第一章总论 一、市场管理法的概念 (一)市场的含义 市场是交易的总称，是一种交易的环境，包括硬件环境和软件环境， 前 者指交易的空间，后者指交易的自由度（制度） (二)市场管理行为的含义 它是指政府部门依法实施的具有法律效力的行为。该行为具有合法 性、单方性、强制性的特点。 (三)市场管理法的定义 市场管理法是指调整在市场管理过程中发生的经济关系的规范的总 称。 1.市场管理法的本质是国家权力对市场交易活动的依法适度干预 (政府性和公法性) 。 2.市场管理法的调整对象是市场管理关系即国家管理市场过程中形 成的经济关系。 3.市场管理法规范数量多，不具备法典形式。 4.市场管理法的调整具有直接性和微观性。 5.市场管理法的调整具有基础性和前提性
第一章 总 论 一、市场管理法的概念 ⚫ （一）市场的含义 ⚫ 市场是交易的总称，是一种交易的环境，包括硬件环境和软件环境， 前 者指交易的空间，后者指交易的自由度（制度）。 ⚫ (二）市场管理行为的含义 ⚫ 它是指政府部门依法实施的具有法律效力的行为。该行为具有合法 性、单方性、强制性的特点。 ⚫ （三）市场管理法的定义 ⚫ 市场管理法是指调整在市场管理过程中发生的经济关系的规范的总 称。 ⚫ 1．市场管理法的本质是国家权力对市场交易活动的依法适度干预 （政府性和公法性）。 ⚫ 2．市场管理法的调整对象是市场管理关系即国家管理市场过程中形 成的经济关系。 ⚫ 3．市场管理法规范数量多，不具备法典形式。 ⚫ 4．市场管理法的调整具有直接性和微观性。 ⚫ 5．市场管理法的调整具有基础性和前提性
二、市场管理法的体质和作用 (一)市场管理法的体系 1.市场竞争法（公平竞争法） 其主要包括反不正当竞净法和反垄断法。由于维护公平竞争是市场 管理的出发点和根本目的，所以市场竞争法可谓市场管理法的基础法律 制度。 2.产品质量法 市场管理旨在维护交易秩序，实现交易安全。而交易安全在市场交 易中的一个决定性因素就是交易客体是否“货真价实”。产品质量高低 是市场交易秩序优劣的一个基本尺度，政府有必要运用更多的强制性公 法规范确保产品质量。 3.要素市场管理 其主要包括对各类生产和生活资料市场进行管理和监督的法律规范。 证券市场管理法、房地产市场管理法、技术市场管理法等都属于要素市 场管理法。 4.消费者权益保护法 市场启动的原动力是消费者的购买力。消费者权益的依法保护是市 场管理法的法律基础，消法是市场管理法的基本内容
二、市场管理法的体质和作用 ⚫ （一）市场管理法的体系 ⚫ 1．市场竞争法（公平竞争法） ⚫ 其主要包括反不正当竞争法和反垄断法。由于维护公平竞争是市场 管理的出发点和根本目的，所以市场竞争法可谓市场管理法的基础法律 制度。 ⚫ 2．产品质量法 ⚫ 市场管理旨在维护交易秩序，实现交易安全。而交易安全在市场交 易中的一个决定性因素就是交易客体是否“货真价实”。产品质量高低 是市场交易秩序优劣的一个基本尺度，政府有必要运用更多的强制性公 法规范确保产品质量。 ⚫ 3．要素市场管理 ⚫ 其主要包括对各类生产和生活资料市场进行管理和监督的法律规范。 证券市场管理法、房地产市场管理法、技术市场管理法等都属于要素市 场管理法。 ⚫ 4．消费者权益保护法 ⚫ 市场启动的原动力是消费者的购买力。消费者权益的依法保护是市 场管理法的法律基础，消法是市场管理法的基本内容
值得说明的是市场管理法是一个有机整体，其各组成部分相互协调、 互相配合，共同实现政府对市场交易干预的目的维护市场秩序和公 平交易。 (二)市场管理法的作用 市场管理法的作用是指通过市场管理法的调整所达到的客观效果 1.保障竞争机制 市场经济的运行是通过3个内在机制和1个外在机制实现的。所谓外 在机制即宏观调控机制；所谓3个内在机制是指价值决定机制、供求机制 和竞争机制。竞争机制既是市场经济发展的动力机制又是优胜劣汰的评 价机制。 确保竞争机制就要反不正当竞争、反垄断。 2.维护市场秩序 市场管理法的基本作用就是建立公平竞争的交易规则和维护交易秩 序，而市场交易秩序的基本要求就是市场经济中各种关系的稳定性（随 机行为和短期行为最小化)、结构的有序性（市场组织的规模和产业分 布合理)、行为的规则性（市场主体按照既定的规则从事生产经营活 动)、进程的连续性、事件的可预见性（市场主体可以在决策时事先获 得利益预期)、财产和心理的安全性
