我国海运政策的特点和本质 ●入世对我国国际海运和海运政策的影响
第七章 当代中国的海运政策 ⚫计划经济时期的国际海运政策 ⚫改革开放以来的国际海运政策 ⚫加入WTO前后的国际海运政策（补） ⚫香港（地区）的海运政策 ⚫台湾（地区）的海运政策 ⚫我国海运政策的特点和本质 ⚫入世对我国国际海运和海运政策的影响
我国对外经济和国际海运概况 从鸦片战争和甲午海战看海运力量的重要性 我国海岸线很长,对外贸易的需要和改革开放 的国策,使我国成为现代海运大国 经过建国50多年建设,已形成以水运交通为主 的综合运输体系,船队规模排世界5-7仁 对外经济贸易持续增长,经济实力不断增强, 现代化进程一直加快,国际竞争力逐步提高 经济发展和国际海运面临新的机遇和挑战 我国是发展中国家的代表,是WTO具有代表性 的重要成员国,是APEC的主要成员
我国对外经济和国际海运概况 ⚫ 从鸦片战争和甲午海战看海运力量的重要性 ⚫ 我国海岸线很长，对外贸易的需要和改革开放 的国策，使我国成为现代海运大国 ⚫ 经过建国50多年建设，已形成以水运交通为主 的综合运输体系，船队规模排世界5-7位 ⚫ 对外经济贸易持续增长，经济实力不断增强， 现代化进程一直加快，国际竞争力逐步提高 ⚫ 经济发展和国际海运面临新的机遇和挑战 ⚫ 我国是发展中国家的代表，是WTO具有代表性 的重要成员国，是APEC的主要成员
第一节计划经济时期的国际海运政第 国际海运政策产生的历史背景 计划经济时期,中国的国际海运也建立在国有国营的 基石上,国际海运政策是政府部门国家国家经济建设和 外贸运输需要而制定和实施的 ●经历了租合开创和建设远洋船队的发展两个阶段 政策特点是主体和客体不分,政府和企业利益不分 1、西方及国民党当局对大陆的封锁与禁运政策 新中国海运管理体系的建立与国民经济的发展 49年中央人民政府交通部成立 分设海运、河运和航道工程管理三个局 ●在大连、上海、广州成立三个海运分局
第一节 计划经济时期的国际海运政策 一、国际海运政策产生的历史背景 计划经济时期，中国的国际海运也建立在国有国营的 基石上，国际海运政策是政府部门国家国家经济建设和 外贸运输需要而制定和实施的。 ⚫ 经历了租合开创和建设远洋船队的发展两个阶段 ⚫ 政策特点是主体和客体不分，政府和企业利益不分 1、西方及国民党当局对大陆的封锁与禁运政策 2、新中国海运管理体系的建立与国民经济的发展 ⚫ 49年中央人民政府交通部成立 ⚫ 分设海运、河运和航道工程管理三个局 ⚫ 在大连、上海、广州成立三个海运分局
第一节计划经济时期的国际海运政策 开创远洋运输业的政策措施 目标:突破帝国主义封锁禁运,开创国际海运事业 开展国际间海运合作 50年与波兰合作,建立中波海运公司 55年与捷克政府以代营方式合作(挂捷克旗) 2、船舶租赁 成立中国外贸运输总公司(中外运) ·租用华侨华商船舶,管理其参与祖国外运 3、统一经营和管理国际海运代理业务 开放部分主要港口,有私营和外国船公司的代理 ·交通部海运管理总局—中国外轮代理总公司统一管理 55年60年,社会主义改造,国际海运代理归口管理 4、建立自己的运价系统 从近洋远洋航行运价斗争到《中国远洋货物运输运价本》
第一节计划经济时期的国际海运政策 二、开创远洋运输业的政策措施 目标：突破帝国主义封锁禁运，开创国际海运事业 1、开展国际间海运合作 • 50年与波兰合作，建立中波海运公司 • 55年与捷克政府以代营方式合作（挂捷克旗） 2、船舶租赁 • 成立中国外贸运输总公司（中外运） • 租用华侨华商船舶，管理其参与祖国外运 3、统一经营和管理国际海运代理业务 • 开放部分主要港口，有私营和外国船公司的代理行 • 交通部海运管理总局—中国外轮代理总公司统一管理 • 55年—60年，社会主义改造，国际海运代理归口管理 4、建立自己的运价系统 从近洋远洋航行运价斗争到《中国远洋货物运输运价本》
