罗湖区“十三五”规划中期评佔报告 、评估概述 (一)中期评估的目的 “十三五”规划时期是罗湖区转型发展最为关键的阶段,为 了更好地落实《罗湖区国民经济和社会发展第十三个五年总体规 划》,在“十三五”规划实施中期的重要时间节点,全面评估“十 三五”规划实施情况,客观评价规划实施取得的进展成效,深入 剖析实施中出现的问题,提出改进规划实施的对策建议,以评估 促发展,从而更好地完成“十三五”发展规划提出的各项目标。 (二)中期评估的组织实施 各单位按照《罗湖区“十三五”规划纲要实施方案》的责任 分工,对“十三五”规划纲要的主要指标、重点任务及重大项目 进展情况进行评估,区发展改革局在各单位评估的基础上,形成 《罗湖区“十三五”规划中期评估报告》。 (三)中期评估的依据和方法 1.定性评估与定量评估相结合。在发展目标、重点任务等宏 观层面评估上,以定性分析为主,力求得出发展形势和前景的准 确判断。在主要指标和重大项目评估上,以定量评估为主,运用 科学评价方法,对规划实施情况进行定量监测分析,客观反映规 划落实情况 2.理论与实际相结合。本中期评估报告紧密结合罗湖区发展 的实际,结合新时代国家战略,以及新的外部环境,对规划指标
- 1 - 罗湖区“十三五”规划中期评估报告 一、评估概述 （一）中期评估的目的 “十三五”规划时期是罗湖区转型发展最为关键的阶段，为 了更好地落实《罗湖区国民经济和社会发展第十三个五年总体规 划》，在“十三五”规划实施中期的重要时间节点，全面评估“十 三五”规划实施情况，客观评价规划实施取得的进展成效，深入 剖析实施中出现的问题，提出改进规划实施的对策建议，以评估 促发展，从而更好地完成“十三五”发展规划提出的各项目标。 （二）中期评估的组织实施 各单位按照《罗湖区“十三五”规划纲要实施方案》的责任 分工，对“十三五”规划纲要的主要指标、重点任务及重大项目 进展情况进行评估，区发展改革局在各单位评估的基础上，形成 《罗湖区“十三五”规划中期评估报告》。 （三）中期评估的依据和方法 1.定性评估与定量评估相结合。在发展目标、重点任务等宏 观层面评估上，以定性分析为主，力求得出发展形势和前景的准 确判断。在主要指标和重大项目评估上，以定量评估为主，运用 科学评价方法，对规划实施情况进行定量监测分析，客观反映规 划落实情况。 2.理论与实际相结合。本中期评估报告紧密结合罗湖区发展 的实际，结合新时代国家战略，以及新的外部环境，对规划指标
作进度测算和预测,同时对重点任务的推进情况、重大项目的建 设情况进行评价,尽可能地根据所掌握的资料进行分析、对比和 评估,充分肯定成绩、直面问题、寻找差距、预测未来,提出具 有高可行性和高操作性的对策建议。 3.案头分析与实地调研相结合。本中期评估报告所采用的资 料和数据部分来自《深圳市罗湖区统计年鉴》、《深圳市统计年 鉴》、《深圳统计信息年鉴》等杈威资料,以及罗湖区职能部门 对当地经济和社会发展所出的实地调查报告、研究和分析报告及 内部汇报材料。 、规划实施成效总体评价 (一)总体成效超过预期 “十三五”规划实施以来,在市委、市政府的领导下,我区 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领经济社会发展 全局,对标党的十九大明确的新目标、新部署、新要求,以习近 平总书记在广东代表团重要讲话精神为指导,深入贯彻落实“五 位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供 给侧结构性改革为主线,按照规划确立的目标,努力克服国内外 复杂的经济形势,认真贯彻落实各项任务和措施。总体来看,我 区“十三五”规划实施进展顺利,所有规划指标完成进度过半, 指标中期目标完成率达100%。部分指标大幅超过预期,主要任 务进展顺利,总体实施情况超过预期 (二)发展目标完成情况 不断开拓新空间创造新价值。经济综合实力不断提升。2018
