第十五章 政府失灵与微观规制
第十五章 政府失灵与微观规制
第一节 公共产品 人类社会需要各式各样的产品和服务， 从总体上看可 以分为两类：一类是一个人和家庭为单位分别提出的需要 如食品、服装等 另一类是以整个社会为单位同提出的 ,例如国防和社区服务。前一类私人产品，后 紧共辛 一类 、 公共产品的基本特征 公共产品(Public Goods)是和“私人产品”相对而 言的。相对行私人产品的特性来说，公共产品具有以下特 (1)效用的不可分割性(Non-Divisibility)。效用 的不可分割性是指公共产品本身的效用是为整个社会成员 技天上丕能被分割成若个别部分，一分别后某个 大用，它具有联合受益和铜消要弱石 (2)受益的非排他性(Non-Excludability)。公共 明关尊灵金者产中装裂次鞋未的 利益不能为个人独享或专有。 有些可能做到排斥，但排斥的成本 狼高
第一节 公共产品 人类社会需要各式各样的产品和服务，从总体上看可 以分为两类：一类是一个人和家庭为单位分别提出的需要， 如食品、服装等；另一类是以整个社会为单位共同提出的 需要，例如国防和社区服务。前一类为私人产品，后一类 为公共产品。 一、公共产品的基本特征 公共产品（Public Goods）是和“私人产品”相对而 言的。相对于私人产品的特性来说，公共产品具有以下特 征： （1）效用的不可分割性（Non-Divisibility）。效用 的不可分割性是指公共产品本身的效用是为整个社会成员 所共享，技术上不能被分割成若干个别部分，分别归某个 个人享用，它具有联合受益和共同消费的特点； （2）受益的非排他性（Non-Excludability）。公共 产品的非排他性是指当公共产品被生产出来后，所产生的 利益不能为个人独享或专有。第一，要将别人排除在外， 技术上做不到；第二，有些可能做到排斥，但排斥的成本 很高，得不偿失；
(3)消费的非竞争性 (Non-Rivalness 的非竞争性是指个人或工商对产员的 并不 L 其享义 人或厂商对它的宴 用，也不 会 此减少其他 商 用 公共产品的数量和质量。菲竞 性包含 两 的 覆清不鞋 产品数量既定的前提下， 因 消费者增加对 的边际生产 本为零； 拥挤成本为零 的逍费都不 响其他消费者的 消费数量和质 量 种产 因此可将公共产品定义为能以零的边际成本向所有 有 秀宿职并7头出音T。是饰装回出部曾 生“公地的悲 。 由上述的第 三个特性，还可以派生丑会产品的， 透非排很径 一 特征， 消 任何人不可能拒绝 受 共产 的利 兵产品效应覆盖范围的消 雾的为 费者必然 和影响，而不以其 希望 愿 到这 架精绘 品 法鹤白 移， 要 接受 护， 也不
（3）消费的非竞争性（Non-Rivalness）。消费 的非竞争性是指个人或厂商对产品的消费并不排斥、妨碍 其他人或厂商对它的享用，也不会因此减少其他人或厂商 享用该公共产品的数量和质量。非竞争性包含两方面的含 义：第一、产品数量既定的前提下，因消费者增加对供给 者带来的边际生产成本为零；第二、拥挤成本为零。每个 消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量，这 种产品不但是共同消费的，也不存在消费中的拥挤现象。 因此可将公共产品定义为能以零的边际成本向所有社 会成员提供同等数量的物品。正是因为公共产品或劳务具 有上述三个特性，便发生“公地的悲剧”。由上述的第二 和第三个特性，还可以派生出公共产品的另一特征，即消 费的非排他性。任何人不可能拒绝享受公共产品的利益， 即处于公共产品效应覆盖范围的消费者必然和自然地受到 该产品的服务和影响，而不以其是否希望、愿意和需要这 些消费和服务的意志为转移，或者说，拒绝享用公共产品 是违法的，如居住在一国的公民都要接受国防保护，也不 可能把自己所得到的国防保护转让给他人
