清洁生产在中国 主讲人：汤长青 2006年5月
清洁生产在中国 主讲人: 汤长青 2006年5月
1993年10月在上海召开的第二次全国工业污染防治会议上， 国务院、国家经贸委及国家环保总局的领导提出清洁生产的重要意 义和作用，明确了清洁生产在我国工业污染防治中的地位
1993年10月在上海召开的第二次全国工业污染防治会议上， 国务院、国家经贸委及国家环保总局的领导提出清洁生产的重要意 义和作用，明确了清洁生产在我国工业污染防治中的地位
1994年3月，国务院常务会议讨论通过了《中国21世纪议 程一中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，专门设立了“开 展清洁生产和生产绿色产品”这一领域。1996年8月，国务院 颁布了《关于环境保护若干问题的决定》，明确规定所有大、中 小型新建、扩建、改建和技术改造项目，要提高技术起点，采用 能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺
1994年3月，国务院常务会议讨论通过了《中国21世纪议 程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，专门设立了“开 展清洁生产和生产绿色产品”这一领域。1996年8月，国务院 颁布了《关于环境保护若干问题的决定》，明确规定所有大、中、 小型新建、扩建、改建和技术改造项目，要提高技术起点，采用 能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺
1997年4月，国家环保总局制定并发布了《关于推行清洁生 产的若干意见》要求地方环境保护主管部门将清洁生产纳入已有 的环境管理政策中，以便更深入地促进清洁生产。为指导企业开 展清洁生产工作，国家环保总局还会同有关工业部门编制了《企 业清洁生产审计手册》以及啤酒、造纸、有机化工、电镀、纺织 等行业的清洁生产审计指南
1997年4月，国家环保总局制定并发布了《关于推行清洁生 产的若干意见》要求地方环境保护主管部门将清洁生产纳入已有 的环境管理政策中，以便更深入地促进清洁生产。为指导企业开 展清洁生产工作，国家环保总局还会同有关工业部门编制了《企 业清洁生产审计手册》以及啤酒、造纸、有机化工、电镀、纺织 等行业的清洁生产审计指南
1999年5月，国家经贸委发布了《关于实施清洁生产示范试 点的通知》，选择北京、上海等10个试点城市和石化、冶金等5 个试点行业开展清洁生产示范和试点。与此同时，陕西、辽宁、 江苏、山西、沈阳等许多省市也制订和颁布了地方性的清洁生产 政策和法规。1996年陕西省环保局和省经贸委联合下发了《关 于积极推行清洁生产的若干意见》，提出将部分排污费返回给企 业开展清洁生产审计；1997年辽宁省政府制定了《关于环境保 护若干问题的决定》，明确指出各地区要将排污收费总额的 10%以上用于清洁生产试点示范工程。沈阳市、本溪市政府也 都制定了相应的清洁生产政策。1999年江苏省出台了《关于加 快清洁生产步伐的若干意见》，从支持立项审批、加大资金扶持 力度、信贷支持、科研推广扶持等10个方面制定了具体的优惠、 扶持政策。2000年山西省人大批准颁布了《太原市清洁生产条 例》
1999年5月，国家经贸委发布了《关于实施清洁生产示范试 点的通知》，选择北京、上海等10个试点城市和石化、冶金等5 个试点行业开展清洁生产示范和试点。与此同时，陕西、辽宁、 江苏、山西、沈阳等许多省市也制订和颁布了地方性的清洁生产 政策和法规。1996年陕西省环保局和省经贸委联合下发了《关 于积极推行清洁生产的若干意见》，提出将部分排污费返回给企 业开展清洁生产审计；1997年辽宁省政府制定了《关于环境保 护若干问题的决定》，明确指出各地区要将排污收费总额的 10%以上用于清洁生产试点示范工程。沈阳市、本溪市政府也 都制定了相应的清洁生产政策。1999年江苏省出台了《关于加 快清洁生产步伐的若干意见》，从支持立项审批、加大资金扶持 力度、信贷支持、科研推广扶持等10个方面制定了具体的优惠、 扶持政策。2000年山西省人大批准颁布了《太原市清洁生产条 例》
综上所述，清洁生产对推动我国可持续发展及环境保护发挥 了很大的作用。(1)企业示范：自1993年以来，在环保部门、 经济综合部门以及工业行业管理部门的推进下，全国共有24个 省、自治区、直辖市已经开展或正在启动清洁生产示范项目，涉 及的行业包括化学、轻工、建材、冶金、石化、电力、飞机制造 医药、采矿、电子、烟草、机械、纺织印染以及交通等行业，取 得了良好的效果。(2)培训：截止2000年5月，国内通过不同 途径已组织了550个清洁生产培训班，共有16,000多人次接受 了清洁生产培训，使不同层次的管理者了解了清洁生产，清洁生 产技术人员也获得了专门的清洁生产知识和技能