- 2 - 作进度测算和预测，同时对重点任务的推进情况、重大项目的建 设情况进行评价，尽可能地根据所掌握的资料进行分析、对比和 评估，充分肯定成绩、直面问题、寻找差距、预测未来，提出具 有高可行性和高操作性的对策建议。 3.案头分析与实地调研相结合。本中期评估报告所采用的资 料和数据部分来自《深圳市罗湖区统计年鉴》、《深圳市统计年 鉴》、《深圳统计信息年鉴》等权威资料，以及罗湖区职能部门 对当地经济和社会发展所出的实地调查报告、研究和分析报告及 内部汇报材料。 二、规划实施成效总体评价 （一）总体成效超过预期 “十三五”规划实施以来，在市委、市政府的领导下，我区 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领经济社会发展 全局，对标党的十九大明确的新目标、新部署、新要求，以习近 平总书记在广东代表团重要讲话精神为指导，深入贯彻落实“五 位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供 给侧结构性改革为主线，按照规划确立的目标，努力克服国内外 复杂的经济形势，认真贯彻落实各项任务和措施。总体来看，我 区“十三五”规划实施进展顺利，所有规划指标完成进度过半， 指标中期目标完成率达 100%。部分指标大幅超过预期，主要任 务进展顺利，总体实施情况超过预期。 （二）发展目标完成情况 不断开拓新空间创造新价值。经济综合实力不断提升。2018
年地区生产总值达2253.69亿元,较“十二五”期末增长26.7%。 社会消费品零售总额达1310.26亿元。固定资产投资累计完成 694.83亿元。在册城市更新项目达102个,73个项目列入城市 更新计划,61个项目通过建环委审批,已完成规划审批的项目 建筑面积1341万平方米,其中产业面积893万平方米。在建项 目32个,规划建筑面积372万平方米,其中产业面积335万平 方米。“3+3+N”的现代产业体系基本形成,产业高端化发展态 势明显。截至2018年底,三大重点产业增加值占GDP的比重为 61%。 着力建设精致精品精彩城区。文化、医疗等配套基础设施建 设有效跟进,文化共享工程、数字图书馆推广工程全面展开。环 境治理工作有序推进,水质量环境、大气环境质量日益优化,噪 声和固体废弃物污染控制力度不断加强,城区“颜值”有效提升. 资源节约利用率持续提高,万元GDP综合能耗连续七年全市最低, 海绵城市建设全面推进,商业节水示范工程成绩突出,节水器具 推广率达到了100% 持续打造宜居文明幸福家园。基本实现公办优质教育资源与 民办教育共享,2016-2018年累计新增学位5510个,普惠性幼 儿园比例达到80%。医疗改革纵深推进,医疗服务体系持续优化, 社会办医快速发展,社区健康服务扎实推进,家庭医生服务团队 逐步壮大。人口老龄化应对工作积极有效,住房保障水平持续改 善。就业、社会救助、公益慈善工作成绩亮眼,公益慈善队伍持 续发展壮大。“平安罗湖”建设积极有效,社区网格管理模式持
- 3 - 年地区生产总值达 2253.69 亿元，较“十二五”期末增长 26.7%。 社会消费品零售总额达 1310.26 亿元。固定资产投资累计完成 694.83 亿元。在册城市更新项目达 102 个，73 个项目列入城市 更新计划，61 个项目通过建环委审批，已完成规划审批的项目 建筑面积 1341 万平方米，其中产业面积 893 万平方米。在建项 目 32 个，规划建筑面积 372 万平方米，其中产业面积 335 万平 方米。“3+3+N”的现代产业体系基本形成，产业高端化发展态 势明显。截至 2018 年底，三大重点产业增加值占 GDP 的比重为 61%。 着力建设精致精品精彩城区。文化、医疗等配套基础设施建 设有效跟进，文化共享工程、数字图书馆推广工程全面展开。