专栏15-1 公共产品的识别 从公共经济学角度看，公共产品可以概括为两种类型： 纯公共产品和准公共产品。 ①纯公共产品。如果一种物品或者劳务同时具有上述三 项特征，则该物品为纯粹的公共产品。如国防、基础教育 等。这三项特性导致公共产品的消费的不可分割，产权难 以明确，无法运用市场原理来提供公共产品。在市场失灵 的情况下，只能由政府来提供公共产品。这意味着纯公共 产品的供给成本无法通过收费来补偿，只能通过收税来解 决。 下图是我们对公共产品和私人物品的识别。通过识别 我们可以大致区分以下四种不同类型的物品：既具有排他 性，又具有竞争性的私人物品；既具有非排他性，又具有 非竞争性的纯公共产品；具有排他性和非竞争性的俱乐部 物品；和具有竞争性和非排他性的公共资源。也有称公共 资源誉俱乐部物品为准公共产品的
专栏15-1 公共产品的识别 从公共经济学角度看，公共产品可以概括为两种类型： 纯公共产品和准公共产品。 ①纯公共产品。如果一种物品或者劳务同时具有上述三 项特征，则该物品为纯粹的公共产品。如国防、基础教育 等。这三项特性导致公共产品的消费的不可分割，产权难 以明确，无法运用市场原理来提供公共产品。在市场失灵 的情况下，只能由政府来提供公共产品。这意味着纯公共 产品的供给成本无法通过收费来补偿，只能通过收税来解 决。 下图是我们对公共产品和私人物品的识别。通过识别， 我们可以大致区分以下四种不同类型的物品：既具有排他 性，又具有竞争性的私人物品；既具有非排他性，又具有 非竞争性的纯公共产品；具有排他性和非竞争性的俱乐部 物品；和具有竞争性和非排他性的公共资源。也有称公共 资源誉俱乐部物品为准公共产品的
该物在消费中有非竟净性？ 无 具有排他性吗？ 有 无 能 排他需要很高成本吗？ 不高 公共产品的识别
②混合产 品或者准公共产品 在现实经济生活中 粹的 或劳 并不是普遍】 存在的 更为 常见的物 的 共 又非纯的私人物感 西 界 不特殊的名称 混合物品 准公共产 品进一步文可以分成以下几类： 第 但有一定的竞争性的物品 public resource 如公共牧场、地下水 江河湖海等， 一般称为“ 共池塘物品(Common Poo)”。公共池塘的水谁都能角，但如为了个人灌溉 奢的水人物品 因此， 公共池塘物品 这类物品的私人消费容易产生负外部性 此 适当收费的方式加以限制， 例如资源使用 对产生的负外部性征收罚款等 手 弟 有 但无竞争性的物品二排性公其子盒] excludable public goods)。如本文中研究的对象 电 气 暖等公用事业产品，中央或者地方或府出资 的公园 学校安及医院的服务、娱乐场所、收费道路 都属宇屁突物
②混合产品或者准公共产品。在现实经济生活中，纯 粹的公共产品或劳务并不是普遍存在的，更为常见的物品 既非纯粹的公共产品，又非纯粹的私人物品或劳务，西方 学术界赋予他们一个特殊的名称——“混合物品”。具体 来讲，准公共产品进一步又可以分成以下几类：第一，无 排他性或弱排他性，但有一定的竞争性的物品——“公有 资源”( public resource )。如公共牧场、地下水、 江河湖海等，一般称为“公共池塘物品(CommonPool )”。公共池塘的水谁都能用，但如为了个人灌溉， 所抽用的水就成了私人物品。因此，“公共池塘物品”也 称“公有资源”。这类物品的私人消费容易产生负外部性， 因此一般采用适当收费的方式加以限制，例如“资源使用 费、税”、对产生的负外部性征收罚款等手段。第二，有 排他性，但无竞争性的物品--排他性公共产品 (excludable public goods)。如本文中研究的对象 水、电、气、暖等公用事业产品，中央或者地方政府出资 兴办的公园、学校以及医院的服务、娱乐场所、收费道路 都属于此类物品
通常存在能够向使用这种物品的个人进行收费的排 他性技术，因而城市 ●之春刀 混 全用事业产品县有 当作为 共产 公共产 些物品只 有 符合菲 性的 件，1 合 因为它达 使用水平 的 使用水平 奇称为拥挤煮。了 ， 增加 一个 消费者消费的边际成本 而在拥挤点之 纳或供应一个追加的消费者的边 成 类公共产品司称为拥挤的公共产品 霞爱生置 如 道 桥梁 尔夫球场等 于 也可以由社 利或 提供 福” 、液锦做局部癸 共产 这类物品 并始就完全 资来 ， 造成物品供给量过 或 会福利损失 上是享 性 的 这和物品或服务可可低成本地实现排 性 因此 布坎南称之为俱乐部物品(Cub Goods)
