《治安学》教学案例之四 (熊桂桃编写) 第一部分:【基本案情】 某县级市一派出所在办理史某卖淫案件时,发现朱双森(男,现年43岁,某某公司驻 本市某大酒店办事处业务员〕有嫖娼嫌疑,即电话通知朱到派出所接受审査,朱到派出所后 如实交代:2006年9月7日晚,自己与前来本市出差的同事张某某在歌舞厅与卖淫女史某 搭识,并在某大酒店内发生性关系一次,当即付款人民币500元。派出所就此制作了笔录, 书面告知其将受到2000元以上罚款的处罚,有要求听证的权利,并暂扣朱人民币5000元(给 朱开了收据,但在案卷材料中没有暂扣手续和其他凭证)。尔后派出所误以“朱双林”(应是 “朱双森”)嫖娼为由向市局申报处理,市局决定对“朱双林”给予罚款5000的治安行政 处罚。时隔三个月后,派出所才将处罚决定书送达朱。申诉期满后,朱写信给某某地级市公 安局,称无嫖娼事实,派出所违法办案,要求复查。 请问: 1、此案是适用简易程序,还是普通程序?为什么? 2、公安机关做出治安管理处罚决定,应当同时告知当事人依法享有的权利有哪些?对 违法作出治安管理处罚决定的,作出决定的公安机关应当承担哪些法律责任? 第二部分:【提示与讨论】 (一)谷案提示 1、此案行为人朱某所实施的是嫖娼行为,不适用简易程序,而应适用普通程序 2、当事人对治安管理处罚有权陈述和申辩;公安机关不得因当事人的陈述、申辩而加 重对其的处罚。当事人对所受到的治安管理处罚不服的,有权依法提起复议或者行政诉讼。 对违法作出治安管理处罚决定的,作出决定的公安机关应当及时向被处罚人赔礼道歉,公开 恢复名誉,并退还罚款以及没收的财物,退还被暂扣的、恢复被吊销的许可证件。属于此类 情形的,还应当依法给予国家赔偿。 (二)案情发展 某某地级市公安局受理朱某的投诉后,进行了认真复查,发现朱某与史某在某大酒店进 行卖淫嫖娼的事实客观存在,但派出所在办理此案中,存在违法办案、证据不足等问题。为 此,按照信访程序,责令原裁决机关撤销对“朱双林”(即朱双森)的治安处罚决定,按照 法定程序进行补正,重新作出具体行政行为。 请问: 1、作出治安管理处罚决定,必须符合哪些条件 2、法律对从轻处罚、免予处罚、不予处罚、应予处罚、可以从轻或者免予处罚、应当 从重处罚、不再处罚的法定情节分别作出了哪些具体规定? 第三部分:【提示与评析】 (一)答案提示: 1、作出治安管理处罚决定,必须符合的条件有:(1)事实清楚:(2)证据确凿:(3)定性
《治安学》教学案例之四 （熊桂桃 编写） 第一部分：【基本案情】 某县级市一派出所在办理史某卖淫案件时，发现朱双森（男，现年 43 岁，某某公司驻 本市某大酒店办事处业务员）有嫖娼嫌疑，即电话通知朱到派出所接受审查，朱到派出所后 如实交代：2006 年 9 月 7 日晚，自己与前来本市出差的同事张某某在歌舞厅与卖淫女史某 搭识，并在某大酒店内发生性关系一次，当即付款人民币 500 元。派出所就此制作了笔录， 书面告知其将受到 2000 元以上罚款的处罚，有要求听证的权利，并暂扣朱人民币 5000 元（给 朱开了收据，但在案卷材料中没有暂扣手续和其他凭证）。尔后派出所误以“朱双林”（应是 “朱双森”）嫖娼为由向市局申报处理，市局决定对“朱双林”给予罚款 5000 元的治安行政 处罚。时隔三个月后，派出所才将处罚决定书送达朱。申诉期满后，朱写信给某某地级市公 安局，称无嫖娼事实，派出所违法办案，要求复查。 请问： 1、此案是适用简易程序，还是普通程序？为什么？ 2、公安机关做出治安管理处罚决定，应当同时告知当事人依法享有的权利有哪些？对 违法作出治安管理处罚决定的，作出决定的公安机关应当承担哪些法律责任？ 第二部分：【提示与讨论】 （一）答案提示： 1、此案行为人朱某所实施的是嫖娼行为，不适用简易程序，而应适用普通程序。 2、当事人对治安管理处罚有权陈述和申辩；公安机关不得因当事人的陈述、申辩而加 重对其的处罚。当事人对所受到的治安管理处罚不服的，有权依法提起复议或者行政诉讼。 对违法作出治安管理处罚决定的，作出决定的公安机关应当及时向被处罚人赔礼道歉，公开 恢复名誉，并退还罚款以及没收的财物，退还被暂扣的、恢复被吊销的许可证件。属于此类 情形的，还应当依法给予国家赔偿。 （二）案情发展： 某某地级市公安局受理朱某的投诉后，进行了认真复查，发现朱某与史某在某大酒店进 行卖淫嫖娼的事实客观存在，但派出所在办理此案中，存在违法办案、证据不足等问题。为 此，按照信访程序，责令原裁决机关撤销对“朱双林”（即朱双森）的治安处罚决定，按照 法定程序进行补正，重新作出具体行政行为。 请问： 1、作出治安管理处罚决定，必须符合哪些条件？ 2、法律对从轻处罚、免予处罚、不予处罚、应予处罚、可以从轻或者免予处罚、应当 从重处罚、不再处罚的法定情节分别作出了哪些具体规定？ 第三部分：【提示与评析】 （一）答案提示： 1、作出治安管理处罚决定，必须符合的条件有：⑴ 事实清楚；⑵ 证据确凿；⑶ 定性