环 境治理工作有序推进，水质量环境、大气环境质量日益优化，噪 声和固体废弃物污染控制力度不断加强，城区“颜值”有效提升。 资源节约利用率持续提高，万元 GDP 综合能耗连续七年全市最低， 海绵城市建设全面推进，商业节水示范工程成绩突出，节水器具 推广率达到了 100%。 持续打造宜居文明幸福家园。基本实现公办优质教育资源与 民办教育共享，2016-2018 年累计新增学位 5510 个，普惠性幼 儿园比例达到 80%。医疗改革纵深推进，医疗服务体系持续优化， 社会办医快速发展，社区健康服务扎实推进，家庭医生服务团队 逐步壮大。人口老龄化应对工作积极有效，住房保障水平持续改 善。就业、社会救助、公益慈善工作成绩亮眼，公益慈善队伍持 续发展壮大。“平安罗湖”建设积极有效，社区网格管理模式持
续创新,国家安全社区创建工作取得重大进展,辖区“见警率” 见灯率”明显提高,安全生产监管和执法力度不断加大,食品 药品安全城区建设成效显著,辖区群众安全感日渐提升 勇当全面深化改革先行区。教育改革纵深推进,实施集团化 办学与联盟式发展,组建九大教育集团,公办中小学教育集团和 联盟覆盖50%以上,幼教集团和联盟覆盖率100%,普恵性幼儿园 占比达80%。医疗改革走出新路,大力推动公立医院改革,通过 整合5家区属医院和35家社康中心,成立了罗湖医院集团,实 现全区医疗资源优化配置,建立“资源共同体”。生态文明体制 改革全面深化,在全市率先搭建“罗湖区自然资源资产核算数据 库平合”及“罗湖区资源环境承载力监测预警系统平台”。深化 行政管理体制改革,改革机构设置,设置党政机构31个,包括 党委机构10个,政府工作部门21个 率先建成一流法治城区。政府法制化水平全面提升,修订实 施《深圳市罗湖区重大行政决策规则》,制定并公布重大行政决 策目录及听证事项目录,开展重大行政决策实施后评估,实现了 对重大决策的有效监督管理。行政执法体制改革步伐加快。完成 城市管理机构综合设置,合理划分城市管理事权。全面推进综合 执法平合应用,实现执法流程电子化,全过程管理、全程留痕 建立城市管理数据库,促进公共数据资源互联互通和开放共享, 建设智慧城管。开展土地监察执法体制改革,加强区规划土地监 察队伍建设,实行“以区为主”查违执法模式。构建区政府合同 全流程监管体系、区行政复议和行政与民事诉讼规则体系,完善
- 4 - 续创新，国家安全社区创建工作取得重大进展,辖区“见警率”、 “见灯率”明显提高，安全生产监管和执法力度不断加大，食品 药品安全城区建设成效显著，辖区群众安全感日渐提升。 勇当全面深化改革先行区。教育改革纵深推进，实施集团化 办学与联盟式发展，组建九大教育集团，公办中小学教育集团和 联盟覆盖 50%以上，幼教集团和联盟覆盖率 100%，普惠性幼儿园 占比达 80%。医疗改革走出新路，大力推动公立医院改革，通过 整合 5 家区属医院和 35 家社康中心，成立了罗湖医院集团，实 现全区医疗资源优化配置，建立“资源共同体”。生态文明体制 改革全面深化，在全市率先搭建“罗湖区自然资源资产核算数据 库平台”及“罗湖区资源环境承载力监测预警系统平台”。深化 行政管理体制改革，改革机构设置，设置党政机构 31 个，包括 党委机构 10 个，政府工作部门 21 个。 率先建成一流法治城区。政府法制化水平全面提升，修订实 施《深圳市罗湖区重大行政决策规则》，制定并公布重大行政决 策目录及听证事项目录，开展重大行政决策实施后评估，实现了 对重大决策的有效监督管理。行政执法体制改革步伐加快。完成 城市管理机构综合设置，合理划分城市管理事权。全面推进综合 执法平台应用，实现执法流程电子化，全过程管理、全程留痕。 建立城市管理数据库，促进公共数据资源互联互通和开放共享， 建设智慧城管。开展土地监察执法体制改革，加强区规划土地监 察队伍建设，实行“以区为主”查违执法模式。构建区政府合同 全流程监管体系、区行政复议和行政与民事诉讼规则体系，完善
