行政法学 主讲人:胡晓利
行 政 法 学 主讲人：胡晓利
第四章行政行为 口第一节行政行为的概念 第二节行政行为的分类 第三节具体行政行为的合法要件 第四节行政行为的效力
第四章 行政行为 ▪ 第一节 行政行为的概念 ▪ 第二节 行政行为的分类 ▪ 第三节 具体行政行为的合法要件 ▪ 第四节 行政行为的效力
、行政行为的成立要件 、主体要件 行政行为是具有国家行政职权的机关、组 织及其工作人员(或由行政主体作出或可 以归属于行政主体)的行为。 ■行为主体不具有行政主体资格,不影响行 政行为的成立 不具有国家行政职权的行为主体行使公权 力的行为不是行政行为
二、行政行为的成立要件 一、主体要件 ▪ 行政行为是具有国家行政职权的机关、组 织及其工作人员（或由行政主体作出或可 以归属于行政主体）的行为。 ▪ 行为主体不具有行政主体资格，不影响行 政行为的成立。 ▪ 不具有国家行政职权的行为主体行使公权 力的行为不是行政行为
第一节行政行为的概念 、行政行为的涵义 行政行为是指具有国家行政职权的机 关、组织及其工作人员行使行政职权或与 之相关联的、影响当事人权益或社会公益 的意志行为
第一节 行政行为的概念 一、行政行为的涵义 行政行为是指具有国家行政职权的机 关、组织及其工作人员行使行政职权或与 之相关联的、影响当事人权益或社会公益 的意志行为
二、内容要件(职权、职责要件) 行政行为是具有行政职权的行为主体行使 行政职权或与之相关联的行为。 ■行为主体超越法定职权、违反法定职权不 影响行政行为的成立。 具有行政职权的行为主体行使与行政职权 无关的行为不是行政行为。 一如行政主体的民事行为,公安、国家安全 等机关的刑事司法行为均不是行政行为
二、内容要件（职权、职责要件） ▪ 行政行为是具有行政职权的行为主体行使 行政职权或与之相关联的行为。 ▪ 行为主体超越法定职权、违反法定职权不 影响行政行为的成立。 ▪ 具有行政职权的行为主体行使与行政职权 无关的行为不是行政行为。 如行政主体的民事行为，公安、国家安全 等机关的刑事司法行为均不是行政行为
刑事司法行为与行政行为的区分 最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》 若干问题的解释(200 第公民法人或者其他组织对下列行为不服提起诉 条(第二款) 讼的,不属于人民法院行政诉讼的受案范围 公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的 明确授权实施的行为 1.从主体上区分 2.从刑事诉讼法的明确授权上区分 3从目的上区分
刑事司法行为与行政行为的区分 最高人民法院关于执行 《中华人民共和国行政诉讼法》 若干问题的解释（2000) 第一条（第二款） 公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉 讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的 明确授权实施的行为； 1.从主体上区分 2.从刑事诉讼法的明确授权上区分 3.从目的上区分
法律要件 行政行为是影响当事人权益或社会公益 的意志行为 行政行为所立生的权益影响的多层次性 和复杂性不影响行政行为的成立。 对当事人权蕾或社会公益不产生实际影 响的行为不是行政行为 最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》 若干问题的解释(2000) 第一条(第二款) 公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的 不属于人民法院行政诉讼的受案范围: 对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实 际影响的行为
三、法律要件 ▪ 行政行为是影响当事人权益或社会公益 的意志行为。 ▪ 行政行为所产生的权益影响的多层次性 和复杂性不影响行政行为的成立。 ▪ 对当事人权益或社会公益不产生实际影 响的行为不是行政行为。 最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》 若干问题的解释（2000) 第一条（第二款） 公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的， 不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实 际影响的行为
第二节行政行为的分类 、抽象行政行为和具体行政行为 各自涵义 区分意义 《中华人民共和国行政诉讼法》(1989 第十二条人民法院不受理公民、法人或者其他 组织对下列事项提起的诉讼: (二)行政法规、规章或者行政机关制定、 发布的具有普遍约束力的决定、命令;
第二节 行政行为的分类 一、抽象行政行为和具体行政行为 ▪ 各自涵义 ▪ 区分意义 《中华人民共和国行政诉讼法》 （1989） 第十二条 人民法院不受理公民、法人或者其他 组织对下列事项提起的诉讼： （二）行政法规、规章或者行政机关制定、 发布的具有普遍约束力的决定、命令；
抽象行政行为与具体行政行为的区分 标准 ■针对的对象(人和事)是否确定 效力是一次性“消费”还是反复使用 能否直接进入执行过程 最高人民法院关于热行《中华人民共和国行政诉讼法》若 千问题的解释(2000 第三条行政诉讼法第十二条第(二)项规定的“具有普 遍约束力的决定、命令”,是指行政机关针对不特定对象 发布的能反复适用的行政规范性文件
抽象行政行为与具体行政行为的区分 标准 ▪ 针对的对象（人和事）是否确定 ▪ 效力是一次性“消费”还是反复使用 ▪ 能否直接进入执行过程 最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若 干问题的解释（2000) 第三条 行政诉讼法第十二条第（二）项规定的“具有普 遍约束力的决定、命令”，是指行政机关针对不特定对象 发布的能反复适用的行政规范性文件
羁束行政行为与自由裁量行 政行为 各自涵义 区分标准 1行政法对行为规范的宽严程度不同 2在合法的前提下是否存在合理与不当的问 题 区分意义
二、羁束行政行为与自由裁量行 政行为 ▪ 各自涵义 ▪ 区分标准 1.行政法对行为规范的宽严程度不同。 2.在合法的前提下是否存在合理与不当的问 题。 ▪ 区分意义