准确:(4)适用法律恰当:(5)程序合法;(6)法律文书规范 2、法律对从轻处罚、免予处罚、不予处罚、应予处罚、可以从轻或者免予处罚、应当 从重处罚、不再处罚的法定情节分别作出的具体规定有: 1)从轻处罚:已满14周岁不满18周岁的未成年人违反治安管理的,从轻处罚。 (2)免予处罚:不满14周岁的未成年人违反治安管理的,免予处罚,但是可以予以训诫 并责令其监护人严加管教。 (3)不予处罚:精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的,不 予处罚,但是应当责令其监护人严加看管和治疗。又聋又哑的人或者盲人,由于生理缺陷的 原因而违反治安管理的,不予处罚。 (4)应予处罚:间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的,应予处罚。醉酒 的人违反治安管理的,应予处罚。醉酒的人在醉酒状态中,对本人有危险或者对他人的人身、 财产或者公共安全有威胁的,应当将其约束到酒醒。 (5)可以从轻或者免予处罚:违反治安管理有下列情形之一的,可以从轻或者免予处罚 ①情节特别轻微的;②主动承认错误及时改正的:③出于他人胁迫或诱骗的;④协助公 安机关查处治安违法行为,有立功表现的。 (6)应当从重处罚:违反治安管理有下列情形之一的,应当从重处罚:①造成严重后果 的:②胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人违反治安管理的:③对报案人、控告人、举报人、 证人打击报复的;④6个月内已经受过治安管理处罚的。(7)不再处罚:违反治安管理行为 在6个月内公安机关没有发现的,不再处罚:违反治安管理行为公安机关已经在6个月内发 现,行为人逃避处罚的,不受此限。此期限从违反治安管理行为发生之日起计算,违反治安 管理行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。 (二)全案评析: 1、某派出所在办理本案时存在以下五个问题 (1)处罚对象错误。此案违法人员是朱双森,承办单位在未认真査核其真实姓名的情 况下,将“朱双林”作为嫖娼人员上报处罚,造成处罚对象错误。 (2)程序违法。某派出所在办理史某卖淫案件时发现了朱嫖娼的线索,根据《治安管 理处罚法》第82条的规定,对朱询问应当使用传唤证,派出所适用口头传唤不当。此外, 在处罚决定前擅自暂扣当事人现金5000元无法律依据,且案卷材料中没有暂扣手续和其他 凭 (3)证据不足。对朱在大酒店的住宿登记及同行人张某等人的证言等未认真查证 (4)处罚不当,幅度偏重。我国《治安管理处罚法》第66条规定,对“卖淫、嫖娼的, 可以并处5000元以下罚款”的规定,此案对朱某单处5000元罚款没有法律依据。对违反治 安管理行为人顶格罚款,一般应有法定从重情节,朱的行为不符合《治安管理处罚法》第 20条规定的从重处罚条件,对其处罚5000元罚款过重 (5)宣告处罚决定不及时。派出所在市局作出裁决后3个多月才向当事人宣告,违反 了《行政处罚法》第四十条“应当在七日内将决定书送达当事人”的规定 2、各办案单位对本案存在的问题,应当认真吸取教训,引以为戒 (1)办案要认真细致。本案当事人是本地人,又未外逃,办案单位却未认真核对其姓名 致使处罚对象错误。如此办案,质量如何保证? (2)程序要合法,手续要齐全。《行政处罚法》第三条第二款规定“不遵守法定程序的 行政处罚无效。”因此,要切实改变“重实体轻程序”的错误观念、严格遵守法定程序。要 做到手续齐全,避免因程序违法而在导致处罚无效 (3)要及时、全面、客观地收集证据。本案仅有被处罚人和卖淫女口供为证,其他相关 证据未认真收集,以致被处罚人翻供后公剩史某一人交代,孤证难以定案。因此,证据的收