⚫ 值得说明的是市场管理法是一个有机整体，其各组成部分相互协调、 互相配合，共同实现政府对市场交易干预的目的 维护市场秩序和公 平交易。 ⚫ （二）市场管理法的作用 ⚫ 市场管理法的作用是指通过市场管理法的调整所达到的客观效果 ⚫ 1．保障竞争机制 ⚫ 市场经济的运行是通过3个内在机制和1个外在机制实现的。所谓外 在机制即宏观调控机制；所谓3个内在机制是指价值决定机制、供求机制 和竞争机制。竞争机制既是市场经济发展的动力机制又是优胜劣汰的评 价机制。 ⚫ 确保竞争机制就要反不正当竞争、反垄断。 ⚫ 2．维护市场秩序 ⚫ 市场管理法的基本作用就是建立公平竞争的交易规则和维护交易秩 序，而市场交易秩序的基本要求就是市场经济中各种关系的稳定性（随 机行为和短期行为最小化）、结构的有序性（市场组织的规模和产业分 布合理）、行为的规则性（市场主体按照既定的规则从事生产经营活 动）、进程的连续性、事件的可预见性（市场主体可以在决策时事先获 得利益预期）、财产和心理的安全性
3.培育塑造经济民主和市场信用 市场经济是民主经济，也是信用经济。 (1)衡量经济生活中是否存在经济民主，应考察以下三点： ①行政权力是否支配微观经济生活，其行使是否受到必要限制，经 济个体是否有自由生存空间；②某一行业是否存在相当数量的同业竞争 者即竞争主体是否呈现多元化；③处于劣势地位的中小企业是否存在市 场进退自由，在优胜劣汰的自然竞争法则之外是否存在着人为的市场排 斥。 (2)信用是一个多样化的概念。主观上的善意，行为上的诚实不欺 信守诺言是信用的基本含义。信用是市场经济运作的基础，是市场有序 化的保障。真正的市场经济是信用经济，培育和强化市场信用是市场管 理法永恒的主题。 4.保护消费者权益 消费者是经济运行链条中的弱者，侧重对其权益的保护是法制走向 文明的标志。市场管理法对消费者权益的保护以两个路经实现即专门立 法的具体的直接保护与救济；通过公平竞争法的调整进而间接的保护
⚫ 3．培育塑造经济民主和市场信用 ⚫ 市场经济是民主经济，也是信用经济。 ⚫ （1）衡量经济生活中是否存在经济民主，应考察以下三点： ⚫ ①行政权力是否支配微观经济生活，其行使是否受到必要限制，经 济个体是否有自由生存空间；②某一行业是否存在相当数量的同业竞争 者即竞争主体是否呈现多元化；③处于劣势地位的中小企业是否存在市 场进退自由，在优胜劣汰的自然竞争法则之外是否存在着人为的市场排 斥。 ⚫ （2）信用是一个多样化的概念。主观上的善意，行为上的诚实不欺、 信守诺言是信用的基本含义。信用是市场经济运作的基础，是市场有序 化的保障。真正的市场经济是信用经济，培育和强化市场信用是市场管 理法永恒的主题。 ⚫ 4．保护消费者权益 ⚫ 消费者是经济运行链条中的弱者，侧重对其权益的保护是法制走向 文明的标志。市场管理法对消费者权益的保护以两个路经实现即专门立 法的具体的直接保护与救济；通过公平竞争法的调整进而间接的保护
三、市场管理法的基本原则 市场管理法的基本原则即市场管理法的基本精神和总的指导思想 (一)公平与效率相统一的原则 机会均等和过程公正是市场经济条件下公平价值目的的基本内涵： 效率一般指经济速度与经济效益的总称。 市场管理法追求公平，也追求效率并努力实现二者的统一。市场管 理法通过确保市场进退的自由和否定不公平竞争行为，确保实现效率所 必要的起点均等和过程公正，并以此来鼓励合法经营、诚实劳动，推动 经济增长，实现效率目标。同时，市场管理法肯定由于市场主体经营素 质和能力的差异而导致的收入差别，并视之为一种结果公平。 (二)规则与自由相结合的原则 市场主体的经济自由主要表现在市场进退、微观经营决策和契约自 由等方面。规则即国家权力对市场主体经济行为的规范和制约，可称市 场规制。 (三)授权与控权重原则 授权即授予政府以管理、规制市场行为的权力：控权是对上述权力 的控制和制约。 市场管理法的三原则密切相联。通过授权与控权实现规制与自由， 通过规制与自由实现公平与效率。其中，授权与控权是手段，规制与自 由是初级目标、公平与效率是终极目标
三、市场管理法的基本原则 ⚫ 市场管理法的基本原则即市场管理法的基本精神和总的指导思想 ⚫ （一）公平与效率相统一的原则 ⚫ 机会均等和过程公正是市场经济条件下公平价值目的的基本内涵； 效率一般指经济速度与经济效益的总称。 ⚫ 市场管理法追求公平，也追求效率并努力实现二者的统一。市场管 理法通过确保市场进退的自由和否定不公平竞争行为，确保实现效率所 必要的起点均等和过程公正，并以此来鼓励合法经营、诚实劳动，推动 经济增长，实现效率目标。同时，市场管理法肯定由于市场主体经营素 质和能力的差异而导致的收入差别，并视之为一种结果公平。 ⚫ （二）规则与自由相结合的原则 ⚫ 市场主体的经济自由主要表现在市场进退、微观经营决策和契约自 由等方面。规则即国家权力对市场主体经济行为的规范和制约，可称市 场规制。 ⚫ （三）授权与控权并重原则 ⚫ 授权即授予政府以管理、规制市场行为的权力；控权是对上述权力 的控制和制约。 ⚫ 市场管理法的三原则密切相联。通过授权与控权实现规制与自由， 通过规制与自由实现公平与效率。其中，授权与控权是手段，规制与自 由是初级目标、公平与效率是终极目标