通常存在能够向使用这种物品的个人进行收费的排 他性技术，因而城市公用事业产品具有谁付费谁消费的特 征。这种混合物品若完全当作为公共产品免费供应的话， 会大大增加拥挤成本。第三，可能发生拥挤的公共产品-- --拥挤的公共产品。有些物品只符合非排他性的条件，但 不符合竞争性的条件，因为它达到某一使用水平后会具有 竞争性。它所达到的某一使用水平点可称为拥挤点。在出 现拥挤效应之前，每增加一个消费者消费的边际成本为零。 而在拥挤点之后，容纳或供应一个追加的消费者的边际成 本将大于零。这类公共产品可称为拥挤的公共产品，如拥 挤的街道、公路、游泳池、桥梁、高尔夫球场等。基于这 类物品的消费发生拥挤后具有可排他性，也可以由社会福 利或非营利性私人机构来投资提供，因此“俱乐部物品” 亦称“私有--公共产品”。但这类物品若一开始就完全靠 私人商业性投资来提供，会造成物品供给量过低，导致效 率损失或社会福利损失。这些物品或服务在消费上是共享 性质的，这种物品或服务可以低成本地实现排他性，因此 可以叫做局部公共产品，布坎南称之为俱乐部物品(Club Goods)
公共产品的类型与特征 类 型 特 征 实 例 非排他性、非竞争性、不拥 国防、公共安全、公共 纯公共产品 挤 信息 排他性公共产 排他性、非竞争性、拥捞 公用事业 公 品 共 拥挤的公共产 非排他性、非竞争性、拥损 拥挤的街道、高速公路 物 品 品 公用资源 排他性、竞争性、拥挤 公共牧场
二、公共产品的均衡 从理论上说，任何一种产品的市场均衡均由 其供给和需求决定，均衡点即为供给曲线和需求 曲线的交点。需求曲线就是该产品消费者的边际 效用曲线，供给曲线就是该产品生产者的边际成 本曲线，二者的交点意味着社会边际收益等于社 会边际成本，此时帕累托最优得以实现。 公共产品的需求分析可以用图15-2来表示。 曲线D,和DB分别代表个人A和B对公共产品的需 求曲线。萨缪尔森称其为“虚假的需求曲线
二、公共产品的均衡 从理论上说， 任何一种产品的市场均衡均由 其供给和需求决定， 均衡点即为供给曲线和需求 曲线的交点。需求曲线就是该产品消费者的边际 效用曲线， 供给曲线就是该产品生产者的边际成 本曲线， 二者的交点意味着社会边际收益等于社 会边际成本， 此时帕累托最优得以实现。 公共产品的需求分析可以用图15-2来表示。 曲线DA和DB分别代表个人A和B对公共产品的需 求曲线。萨缪尔森称其为“虚假的需求曲线”
因为在实际生活中，个人并不会表示他消费公共 产品的边际效用是多少以及愿意付出的价格。由 于公共产品具有非竞争性和非排斥性的特点，它 一旦提供给消费者，每个消费者的消费量都是 样的，但不同个人对公共产品的效用评价则不同， 也就是说每个人愿意支付的税收价格是不同的， 这样公共产品的社会总需求曲线是个人需求曲线 的纵向相加，DD=D十Da,如果假定公共产品 的边际成本曲线（供给曲线）是SS,则DD与SS 的交点决定了公共产品的均衡产量为Q,均衡价 格为P。,P。=P十P。,当社会边际收益等于边际 成本时，公共产品提供的数量达到了最优
因为在实际生活中，个人并不会表示他消费公共 产品的边际效用是多少以及愿意付出的价格。由 于公共产品具有非竞争性和非排斥性的特点，它 一旦提供给消费者，每个消费者的消费量都是一 样的，但不同个人对公共产品的效用评价则不同， 也就是说每个人愿意支付的税收价格是不同的， 这样公共产品的社会总需求曲线是个人需求曲线 的纵向相加，DD=DA+DB，如果假定公共产品 的边际成本曲线（供给曲线）是SS，则DD与SS 的交点决定了公共产品的均衡产量为Q0，均衡价 格为P0，P0=PA+PB，当社会边际收益等于边际 成本时，公共产品提供的数量达到了最优