中国经济可摊峡发限临撿专家面应对时 改革开放25年来,中国经济一直保持着高于世界平均水平的“超高速度”,特别是从1989年到2003年的15年间,在受到亚洲金融 危机、世界经济不景气、以及“非典”的影响下,我国的经济增长率仍平均达到8.8%,这不能不说是一个“经济奇迹”由于中国经济的持续增长, 2003年中国的GDP总量将超过11万亿元人民币,人均GDP将首次超过1000美元这个具有里程碑式的“经济成长门槛”,从而跨入了一个 将更加高速发展时期。然而,科学看特中国经济的快速发展,理性分析中国经济持续发展面临的困难,保持一个平静的心态,对于一个大国经济走向成 熟具有十分重要的现实意义 “经济奇迹得益于“自主性经济增长” 综观世界经济发展历史,中国经济持续25年的快速发展确实是一个“奇迹”。这种“奇迹”的取得,源于我们多年以来的改革开放.得益于 我们对“自主性经济增长机制”的潜心培育。应该说,20世纪90年代初以前在一个“短缺经济”的背景下,中国经济高增长并不足为奇,但是,这 种“高投入、高产出、低效益”的“粗放型”发展道路,不仅不能给老百姓带来更多实惠,而且不可能持续。1996年以后,中国经济的“短缺背景” 逐步结束,“经济过剩”成为制约中国经济发展和决定中国经济增长方式转型的主要因素。如何实现“过剩经济”条件下的快速发展,如何扩大“有效 需求”,对于中国来讲是一个崭新课题。从那时起,中国改府正视“有效需求不足”的挑战,理性看待中国的“经济过剩”,从认识市场经济规律入手 努力培育“中国经济的自主成长机制”。在需求层面,中国政府潜心研究现代经济增长的“三驾半马车”即消费、投资、出口和政府采购的启动规律, 研究财政政策与货币政策的“乘数效应”,果断提出“扩大内需”,“实施积极的财政政策和稳健的货币政策”等政策主张,从扩大基础设施投资、提 高居民收入入手,全力培育“三驾半马车”的拉动力量。需求力量和供给力量“有效协同”,形成中国经济可以“有限超脱”世界经济影响的“自主性 增长”的“合力”,进而取得了世人瞩目的经济增长“奇迹” 中国经济自主增长遁“可峡发展能力似的挑战 俗话说:“巧妇难为无米之炊”·无论是“他主性经济增长”还是“自主性经济增长”,说到底都是一个持续“投入一—产出”过程。因此 在一定的管理和技术水平条件下,物质资源拥有量及其持续供给能力,是决定经济能否持续增长的关键。中国经济虽然走上了“自主性增长”的道路, 但是其持续快速发展首先遇到我国可用经济资源不足的直接制约 我国资源短缺,人多地少、水少、油少、富矿少,许多重要资源人均占有量远远低于世界平均水平。我国人均耕地0.1公顷,相当于世界水 平的42%。我国水资源总量为28100亿立方米,人均淡水资源量为2257立方米,为世界人均水平的27%。全国大部分城市特别是北方城市 面临严重的资源型缺水和污染型缺水情况。我国是少林国家,现有森林面积1.59亿公顷,约占世界森林面积的4%:人均森林面积仅为0.12公 顷,人均蓄积量8.9立方米,分别为世界人均水平的20%和12.5%我国石油资源最终可采储量为130-150亿吨,仅占世界总量的3% 左右,但国内石油需求与日俱增,估计到2010年石油需求将超过3亿吨,2020年达到4亿吨。矿产资源种类不全,有的储量不少,但品位低, 开采难度大。大多数矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。在资源短缺的同时,资源破坏和浪费又非常突出。滥采、滥垦、滥伐屡禁不止,资 源的产出率、回收率和合利用率低,生产、流通和生活消费方面的浪费惊人,一些地区环境污染和生态状况令人触目惊心,部分大中城市污染形势日 益严峻。全国大气污染排放总量多年处于高水平,城市空气污染普遍较重,酸雨面积已占全国面积的1/3。水土流失情况严重.全国水土流失面积已 达到3.6亿公顷,约占国土面积的38%,并且仍在继续增加。土地荒化、草原沙化面积仍在快速扩散。全国沙漠化土地面积达1.7亿公顷,占 国土面糊的18.2%受沙漠化影响的人口达到4亿。目前我国日排污水量1.3亿吨左右,七大水系近一半河段严重污染。近岸海域水质恶化,赤 潮频繁发生。物种濒危现象十分严重,我们目前约有4600种高等植物和400种野生动物已经处于濒危或临界状态。因此,资源不足和生态恶化必 然成为制约中国经济可持续发展最大的“硬约束 其次,虽然人力资源是决定经济发展的“第一资源”,但是,由于人口高峰、就业高峰和人口老龄化高峰将同时而至,“人口拥挤及其成本 将制约中国经济的持续增
