教学案例6：“大气十条”目标全面实现 【案例是现】 “2013年9月《大气污染防治行动计划》（以下简称‘大气十条'）发布实施以来，名 地区各部门共同努力，全社会积极参与，‘大气十条’目标全面实现。”1月31日，在环境 保护部举行的例行新闻发布会上，环保部宣传教育司巡视员刘友宾表示。 45项重点任务己完成空气质量正大幅提升 监据思示：2017年，全国338个地级及以上城市PM10平均浓度比2013年下略 2.7%:京津冀、 34.3%、27.7%:北京市PM2.5平均浓度从2013 2018年1月1日至28日，全国338个地级及以上城市PM2.5浓度同比下降20%。 在全面实现改善目标的同时，全国整体空气质量大幅改善。2017年，全国338个地级 及以上城市二氧化硫浓度较2013年下降41.9%，4个重点城市优良天数比例为73.4%，比 2013年上升7.4个百分点，重污染天数比2013年减少51.8% 气十条' 的45 务全部 按期完成 ,我国产业、能源和交通结构调 整取得重大突破。”刘友宾说，全国煤炭消费占一次性能源消费的比重由67.4%下降至60% 左右。京津冀大气污染传输通道城市完成电代煤、气代煤470万户，制减散煤1000余万吨。 全国燃煤机组累计完成超低排放改造7亿千瓦，占煤电装机容量71%.淘汰地条钢1.4亿吨。 10205家国家重点监控企业全部安装在线监测，实现24小时实时监管。 刘友宾表示 下一步，环保部将会同各地区和有关部门制定实施打赢蓝天保卫战三年计 划，明确治理思路和具体任务，指导京津冀及周边地区、长三角等重点区域出台大气污染防 治配套实施方案，持续推进散煤污染治理，抓好重点行业提标改造，加快推进机动车污染治 理，强化重点区域联防联控。 质量改善还需下苦功不打监测数据歪主意 截至目前，在空气质量监测网络方面，全国338个地级及以上城市布设1436个国控监 测站点，全部具备PM25等六项指标监测能力：在地表水环境质量监测网络方面，国控 面扩展到2050个，覆盖全国十大流域1366条河流和139座重要湖库，基本满足水环境质耳 评价与考核需求。饮用水源地监测覆盖338个地级及以上城市和2856个县：在土壤环境监 测网络方面，建成由38800多个点位组成的国家土壤环境监测网，基本实现了所有土壤类型、 县域和主要农产品产地全覆盖，同时形成了以卫星遥感与地面核查相结合的生态监测体系。 “老百姓的需求是我 ]工作努力的方向，环境质量改善必须下真功夫，部分城市通过几 年努力和扎实工作，环境质量已经有了显著改善。目前，达标城市又增加了12个，达到99 个。”刘志全说，希望地方政府树立正确的政绩观，将环境质量改善重点放在优化产业布局、 调整产业结构、加大污染治理、严格环境执法等削减污染的硬措施上，从根本上解决当地环 境污染间愿，绝对不能在环境监测及数据质量上打歪主意、动手脚。 督察整要严格把关推进排污许可制改革 此前，第四批8个中央环保督察组已向吉林、浙江、山东、海南、四、西藏、青海 新疆反馈督察意见。刘友宾表示，相关省（区）均表态要对问题一抓到底，整改到位。目前， 各省（区）正在制定整改方案。 “针对一些受到高度关注的突出环境问题，相关省（区）立行立改，取得了初步进展。” 刘友宾说，吉林省取缔长白山违规建设高尔夫球场项目，严肃追究相关人员责任：海南省组 织相关部门对违法违规填海项目进 行全面清查：山东省滨州市加大过剩产能淘汰力度，开展 电解铝行业违法违规项目清理整顿专项行动，关停产能269.2万吨。 刘友宾表示，环保部将对督察整改方案严格审核把关，确保措施有力：定期清单化调度 整改工作进展，督促各地按时完成整改任务：针对突出问题，进行点穴式督察，推动有关地
教学案例 6：“大气十条”目标全面实现 【案例呈现】 “2013 年 9 月《大气污染防治行动计划》（以下简称‘大气十条’）发布实施以来，各 地区各部门共同努力，全社会积极参与，‘大气十条’目标全面实现。”1 月 31 日，在环境 保护部举行的例行新闻发布会上，环保部宣传教育司巡视员刘友宾表示。 45 项重点任务已完成 空气质量正大幅提升 监测数据显示：2017 年，全国 338 个地级及以上城市 PM10 平均浓度比 2013 年下降 22.7％；京津冀、长三角、珠三角等重点区域 PM2.5 平均浓度比 2013 年分别下降 39.6％、 34.3％、27.7％；北京市 PM2.5 平均浓度从 2013 年的 89.5 微克/立方米降至 58 微克/立方米。 2018 年 1 月 1 日至 28 日，全国 338 个地级及以上城市 PM2.5 浓度同比下降 20％。 在全面实现改善目标的同时，全国整体空气质量大幅改善。2017 年，全国 338 个地级 及以上城市二氧化硫浓度较 2013 年下降 41.9％，74 个重点城市优良天数比例为 73.4％，比 2013 年上升 7.4 个百分点，重污染天数比 2013 年减少 51.8％。 “‘大气十条’确定的 45 项重点工作任务全部按期完成，我国产业、能源和交通结构调 整取得重大突破。”