国家账本怎么看? 国家账本 复旦大学经济学院 孙琳
国家账本怎么看？ 复旦大学经济学院 孙琳
每年3月初,“两会”准时召开 脱贫! 2017年关注热点: 十三五”规划 建档立 供给侧改革 贫困人囗 扶贫攻坚战 叶三五时期 民生改善 易地扶贫搬工作方案
每年3月初，“两会”准时召开 2017年关注热点： • “十三五”规划 • 供给侧改革 • 扶贫攻坚战 • 民生改善
疑问 1.国家的钱都是怎么花的?政府如何体现 受托责任? 2国家的钱是否都用在了“刀刃”上了? 效率高么? 3.地方政府能发债么?地方政府能发多少 债? 4.地方政府的财权和事权对称么?如果不 对称怎么办?通过什么渠道来对地方政府 承担事权来拨付资金? 5.政府花钱和企业是一样的流程么?核算 一 方法相同么? 6.如何规范政府的花钱流程?如何防范财 政风险?
疑问 1.国家的钱都是怎么花的？政府如何体现 受托责任？ 2.国家的钱是否都用在了“刀刃”上了？ 效率高么？ 3.地方政府能发债么？地方政府能发多少 债？ 4.地方政府的财权和事权对称么？如果不 对称怎么办？通过什么渠道来对地方政府 承担事权来拨付资金？ 5.政府花钱和企业是一样的流程么？核算 方法相同么？ 6.如何规范政府的花钱流程？如何防范财 政风险？
国家预算就是一个国家 的基本财政收支计划。 政府预算大家庭 2013年11月,中共十八届三中全会《决定》 2014年8月,全国人大修改《预算法》:政府的全 出都应当纳入预算,即实行全口径预算 一般公共预算 政府性基金预算 国有资本经营预算 社会保险基金预算 YEYEYEY 一股公共预算 政向性基金预算 国有资本经预算 社会保基金预算 四本预算齐亮相 全口径预算更科学
政府预算大家庭 • 2013年11月，中共十八届三中全会《决定》 • 2014年8月，全国人大修改《预算法》：政府的全部收入和支 出都应当纳入预算，即实行全口径预算。 • 一般公共预算 • 政府性基金预算 • 国有资本经营预算 • 社会保险基金预算 4 4
预算和政府会计 政府会计革命的缘起预算改革。 预算是政府告知公众其财务状况的主要文件 预算表明政府的优先次序 °预算为政府筹集税收收入和举借债务弥补赤字提供依据 收付实现制预算不能反映延迟到未来支付的成本(如雇 员养老金) °民主和市场经济推动了政府的受托责任和透明度
预算和政府会计 • 政府会计革命的缘起预算改革。 • 预算是政府告知公众其财务状况的主要文件 • 预算表明政府的优先次序 • 预算为政府筹集税收收入和举借债务弥补赤字提供依据。 • 收付实现制预算不能反映延迟到未来支付的成本（如雇 员养老金） • 民主和市场经济推动了政府的受托责任和透明度
预算、政府会计和政府财务报告 现代政府会计通过财务记录、授权交易和有效的政府活动 确保预算忠实有效地执行。 政府会计是识别、确认和计量这些政府交易和活动的财务 结果的系统过程。但不能帮助利益相关者促使政府尽责。 政府会计改革是建立权责发生制政府综合财务报告制度的 基础。 会计范围将财务会计延展到财务报告,变成了在政治体制 下民主受托责任和市场经济互惠的产物和强制机制
预算、政府会计和政府财务报告 • 现代政府会计通过财务记录、授权交易和有效的政府活动， 确保预算忠实有效地执行。 • 政府会计是识别、确认和计量这些政府交易和活动的财务 结果的系统过程。但不能帮助利益相关者促使政府尽责。 • 政府会计改革是建立权责发生制政府综合财务报告制度的 基础。 • 会计范围将财务会计延展到财务报告，变成了在政治体制 下民主受托责任和市场经济互惠的产物和强制机制
政府会计改革时间表 2013年1月,中共中央决定改进预算管理制度:“建立跨年度预算 平衡机制,建立权责发生制的政府综合财务报告制度,建立规范合 理的中央和地方政府债务及风险预警机制 2014年8月,,全国人民代表大会常务委员会颁布新《预算法》,第 97条规定:各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础 的政府综合财务报告,报告政府整体财务状况、运行情况和财政中 长期可持续性。∴.” 2014年12月,《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报 告制度改革方案的通知》(国发〔2014)63号) 2020年前,各级政府都要以新的政府会计核算体系、新的权责发生制 政府综合财务报告形式,向社会公开完整的政府"家底"。 下一步是财政部发布基本准则及具体准则