第一节计划绎济时期的国际海运政策 发展国际海运事业的政策措施 1、组建国营远洋运输企业和船队 对外贸易海运量成倍增长,造船工业大发展,需自主权 ●58年成立交通部运输局,加快组建远洋企业和船队 ●61年成立中远和广州分公司,组建了第一支远洋船队 2、贷款买船,发展国营远洋运输船队 利用国际航运市场萧条,二手船价暴跌机会买船 ●交通部与中国人民银行签定贷款买船合同,国家结算 64年75年(文革)一直执行,76年结束租船历史 3、贷款买船的优惠扶持政策 财政上统收统支,经营上“统一货源统一调度统一运
第一节计划经济时期的国际海运政策 三、发展国际海运事业的政策措施 1、组建国营远洋运输企业和船队 ⚫ 对外贸易海运量成倍增长，造船工业大发展，需自主权 ⚫ 58年成立交通部运输局，加快组建远洋企业和船队 ⚫ 61年成立中远和广州分公司，组建了第一支远洋船队 2、贷款买船，发展国营远洋运输船队 ⚫ 利用国际航运市场萧条，二手船价暴跌机会买船 ⚫ 交通部与中国人民银行签定贷款买船合同，国家结算 ⚫ 64年——75年（文革）一直执行，76年结束租船历史 3、贷款买船的优惠扶持政策 ⚫ 财政上统收统支，经营上“统一货源统一调度统一运 价
第二节改革开放以来的国际海运政策 国际海运管理体制的改革 78年,党的十一届三中全会,工作重点转移到经济建设的战略 决策,对国际海运政策进行了重大调整改革 1、实行政企职责分开, COSCO成为相对独立的企业 2、83年提出“有水大家走船”的口号,鼓励各地方、部门、行业, 国营、集体、私人一起上,无序竞争和外商投资 3、84年对远洋船舶归口管理,85年对国际海运加强管理 4、国有远洋运输航运企业经济体制改革的阶段 ●7884年:政企分开,减政、放权、搞活、让利,独立核算 ●85-86年:调整、整顿,抑制经济过热和双轨制问题 ●87~91:承包经营,经理负责制,目标责任制 91—95:转换经营机制,所有权与经营权分离 97—2002:深化国企改革,建立现代企业制度,股份制 ●2003—今:企业改制,产权多元化,彻底推向市场,公平竞争
第二节改革开放以来的国际海运政策 一、国际海运管理体制的改革 78年，党的十一届三中全会，工作重点转移到经济建设的战略 决策，对国际海运政策进行了重大调整改革 1、实行政企职责分开，COSCO成为相对独立的企业 2、83年提出“有水大家走船”的口号，鼓励各地方、部门、行业， 国营、集体、私人一起上，无序竞争和外商投资 3、84年对远洋船舶归口管理，85年对国际海运加强管理 4、国有远洋运输航运企业经济体制改革的阶段 ⚫ 78—84年：政企分开，减政、放权、搞活、让利，独立核算 ⚫ 85—86年：调整、整顿，抑制经济过热和双轨制问题 ⚫ 87—91：承包经营，经理负责制，目标责任制 ⚫ 91—95：转换经营机制，所有权与经营权分离 ⚫ 97—2002：深化国企改革，建立现代企业制度，股份制， ⚫ 2003—今：企业改制，产权多元化，彻底推向市场，公平竞争