综上所述，清洁生产对推动我国可持续发展及环境保护发挥 了很大的作用。 (1) 企业示范：自1993年以来，在环保部门、 经济综合部门以及工业行业管理部门的推进下，全国共有24个 省、自治区、直辖市已经开展或正在启动清洁生产示范项目，涉 及的行业包括化学、轻工、建材、冶金、石化、电力、飞机制造、 医药、采矿、电子、烟草、机械、纺织印染以及交通等行业，取 得了良好的效果。 (2) 培训：截止2000年5月，国内通过不同 途径已组织了550个清洁生产培训班，共有16,000多人次接受 了清洁生产培训，使不同层次的管理者了解了清洁生产，清洁生 产技术人员也获得了专门的清洁生产知识和技能
(3)机构建设：自2000年末，全国已建立了21个行业或地 方的清洁生产中心。它们包括1个国家级中心、4个工业行业中 心（包括石化、化工、治金和飞机制造业)和16个地方中心。 (4)法制建设：1995年颁布的《固体废物污染环境防治法》、 1995年和1996年修订后颁布的《中华人民共和国大气污染防治 法》、《中华人民共和国水污染防治法》均明确规定：国家鼓 励、支持开展清洁生产，减少污染物的产生量
(3) 机构建设：自2000年末，全国已建立了21个行业或地 方的清洁生产中心。它们包括1个国家级中心、4个工业行业中 心（包括石化、化工、冶金和飞机制造业）和16个地方中心。 (4) 法制建设：1995年颁布的《固体废物污染环境防治法》、 1995年和1996年修订后颁布的《中华人民共和国大气污染防治 法》、《中华人民共和国水污染防治法》 均明确规定：国家鼓 励、支持开展清洁生产，减少污染物的产生量
1998年11月，国务院令（第235号)《建设项目环境保护 管理条例》明确规定：工业建设项目应当采用能耗物耗小、污 染物排放量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防治环境污 染和生态破坏。中共中央十五届四中全会《关于国有企业改革若 干问题的重大决定》明确指出：鼓励企业采用清洁生产工艺。 1999年，全国人大环境与资源保护委员会将《清洁生产法》的 制定列入立法计划
1998年11月，国务院令（第235号）《建设项目环境保护 管理条例》 明确规定：工业建设项目应当采用能耗物耗小、污 染物排放量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防治环境污 染和生态破坏。中共中央十五届四中全会《关于国有企业改革若 干问题的重大决定》明确指出：鼓励企业采用清洁生产工艺。 1999年，全国人大环境与资源保护委员会将《清洁生产法》的 制定列入立法计划
2003年1月1日，《中华人民共和国清洁生产促进法》正式 开始实施，从此，清洁生产有了专门的法律保障，这标志着我国 推行清洁生产纳入了法制化和规范化管理的轨道，这也是清洁生 产10年来最重要和最具有深远历史意义的成果。国家环保总局 发布“关于贯彻落实《清洁生产促进法》的若干意见”（环发 [2003]60号)；国务院办公厅转发了由国家环保总局等11个部 门“关于加快推行清洁生产的意见”（国办发[2003]100号）； 国家环保总局与国家发改委共同发布了清洁生产技术目录；作为 清洁生产的监督执行者，国家环保总局已在企业比较集中的准河 流域，全面推行清洁生产，国家环保总局还将在重点地区、重点 流域加快清洁生产力度，并且和国家重要的环境管理政策配套使 用
2003年1月1日，《中华人民共和国清洁生产促进法》正式 开始实施，从此，清洁生产有了专门的法律保障，这标志着我国 推行清洁生产纳入了法制化和规范化管理的轨道，这也是清洁生 产10年来最重要和最具有深远历史意义的成果。国家环保总局 发布“关于贯彻落实《清洁生产促进法》的若干意见”（环发 [2003]60号）；国务院办公厅转发了由国家环保总局等11个部 门“关于加快推行清洁生产的意见”（国办发[2003]100号）； 国家环保总局与国家发改委共同发布了清洁生产技术目录；作为 清洁生产的监督执行者，国家环保总局已在企业比较集中的淮河 流域，全面推行清洁生产，国家环保总局还将在重点地区、重点 流域加快清洁生产力度，并且和国家重要的环境管理政策配套使 用
国家环保总局已颁布了石油炼制业、炼焦行业和制革行业 (猪轻革)3个行业的清洁生产标准；已完成了铝电解、油脂行 业、钢铁行业、氮肥制造业、基本化学原料制造业（环氧乙烷/ 乙二醇)、棉印染业、铁矿采选业、汽车涂装业、甘蔗制糖业、 啤酒行业等10个行业的清洁生产标准报批稿的编制；另有18个 行业已编制了清洁生产
国家环保总局已颁布了石油炼制业、炼焦行业和制革行业 （猪轻革）3个行业的清洁生产标准；已完成了铝电解、油脂行 业、钢铁行业、氮肥制造业、基本化学原料制造业（环氧乙烷／ 乙二醇）、棉印染业、铁矿采选业、汽车涂装业、甘蔗制糖业、 啤酒行业等10个行业的清洁生产标准报批稿的编制；另有18个 行业已编制了清洁生产