准确；⑷ 适用法律恰当；⑸ 程序合法；⑹ 法律文书规范。 2、法律对从轻处罚、免予处罚、不予处罚、应予处罚、可以从轻或者免予处罚、应当 从重处罚、不再处罚的法定情节分别作出的具体规定有： ⑴ 从轻处罚：已满 14 周岁不满 18 周岁的未成年人违反治安管理的，从轻处罚。 ⑵ 免予处罚：不满 14 周岁的未成年人违反治安管理的，免予处罚，但是可以予以训诫， 并责令其监护人严加管教。 ⑶ 不予处罚：精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不 予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。又聋又哑的人或者盲人，由于生理缺陷的 原因而违反治安管理的，不予处罚。 ⑷ 应予处罚：间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应予处罚。醉酒 的人违反治安管理的，应予处罚。醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、 财产或者公共安全有威胁的，应当将其约束到酒醒。 ⑸ 可以从轻或者免予处罚：违反治安管理有下列情形之一的，可以从轻或者免予处罚： ① 情节特别轻微的；② 主动承认错误及时改正的；③ 出于他人胁迫或诱骗的；④ 协助公 安机关查处治安违法行为，有立功表现的。 ⑹ 应当从重处罚：违反治安管理有下列情形之一的，应当从重处罚：① 造成严重后果 的；② 胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人违反治安管理的；③ 对报案人、控告人、举报人、 证人打击报复的；④ 6 个月内已经受过治安管理处罚的。⑺ 不再处罚：违反治安管理行为 在 6 个月内公安机关没有发现的，不再处罚；违反治安管理行为公安机关已经在 6 个月内发 现，行为人逃避处罚的，不受此限。此期限从违反治安管理行为发生之日起计算，违反治安 管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 （二）全案评析： 1、某派出所在办理本案时存在以下五个问题： （1）处罚对象错误。此案违法人员是朱双森，承办单位在未认真查核其真实姓名的情 况下，将“朱双林”作为嫖娼人员上报处罚，造成处罚对象错误。 （2）程序违法。某派出所在办理史某卖淫案件时发现了朱嫖娼的线索，根据《治安管 理处罚法》第 82 条的规定，对朱询问应当使用传唤证，派出所适用口头传唤不当。此外， 在处罚决定前擅自暂扣当事人现金 5000 元无法律依据，且案卷材料中没有暂扣手续和其他 凭证。 （3）证据不足。对朱在大酒店的住宿登记及同行人张某等人的证言等未认真查证。 （4）处罚不当，幅度偏重。我国《治安管理处罚法》第 66 条规定，对“卖淫、嫖娼的， 可以并处 5000 元以下罚款”的规定，此案对朱某单处 5000 元罚款没有法律依据。对违反治 安管理行为人顶格罚款，一般应有法定从重情节，朱的行为不符合《治安管理处罚法》第 20 条规定的从重处罚条件，对其处罚 5000 元罚款过重。 （5）宣告处罚决定不及时。派出所在市局作出裁决后 3 个多月才向当事人宣告，违反 了《行政处罚法》第四十条“应当在七日内将决定书送达当事人”的规定。 2、各办案单位对本案存在的问题，应当认真吸取教训，引以为戒： ⑴ 办案要认真细致。本案当事人是本地人，又未外逃，办案单位却未认真核对其姓名， 致使处罚对象错误。如此办案，质量如何保证？ ⑵ 程序要合法，手续要齐全。《行政处罚法》第三条第二款规定“不遵守法定程序的， 行政处罚无效。”因此，要切实改变“重实体轻程序”的错误观念、严格遵守法定程序。要 做到手续齐全，避免因程序违法而在导致处罚无效。 ⑶ 要及时、全面、客观地收集证据。本案仅有被处罚人和卖淫女口供为证，其他相关 证据未认真收集，以致被处罚人翻供后公剩史某一人交代，孤证难以定案。因此，证据的收
集要及时、全面、客观,以保证事实清楚,证据确凿充分。 (4)处罚幅度要适当。行政处罚要与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当, 做到罚当其责,不能受人情关系或利益驱动等不良因素干扰,造成处罚畸轻畸重。 (5)时限观念要强。随着法制的不断完善,行政处罚的追责时效、办案中强制措施的运 用、听证的告知和组织、处罚决定书的送达、处罚的执行、当事人权利的行使等等,都已有 了明确的时限规定。办案人员必须牢固树立时限观念,严格按照法律规定的时限及时进行调 查取证、实施处罚,防止因超时限而造成程序违法
集要及时、全面、客观，以保证事实清楚，证据确凿充分。 ⑷ 处罚幅度要适当。行政处罚要与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当， 做到罚当其责，不能受人情关系或利益驱动等不良因素干扰，造成处罚畸轻畸重。 ⑸ 时限观念要强。随着法制的不断完善，行政处罚的追责时效、办案中强制措施的运 用、听证的告知和组织、处罚决定书的送达、处罚的执行、当事人权利的行使等等，都已有 了明确的时限规定。办案人员必须牢固树立时限观念，严格按照法律规定的时限及时进行调 查取证、实施处罚，防止因超时限而造成程序违法