政府会计改革时间表 • 2013年11月，中共中央决定改进预算管理制度：“建立跨年度预算 平衡机制， 建立权责发生制的政府综合财务报告制度, 建立规范合 理的中央和地方政府债务及风险预警机制。” • 2014年8月,，全国人民代表大会常务委员会颁布新《预算法》，第 97条规定: “各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础 的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政中 长期可持续性。…” • 2014年12月，《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报 告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号） 2020年前，各级政府都要以新的政府会计核算体系、新的权责发生制 政府综合财务报告形式，向社会公开完整的政府“家底” 。 7 下一步是财政部发布基本准则及具体准则
权责发生制政府综合财务报告制度 《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》 明确指出,必须对我国政府会计进行改革,建立 全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、 现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务 报告制度。 在继续完善预算会计功能的同时着重扩展政府财 务会计的功能,整合和规范财政总预算、行政单 位、事业单位等不同会计系统的核算内容与方法
权责发生制政府综合财务报告制度 •《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》 明确指出，必须对我国政府会计进行改革，建立 全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、 现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务 报告制度。 •在继续完善预算会计功能的同时着重扩展政府财 务会计的功能，整合和规范财政总预算、行政单 位、事业单位等不同会计系统的核算内容与方法
权责发生制有什么好的? 权责发生制的政府综合财务报告可以 提供政府公共资产的累积存量及固定资产的折旧状况,从而有利于促进公共资产的优化 配置和防范国有资产流失。 提供比较全面、准确的政府负债和债务信息,并可以进行资产与负债的对比分析,为科 学合理地分析政府偿债能力、债务风险以及建立中长期财政规划提供有效的信息基础。 实现对政府运营完全成本的核算和报告,比如对政府运行中使用的固定资产,可以核算 和报告其每年度的耗费价值,从而使政府运行成本的信息更加真实可靠
权责发生制有什么好的？ 权责发生制的政府综合财务报告可以： • 提供政府公共资产的累积存量及固定资产的折旧状况，从而有利于促进公共资产的优化 配置和防范国有资产流失。 • 提供比较全面、准确的政府负债和债务信息，并可以进行资产与负债的对比分析，为科 学合理地分析政府偿债能力、债务风险以及建立中长期财政规划提供有效的信息基础。 • 实现对政府运营完全成本的核算和报告，比如对政府运行中使用的固定资产，可以核算 和报告其每年度的耗费价值，从而使政府运行成本的信息更加真实可靠
收付实现制有什么不好的? 在收付实现制下,政府的债务确认为收入,在资产负债表中不作为负债 列示,比如地方政府的债务以各种形式存在,却无法得到客观反映。 政府的支出仅为现金支出,与其当期发生的业务活动不直接对应,不能 合理反映政府的运行成本,无法进行合理的绩效考评(比如高速公路基 础设施投入全额列为当期支出,导致成本无法合理确认)。 政府的投资全部列为支出,在资产负债表中不作为资产列示,也无法合 理反映对未来业务活动的支撑能力(比如政府对国有企业的投资全额列 为当期支出,无法合理反映政府投资的效益)
收付实现制有什么不好的？ • 在收付实现制下，政府的债务确认为收入，在资产负债表中不作为负债 列示，比如地方政府的债务以各种形式存在，却无法得到客观反映。 • 政府的支出仅为现金支出，与其当期发生的业务活动不直接对应，不能 合理反映政府的运行成本，无法进行合理的绩效考评（比如高速公路基 础设施投入全额列为当期支出，导致成本无法合理确认）。 • 政府的投资全部列为支出，在资产负债表中不作为资产列示，也无法合 理反映对未来业务活动的支撑能力（比如政府对国有企业的投资全额列 为当期支出，无法合理反映政府投资的效益）