重大行政决策程序 三、规划指标及主要任务完成情况 (一)规划指标完成情况 “十三五”规划指标总体完成情况理想,参与评估的22项 指标中,所有指标完成进度过半。其中15项指标提前达到2020 年的目标值,占全部指标的68.18%。 1.经济总量及财税收入跨越新合阶。经济发展规模指标方面, 5项指标完成进度过半,其中1项指标提前达到2020年目标 具体完成情况如下:(1)生产总值实现2253.69亿元,达到2020 年调控目标的86.68%;(2)人均生产总值实现21.67万元,达 到2020年调控目标的83.35%;(3)社会消费品零售总额实现 1310.26亿元,达到2020年调控目标的93.59%;(4)全区固定 资产累计完成额694.83亿元,达到2020年调控目标的69.48%; (5)国地税收入实现565.11亿元,提前达到2020年调控目标。 2.可持续发展能力不断提升。经济发展的“价值含量”和“绿 色含量”持续显著提升,4项指标大幅超过预期,提前达到2020 年调控目标。具体完成情况如下:(1)现代服务业增加值占服 务业比重増至73%,提前达到2020年调控目标;(2)万元GDP 建设用地降至1.71平方米,提前达到2020年调控目标;(3) 万元GDP水耗降至6.30立方米,提前达到2020年调控目标;(4) 万元GDP能耗累计下降11.26%,提前达到2020年调控目标。 3.生态环境进一步提升。生态环境建设成绩突出,其中4 项指标提前达到2020年目标。具体完成情况如下:(1)生活垃
- 5 - 重大行政决策程序。 三、规划指标及主要任务完成情况 （一）规划指标完成情况 “十三五”规划指标总体完成情况理想，参与评估的 22 项 指标中，所有指标完成进度过半。其中 15 项指标提前达到 2020 年的目标值，占全部指标的 68.18%。 1.经济总量及财税收入跨越新台阶。经济发展规模指标方面， 5 项指标完成进度过半，其中 1 项指标提前达到 2020 年目标。 具体完成情况如下：（1）生产总值实现 2253.69 亿元，达到 2020 年调控目标的 86.68%；（2）人均生产总值实现 21.67 万元，达 到 2020 年调控目标的 83.35%；（3）社会消费品零售总额实现 1310.26 亿元，达到 2020 年调控目标的 93.59%；（4）全区固定 资产累计完成额 694.83 亿元，达到 2020 年调控目标的 69.48%； （5）国地税收入实现 565.11 亿元,提前达到 2020 年调控目标。 2.可持续发展能力不断提升。经济发展的“价值含量”和“绿 色含量”持续显著提升,4 项指标大幅超过预期，提前达到 2020 年调控目标。具体完成情况如下：（1）现代服务业增加值占服 务业比重增至 73%，提前达到 2020 年调控目标；（2）万元 GDP 建设用地降至 1.71 平方米，提前达到 2020 年调控目标；（3） 万元 GDP 水耗降至 6.30 立方米，提前达到 2020 年调控目标；（4） 万元 GDP 能耗累计下降 11.26%，提前达到 2020 年调控目标。 3.生态环境进一步提升。生态环境建设成绩突出，其中 4 项指标提前达到 2020 年目标。具体完成情况如下：（1）生活垃