第二节改革开放以来的国际海运政策 国际海运政策的调整与发展 1、造买船政策 ●81年起,独立核算航运企业由计划拨款改为企业贷款 贷款实行层层审批制,84年规定可低息、延期、减免税 ●88年、94年利率调整,差额部分国家补贴 ●进出口船舶需政府审批,关税按需要增减,现为9% 2、税收政策 (1)对国内企业的税收 ●企业基金利润留成83第一步利改税55%86 年第二步所得和调节税,菅业、基建、教育附加94 年新税制取消税前还贷,3%,98年增殖税,国、地税 ●折旧:由10-18年直线折旧改为10-18%加速折旧
第二节改革开放以来的国际海运政策 二、国际海运政策的调整与发展 1、造买船政策 ⚫ 81年起，独立核算航运企业由计划拨款改为企业贷款 ⚫ 贷款实行层层审批制，84年规定可低息、延期、减免税 ⚫ 88年、94年利率调整，差额部分国家补贴 ⚫ 进出口船舶需政府审批，关税按需要增减，现为9% 2、税收政策 （1）对国内企业的税收 ⚫ 企业基金——利润留成——83第一步利改税55%——86 年第二步所得和调节税，营业、基建、教育附加——94 年新税制取消税前还贷，33%，98年增殖税，国、地税 ⚫ 折旧：由10-18年直线折旧改为10-18%加速折旧
第二节改革开放以来的国际海运政策 2、税收与折旧政策 (2)对外资企业的税收—超国民待遇 ●正常税收:营业和所得税,简化为运输总收入的465% ●优惠税收:第1-2年免征,3-5年减半所得税 ●91年《外商外资企业所得税法》减免增到1-5和6-10年 ●我国税法实施后,按15%税率征所得税 与国际惯例接轨,新税法后的合同,按统一税赋和关税 3、货载保留政策 ●8年以前,基本是国货国运政策,由国家外贸计划分配 ●88年后随“复关”谈判,船代业务放开,基本取消配额 ●在与欧共体的GATS谈判中,公开承诺双边协定中豁免
第二节改革开放以来的国际海运政策 2、税收与折旧政策 （2）对外资企业的税收——超国民待遇 ⚫ 正常税收：营业和所得税，简化为运输总收入的4.65% ⚫ 优惠税收：第1-2年免征，3-5年减半所得税 ⚫ 91年《外商外资企业所得税法》减免增到1-5和6-10年 ⚫ 我国税法实施后，按15%税率征所得税 ⚫ 与国际惯例接轨，新税法后的合同，按统一税赋和关税 3、货载保留政策 ⚫ 88年以前，基本是国货国运政策，由国家外贸计划分配 ⚫ 88年后随“复关”谈判，船代业务放开，基本取消配额 ⚫ 在与欧共体的GATS谈判中，公开承诺双边协定中豁免
第二节改革开放以来的国际海运政策 国际海运政策的调整与发展 4、营运补贴政策 由80年代前计划经济的国家包揽到市场经济的自负盈亏 5、市场准入与国民待遇 是我国国际海运政策主要重大调整的部分, 世 (1)国际海洋运输业方面,8594年逐步放开 ●85年允许外商合资海运公司,95年定出资额不得超过50% 9092年的4个文件:允许外商独资船务公司与办事处 ●93-95年GATS开价单和最惠国义务豁免及有关文件又 规定设立合资或子公司的资格条件、审批手续和经营范围 ●定期航线审批:允许外国海运公司从事国际班轮运辅
第二节改革开放以来的国际海运政策 二、国际海运政策的调整与发展 4、营运补贴政策 ⚫ 由80年代前计划经济的国家包揽到市场经济的自负盈亏 5、市场准入与国民待遇 是我国国际海运政策主要重大调整的部分，目的是入世 （1）国际海洋运输业方面，85—94年逐步放开 ⚫ 85年允许外商合资海运公司,95年定出资额不得超过50% ⚫ 90—92年的4个文件：允许外商独资船务公司与办事处 ⚫ 93—95年GATS开价单和最惠国义务豁免及有关文件又 规定设立合资或子公司的资格条件、审批手续和经营范围 ⚫ 定期航线审批：允许外国海运公司从事国际班轮运输