第五章具体行政行为 第一节行政处罚 第二节行政强制 第三节行政许可
第五章 具体行政行为 第一节 行政处罚 第二节 行政强制 第三节 行政许可
第一节行政处罚 、行政处罚的概念 (一)行政处罚的涵义 行政处罚是指行政主体依照法定权 限和程序对违反行政法规范尚未构 成犯罪的行政相对人给予行政制裁 的具体行政行为
第一节 行政处罚 一、行政处罚的概念 （一）行政处罚的涵义 行政处罚是指行政主体依照法定权 限和程序对违反行政法规范尚未构 成犯罪的行政相对人给予行政制裁 的具体行政行为
二)行政处罚的特征 1主体主要是法定的主管行政机关 《食品卫生法》(1995) 第三十二条县级以上地方人民政府卫生行 政部门在管辖范围内行使食品卫生监督职责 (第三十三条对违反本法的行为追查责任, 依法进行行政处罚) 《水路运输管理条例》(1997) 第二十六条违反本条例有下列行为之一的 由县级以上人民政府交通主管部门按照下列 规定给予处罚:
（二）行政处罚的特征 1.主体主要是法定的主管行政机关 ▪ 《食品卫生法》（1995) 第三十二条 县级以上地方人民政府卫生行 政部门在管辖范围内行使食品卫生监督职责。 （第三十三条 对违反本法的行为追查责任， 依法进行行政处罚 ） ▪ 《水路运输管理条例》（1997) 第二十六条 违反本条例有下列行为之一的， 由县级以上人民政府交通主管部门按照下列 规定给予处罚 ：
2对象是作为行政相对人的公民、法人或 者其他组织 3.前提是行政相对人违反行政法律规范 《中华人民共和国行政处罚法》(1996) 第七条公民、法人或者其他组织因违法受 到行政处罚,其违法行为对他人造成损害的, 应当依法承担民事责任。 违法行为构成犯罪的,应当依法追究刑 事责任,不得以行政处罚代替刑事处罚
2.对象是作为行政相对人的公民、法人或 者其他组织 3.前提是行政相对人违反行政法律规范 ▪ 《中华人民共和国行政处罚法》 （1996) 第七条 公民、法人或者其他组织因违法受 到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的， 应当依法承担民事责任。 违法行为构成犯罪的，应当依法追究刑 事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚
《中华人民共和国建筑法》(197) 第七十四条建筑施工企业在施工中偷工减 料的,使用不合格的建筑材料、建筑构配件 和设备的,或者有其他不按照工程设计图纸 或者施工技术标准施工的行为的,责令改正, 处以罚款;情节严重的,责令停业整顿,降 低资质等级或者吊销资质证书;造成建筑工 程质量不符合规定的质量标准的,负责返工 修理,并赔偿因此造成的损失;构成犯罪的, 依法追究刑事责任
《中华人民共和国建筑法》（1997） ▪ 第七十四条 建筑施工企业在施工中偷工减 料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件 和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸 或者施工技术标准施工的行为的，责令改正， 处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降 低资质等级或者吊销资质证书；造成建筑工 程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、 修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的， 依法追究刑事责任
4性质属于法律制裁中的行政制裁 法律制裁的种类 刑事制裁、民事制裁、行政制裁、违宪制裁 行政制裁的种类 1.行政处罚 2行政处分
4.性质属于法律制裁中的行政制裁 ▪ 法律制裁的种类 刑事制裁、民事制裁、行政制裁、违宪制裁 ▪ 行政制裁的种类 1.行政处罚 2.行政处分
规范行政处罚的重大意义 ()《行政处罚法》的立法进程 1990年,开始起草 1991年,形成草案 ■1995年,提出修改稿 1996年3月17日,第八届全国人民代表大会 第四次会议通过,自1996年10月1日 起施行 ■《行政处罚法》属于基本法律
二、规范行政处罚的重大意义 （一）《行政处罚法》的立法进程 ▪ 1990年，开始起草 ▪ 1991年，形成草案 ▪ 1995年，提出修改稿 ▪ 1996年3月17日，第八届全国人民代表大会 第四次会议通过，自１９９６年１０月１日 起施行。 ▪ 《行政处罚法》属于基本法律
(二)制定统一的《行政处罚法》的 必要性 1行政处罚立法问题 立法主体多元化 ■关于处罚权限的规定模糊 处罚种类混乱 ■没有规定统一明确的处罚程序
（二）制定统一的《行政处罚法》的 必要性 1.行政处罚立法问题 ▪ 立法主体多元化 ▪ 关于处罚权限的规定模糊 ▪ 处罚种类混乱 ▪ 没有规定统一明确的处罚程序
2行政处罚实践问题 处罚机关滥用处罚权 设卡罚款泛滥成灾、劳役处罚花样翻新、为 争夺处罚权而相互打架 执法中官僚主义、贪污腐败现象严重 “以罚代教”、“以罚代管” “以罚谋金”、“以罚谋私
2.行政处罚实践问题 ▪ 处罚机关滥用处罚权 设卡罚款泛滥成灾、劳役处罚花样翻新、为 争夺处罚权而相互打架。 ▪ 执法中官僚主义、贪污腐败现象严重 “以罚代教”、“以罚代管”、 “以罚谋金”、“以罚谋私
(三)制定和实施《行政处罚法》的 重要意义 有利于维护法制统 有利于促进行政机关依法行政 有利于发展行政公开制 有利于保障行政相对人的合法权利
（三）制定和实施《行政处罚法》的 重要意义 ▪ 有利于维护法制统一 ▪ 有利于促进行政机关依法行政 ▪ 有利于发展行政公开制 ▪ 有利于保障行政相对人的合法权利