圾无害化处理率均达到100%,达到2020年预期目标;(2)区 域噪声平均值为54.3分贝,提前达到2020年调控目标;(3) 森林覆盖率为52.5%,达到2020年调控目标的99.15%;(4) PM2.5年均浓度为26微克/立方米,完成预期目标;(5)饮用 水源达标率均保持在100%,完成预期目标。 4.社会民生发展建设成效显著。社会民生建设持续加强,其 中6项指标提前达到2020年目标。具体完成情况如下:(1)居 民人均可支配收入达到6.06万元,达到2020年调控目标的 93.23%;(2)城镇登记失业率低于3%,完成预期目标;(3) 3-5岁学前儿童入园率为100%,完成预期目标;(4)人均公共 图书藏量达3.22册,提前达到2020年调控目标;(5)千人病 床数达5.51张,达到2020年调控目标的95%;(6)千人医生 数达5.8人,提前达到2020年调控目标;(7)人均体育设施面 积达1.5平方米/人,提前达到2020年调控目标;(8)亿元GDP 安全事故死亡率0.0052,控制在0.01以内,达到预期目标 罗湖区国民经济和社会发展“十三五”规划主要指标完成进度 指标名称单位2020年日1202年1201202年2018年 标值 完成值完成值完成值完成完成情况 本区生产总值亿元2600172.51974.072161.19225.6986.68% 人均生产总值万元 26 18.0519.35 21.3 21.67 83.35% 社会消费品零 售总额 亿元>14001033.8115.471256.781310.2693.59%
- 6 - 圾无害化处理率均达到 100%，达到 2020 年预期目标；（2）区 域噪声平均值为 54.3 分贝，提前达到 2020 年调控目标；（3） 森林覆盖率为 52.55%，达到 2020 年调控目标的 99.15%；（4） PM2.5 年均浓度为 26 微克/立方米，完成预期目标；（5）饮用 水源达标率均保持在 100%，完成预期目标。 4.社会民生发展建设成效显著。社会民生建设持续加强，其 中 6 项指标提前达到 2020 年目标。具体完成情况如下：（1）居 民人均可支配收入达到 6.06 万元，达到 2020 年调控目标的 93.23%；（2）城镇登记失业率低于 3%，完成预期目标；（3） 3-5 岁学前儿童入园率为 100%，完成预期目标；（4）人均公共 图书藏量达 3.22 册，提前达到 2020 年调控目标；（5）千人病 床数达 5.51 张，达到 2020 年调控目标的 95%；（6）千人医生 数达 5.8 人，提前达到 2020 年调控目标；（7）人均体育设施面 积达 1.5 平方米/人，提前达到 2020 年调控目标；（8）亿元 GDP 安全事故死亡率 0.0052，控制在 0.01 以内，达到预期目标。 罗湖区国民经济和社会发展“十三五”规划主要指标完成进度 指标名称 单位 2020年目 标值 2015 年 完成值 2016 年 完成值 2017 年 完成值 2018 年 完成值 完成情况 本区生产总值 亿元 2600 1727.5 1974.07 2161.19 2253.69 86.68% 人均生产总值 万元 26 18.05 19.35 21.3 21.67 83.35% 社会消费品零 售总额 亿元 ≥1400 1033.8 1152.47 1256.78 1310.26 93.59%
2020年目2015年2016年2017年2018年 指标名称单位标值完成值完成值完成值完咸位完成情况 全区固定资产 亿元100 464184.37413.35694.83 69.48% 累计完成额 国地税收入亿元>480454.35461.51489.85565.11117.73% 现代服务业增 加值占服务业% ≥72 71.7 72.2 73.1 101.39% 比重 万元CDP建设平方 ≤2 2 1.781.71116.96% 用地 万元GDP水耗 立方 ≤6.75 8.52 7.49 6.56 6.30 107.1% 万元GDP能耗 3.73 7.53 累计下降率 225.2% 生活垃圾无害 100 100 10 100.00% 化处理率 区域噪声平均 分贝≤5553.5545.154.3101.29% 森林覆盖率 ≥53 53.153.152.5952.5599.15% PM2.5年均/微克 /立|≤30 33 100.00% 度 方米 饮用水源达标 % 100 100 100 100.00% 居民人均可支万元6.5 4.72 3.23% 配收入 城镇登记失业 % ≤3 1.8 1.39 97 0.93 100% 3-5岁学前儿 100 童入园率 100 100%