刘友宾说，全国煤炭消费占一次性能源消费的比重由 67.4％下降至 60％ 左右。京津冀大气污染传输通道城市完成电代煤、气代煤 470 万户，削减散煤 1000 余万吨。 全国燃煤机组累计完成超低排放改造 7 亿千瓦，占煤电装机容量 71％。淘汰地条钢 1.4 亿吨。 10205 家国家重点监控企业全部安装在线监测，实现 24 小时实时监管。 刘友宾表示，下一步，环保部将会同各地区和有关部门制定实施打赢蓝天保卫战三年计 划，明确治理思路和具体任务，指导京津冀及周边地区、长三角等重点区域出台大气污染防 治配套实施方案，持续推进散煤污染治理，抓好重点行业提标改造，加快推进机动车污染治 理，强化重点区域联防联控。 质量改善还需下苦功 不打监测数据歪主意 截至目前，在空气质量监测网络方面，全国 338 个地级及以上城市布设 1436 个国控监 测站点，全部具备 PM2.5 等六项指标监测能力；在地表水环境质量监测网络方面，国控断 面扩展到 2050 个，覆盖全国十大流域 1366 条河流和 139 座重要湖库，基本满足水环境质量 评价与考核需求。饮用水源地监测覆盖 338 个地级及以上城市和 2856 个县；在土壤环境监 测网络方面，建成由 38800 多个点位组成的国家土壤环境监测网，基本实现了所有土壤类型、 县域和主要农产品产地全覆盖，同时形成了以卫星遥感与地面核查相结合的生态监测体系。 “老百姓的需求是我们工作努力的方向，环境质量改善必须下真功夫，部分城市通过几 年努力和扎实工作，环境质量已经有了显著改善。目前，达标城市又增加了 12 个，达到 99 个。”刘志全说，希望地方政府树立正确的政绩观，将环境质量改善重点放在优化产业布局、 调整产业结构、加大污染治理、严格环境执法等削减污染的硬措施上，从根本上解决当地环 境污染问题，绝对不能在环境监测及数据质量上打歪主意、动手脚。 督察整改要严格把关 推进排污许可制改革 此前，第四批 8 个中央环保督察组已向吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、 新疆反馈督察意见。刘友宾表示，相关省（区）均表态要对问题一抓到底，整改到位。目前， 各省（区）正在制定整改方案。 “针对一些受到高度关注的突出环境问题，相关省（区）立行立改，取得了初步进展。” 刘友宾说，吉林省取缔长白山违规建设高尔夫球场项目，严肃追究相关人员责任；海南省组 织相关部门对违法违规填海项目进行全面清查；山东省滨州市加大过剩产能淘汰力度，开展 电解铝行业违法违规项目清理整顿专项行动，关停产能 269.2 万吨。 刘友宾表示，环保部将对督察整改方案严格审核把关，确保措施有力；定期清单化调度 整改工作进展，督促各地按时完成整改任务；针对突出问题，进行点穴式督察，推动有关地
方扎实解决问题：适时对整改不力的地方，采取函告、通报、约谈和问责等指施，传导压力 压实责任 环保部将继续推进排污许可制改革，完善法规标准和技术体系，加大无证排污监管执法 力度，公开曝光典型违法案例，继续推动重点行业排污许可证的申请与核发，逐步实现固定 污染源的全覆盖。 (资料来源：《人民日报》，2018年2月1日) 【案例点评】 该案例反映 了保护环境与实现经济增长、扩大就业、增加财政收入等之间的矛盾，这是 我国许多地方在发展当中所面临的共性问题。是把环境保护放在首位，还是把经济增长、劳 动者就业放在首位，或者在二者之间找到一个平衡点，取决于我们对科学发展的认识和对生 态环保的重视。多年来，我国的环境问题始终没有得到很好的解决，甚至问题越来越突出， 根本原因在于没有正确坚持科学发展，忽视生态经济的重要性。 【教学建议】 该案例可用于第二节“建成社会主义现代化强国的战略安排”的教学内容，在介绍该案 例的基础上，由学生进行讨论，让他们为雾霾问题出谋划策。通过讨论，可以让学生对生态 问题有更深入的理解和清醒的认识
方扎实解决问题；适时对整改不力的地方，采取函告、通报、约谈和问责等措施，传导压力， 压实责任。 环保部将继续推进排污许可制改革，完善法规标准和技术体系，加大无证排污监管执法 力度，公开曝光典型违法案例，继续推动重点行业排污许可证的申请与核发，逐步实现固定 污染源的全覆盖。 （资料来源：《人民日报》，2018 年 2 月 1 日） 【案例点评】 该案例反映了保护环境与实现经济增长、扩大就业、增加财政收入等之间的矛盾，这是 我国许多地方在发展当中所面临的共性问题。是把环境保护放在首位，还是把经济增长、劳 动者就业放在首位，或者在二者之间找到一个平衡点，取决于我们对科学发展的认识和对生 态环保的重视。多年来，我国的环境问题始终没有得到很好的解决，甚至问题越来越突出， 根本原因在于没有正确坚持科学发展，忽视生态经济的重要性。 【教学建议】 该案例可用于第二节“建成社会主义现代化强国的战略安排”的教学内容，在介绍该案 例的基础上，由学生进行讨论，让他们为雾霾问题出谋划策。通过讨论，可以让学生对生态 问题有更深入的理解和清醒的认识