- 7 - 指标名称 单位 2020年目 标值 2015 年 完成值 2016 年 完成值 2017 年 完成值 2018 年 完成值 完成情况 全区固定资产 累计完成额 亿元 1000 464 184.37 413.35 694.83 69.48% 国地税收入 亿元 ≥480 454.35 461.51 489.85 565.11 117.73% 现代服务业增 加值占服务业 比重 % ≥72 71.7 72.2 73.1 73 101.39% 万元 GDP 建设 用地 平 方 米 ≤2 2 1.8 1.78 1.71 116.96% 万元 GDP 水耗 立 方 米 ≤6.75 8.52 7.49 6.56 6.30 107.1% 万元 GDP 能耗 累计下降率 % 5 15 3.73 7.53 11.26 225.2% 生活垃圾无害 化处理率 % 100 100 100 100 100 100.00% 区域噪声平均 值 分贝 ≤55 53.5 55.4 55.1 54.3 101.29% 森林覆盖率 % ≥53 53.1 53.1 52.59 52.55 99.15% PM2.5 年均浓 度 微 克 / 立 方米 ≤30 33 28 29 26 100.00% 饮用水源达标 率 % 100 100 100 100 100 100.00% 居民人均可支 配收入 万元 6.5 4.72 5 5.59 6.06 93.23% 城镇登记失业 率 % ≤3 1.8 1.39 0.97 0.93 100% 3-5 岁学前儿 童入园率 % 100 100 100 100 100 100%
2020年目2015年2016年2017年2018年 指标名称单位标值完成值完成值完成值完咸位完成情况 人均公共图书 册 3.1 2.92 2.97 3.07 3.22 103.87% 藏量 千人病床数张≥5.85.96.12 4 24 95% 千人医生数人 4.8 5.535.836.325.8120.83% 平方 人均体育设施 米 1.27 1. 面积 1.5011.1 亿元GDP安全 事故死亡率 0.01 00930.00960.00520.0052 100% (二)主要任务完成情况 具体主要任务完成情况详见《深圳市罗湖区国民经济和社会 发展第十三个五年规划纲要主要任务完成情况》和《深圳市罗湖 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要专项任务完成情 况》 四、规划实施存在的问题和面临的形势 (一)规划实施过程中出现的问题 空间瓶颈问题依旧突出,与城区高质量发展需求不相适应 我区建设用地匮乏,剩余建设用地不到0.44平方公里,只能在 存量土地上做文章,而存量土地的二次开发利用难度大、周期长 一方面,土地整备任务重,零星土地多,连片用地少,现已完成 规划批复的城市更新项目拆除用地面积较小,难以高标准打造集 中成片的产业用地。另一方面,城市更新项目落地周期长,释放 的产业空间大都尚未到位,转化为更新红利需要时间和过程,具 有滞后性,产业空间供应紧缺,尤其是优质产业空间严重不足
- 8 - 指标名称 单位 2020年目 标值 2015 年 完成值 2016 年 完成值 2017 年 完成值 2018 年 完成值 完成情况 人均公共图书 藏量 册 3.1 2.92 2.97 3.07 3.22 103.87% 千人病床数 张 ≥5.8 5.9 6.12 6.24 5.51 95% 千人医生数 人 4.8 5.53 5.83 6.32 5.8 120.83% 人均体育设施 面积 平 方 米 / 人 1.35 1.3 1.27 1.5 1.50 111.11% 亿元 GDP 安全 事故死亡率 - 0.01 0.0093 0.0096 0.0052 0.0052 100% （二）主要任务完成情况 具体主要任务完成情况详见《深圳市罗湖区国民经济和社会 发展第十三个五年规划纲要主要任务完成情况》和《深圳市罗湖 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要专项任务完成情 况》。 四、规划实施存在的问题和面临的形势 （一）规划实施过程中出现的问题 1.空间瓶颈问题依旧突出，与城区高质量发展需求不相适应。 我区建设用地匮乏，剩余建设用地不到 0.44 平方公里，只能在 存量土地上做文章，而存量土地的二次开发利用难度大、周期长。 一方面，土地整备任务重，零星土地多，连片用地少，现已完成 规划批复的城市更新项目拆除用地面积较小，难以高标准打造集 中成片的产业用地。另一方面，城市更新项目落地周期长，释放 的产业空间大都尚未到位，转化为更新红利需要时间和过程，具 有滞后性，产业空间供应紧缺，尤其是优质产业空间严重不足
导致大企业和纳税大户不断外迁,对辖区经济增长造成较大影响 2.处于新旧动能接续转换阵痛期,产业升级有待进一步加强 传统优势产业提质増效不明显,出现增长速度放缓,新业态新动 能正在集聚,但尚未形成规模,正处在新旧动能转换的阵痛期。 方面传统优势产业发展后劲不足,产业优势弱化。金融企业外 迁严重。受土地空间制约和全市金融中心规划,以及前海产业影 响,金融机构外迁严重,占全市比重从2003年35%降至2018年 的25.4%;商贸业受同质化竞争冲击。重点商圈的客流量不增反 降,商业物业从一铺难求转为出现空置,部分传统商业由于经营 模式滞后受到较大冲击,增长疲软。商贸业增加值增速由2014 年8.9%下降到2018年的5.4%。另一方面,新兴产业起步晚、基 础较弱。我区战略性新兴企业中约有八成为小微企业,体量偏小, 仍处于培育阶段,难以形成规模化经济效应。 3.营商环境仍需改善,创新资源集聚能力尚有提升空间。营 商环境仍需持续改善,大企业大项目引进难落地慢,产业扶持不 精准不聚焦。创新及创新资源集聚能力尚存较大提升空间,产业 原始创新能力依然有待提升,关键及核心技术研发能力和系统集 成能力仍稍显薄弱。我区专利申请量、专利授权量及高新技术企 业数量远低于福田、南山等兄弟区。创新人才资源集聚能力相对 较弱,符合“千人计划”、“孔雀计划”的申报主体仍比较匮乏, 随着外部人才政策加剧,我区在人才吸引与人才储备方面目前已 处于相对落后的位置。另外,已有的研究院、国家重点实验室 博士后工作站等建设仍有待加强 4.城市洽理精细化水平亟待提升,城市治理仍存在短板。城
- 9 - 导致大企业和纳税大户不断外迁，对辖区经济增长造成较大影响。 2.处于新旧动能接续转换阵痛期，产业升级有待进一步加强。 传统优势产业提质增效不明显，出现增长速度放缓，新业态新动 能正在集聚，但尚未形成规模，正处在新旧动能转换的阵痛期。 一方面传统优势产业发展后劲不足，产业优势弱化。金融企业外 迁严重。受土地空间制约和全市金融中心规划，以及前海产业影 响，金融机构外迁严重，占全市比重从 2003 年 35%降至 2018 年 的 25.4%；商贸业受同质化竞争冲击。重点商圈的客流量不增反 降，商业物业从一铺难求转为出现空置，部分传统商业由于经营 模式滞后受到较大冲击，增长疲软。商贸业增加值增速由 2014 年 8.9%下降到 2018 年的 5.4%。另一方面，新兴产业起步晚、基 础较弱。我区战略性新兴企业中约有八成为小微企业，体量偏小， 仍处于培育阶段，难以形成规模化经济效应。 3.营商环境仍需改善，创新资源集聚能力尚有提升空间。营 商环境仍需持续改善，大企业大项目引进难落地慢，产业扶持不 精准不聚焦。创新及创新资源集聚能力尚存较大提升空间，产业 原始创新能力依然有待提升，关键及核心技术研发能力和系统集 成能力仍稍显薄弱。我区专利申请量、专利授权量及高新技术企 业数量远低于福田、南山等兄弟区。创新人才资源集聚能力相对 较弱，符合“千人计划”、“孔雀计划”的申报主体仍比较匮乏， 随着外部人才政策加剧，我区在人才吸引与人才储备方面目前已 处于相对落后的位置。另外，已有的研究院、国家重点实验室、 博士后工作站等建设仍有待加强。 4.城市治理精细化水平亟待提升，城市治理仍存在短板。城
区管理洽理能力有待提升,社区网格管理体制和工作运行机制仍 存在一些不足,部分市政道路和管网设施老化受损、城中村整治 碎片化问题比较突出。消防隐患不容忽视,老旧高层楼宇消防基 础薄弱、“城中村”火灾隐患问题突出、场所执行相关规定不严 格、居民消防安全意识差等隐患普遍存在。安全生产领堿仍有不 少薄弱环节,安全生产压力依然较大。同时,基层洽理水平有待 进一步提高,基层执法人员队伍仍存在着专职执法人员不足、专 业知识水平及素质不高等问题 5.公共服务面临不充分不平衡双重痛点,提质增效是关键 公共服务面临着供给不充分不平衡双重痛点,无法满足群众日益 増长的需求。市政公共服务设施无法满足群众需求,教育、医疗 优势下降,学位结构性紧缺、文体设施和公共活动空间不足等问 题没有从根本上得到解决。全科医生人力不足、医院技术水平 学科能力建设有待进一步提升,家庭医生签约总数和签约率尚未 达到目标,健康管理流于形式等问题依然明显。高峰期道路交通 拥堵程度较高,“停车难”问题日益凸显,养老、住房保障等公 共服务尚存缺口和质量提升空间 6.项目投资结构把控缺乏统筹,科学合理立项有待提高。项 目立项决策前的必要性分析不够,建设管理存在“唯快”思想, 项目需求与国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业 政策等结合不够紧密,重大项目“上马”前缺乏必要的专家评议 公众参与、风险评估等基础工作。“十三五”规划中,沙湾河底 泥清淤工程、布吉河沿河截污工程等项目由于前期立项研究不充 分,致使项目报批报建过程中出现较多问题,项目在“十三五
- 10 - 区管理治理能力有待提升，社区网格管理体制和工作运行机制仍 存在一些不足，部分市政道路和管网设施老化受损、城中村整治 碎片化问题比较突出。消防隐患不容忽视，老旧高层楼宇消防基 础薄弱、“城中村”火灾隐患问题突出、场所执行相关规定不严 格、居民消防安全意识差等隐患普遍存在。安全生产领域仍有不 少薄弱环节，安全生产压力依然较大。同时，基层治理水平有待 进一步提高，基层执法人员队伍仍存在着专职执法人员不足、专 业知识水平及素质不高等问题。 5．公共服务面临不充分不平衡双重痛点，提质增效是关键。 公共服务面临着供给不充分不平衡双重痛点，无法满足群众日益 增长的需求。市政公共服务设施无法满足群众需求，教育、医疗 优势下降，学位结构性紧缺、文体设施和公共活动空间不足等问 题没有从根本上得到解决。全科医生人力不足、医院技术水平、 学科能力建设有待进一步提升，家庭医生签约总数和签约率尚未 达到目标，健康管理流于形式等问题依然明显。高峰期道路交通 拥堵程度较高，“停车难”问题日益凸显，养老、住房保障等公 共服务尚存缺口和质量提升空间。 6.项目投资结构把控缺乏统筹，科学合理立项有待提高。项 目立项决策前的必要性分析不够，建设管理存在“唯快”思想， 项目需求与国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业 政策等结合不够紧密，重大项目“上马”前缺乏必要的专家评议、 公众参与、风险评估等基础工作。“十三五”规划中，沙湾河底 泥清淤工程、布吉河沿河截污工程等项目由于前期立项研究不充 分，致使项目报批报建过程中出现较多问题，项目在“十三五