中国经济可持续发展面临挑战 专家献策正面应对 改革开放２５年来，中国经济一直保持着高于世界平均水平的“超高速度”，特别是从１９８９年到２００３年的１５年间，在受到亚洲金融 危机、世界经济不景气、以及“非典”的影响下，我国的经济增长率仍平均达到８．８％，这不能不说是一个“经济奇迹”。由于中国经济的持续增长， ２００３年中国的ＧＤＰ总量将超过１１万亿元人民币，人均ＧＤＰ将首次超过１０００美元这个具有里程碑式的“经济成长门槛”，从而跨入了一个 将更加高速发展时期。然而，科学看待中国经济的快速发展，理性分析中国经济持续发展面临的困难，保持一个平静的心态，对于一个大国经济走向成 熟具有十分重要的现实意义。 一、“经济奇迹”得益于“自主性经济增长” 综观世界经济发展历史，中国经济持续２５年的快速发展确实是一个“奇迹”。这种“奇迹”的取得，源于我们多年以来的改革开放，得益于 我们对“自主性经济增长机制”的潜心培育。应该说，２０世纪９０年代初以前在一个“短缺经济”的背景下，中国经济高增长并不足为奇，但是，这 种“高投入、高产出、低效益”的“粗放型”发展道路，不仅不能给老百姓带来更多实惠，而且不可能持续。１９９６年以后，中国经济的“短缺背景” 逐步结束，“经济过剩”成为制约中国经济发展和决定中国经济增长方式转型的主要因素。如何实现“过剩经济”条件下的快速发展，如何扩大“有效 需求”，对于中国来讲是一个崭新课题。从那时起，中国政府正视“有效需求不足”的挑战，理性看待中国的“经济过剩”，从认识市场经济规律入手， 努力培育“中国经济的自主成长机制”。在需求层面，中国政府潜心研究现代经济增长的“三驾半马车”即消费、投资、出口和政府采购的启动规律， 研究财政政策与货币政策的“乘数效应”，果断提出“扩大内需”，“实施积极的财政政策和稳健的货币政策”等政策主张，从扩大基础设施投资、提 高居民收入入手，全力培育“三驾半马车”的拉动力量。需求力量和供给力量“有效协同”，形成中国经济可以“有限超脱”世界经济影响的“自主性 增长”的“合力”，进而取得了世人瞩目的经济增长“奇迹”。 二、中国经济自主增长遭遇“可持续发展能力低”的挑战 俗话说：“巧妇难为无米之炊”。无论是“他主性经济增长”还是“自主性经济增长”，说到底，都是一个持续“投入——产出”过程。因此， 在一定的管理和技术水平条件下，物质资源拥有量及其持续供给能力，是决定经济能否持续增长的关键。中国经济虽然走上了“自主性增长”的道路， 但是其持续快速发展首先遇到我国可用经济资源不足的直接制约。 我国资源短缺，人多地少、水少、油少、富矿少，许多重要资源人均占有量远远低于世界平均水平。我国人均耕地０．１公顷，相当于世界水 平的４２％。我国水资源总量为２８１００亿立方米，人均淡水资源量为２２５７立方米，为世界人均水平的２７％。全国大部分城市特别是北方城市 面临严重的资源型缺水和污染型缺水情况。我国是少林国家，现有森林面积１．５９亿公顷，约占世界森林面积的４％；人均森林面积仅为０．１２公 顷，人均蓄积量８．９立方米，分别为世界人均水平的２０％和１２．５％。我国石油资源最终可采储量为１３０—１５０亿吨，仅占世界总量的３％ 左右，但国内石油需求与日俱增，估计到２０１０年石油需求将超过３亿吨，２０２０年达到４亿吨。矿产资源种类不全，有的储量不少，但品位低， 开采难度大。大多数矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。在资源短缺的同时，资源破坏和浪费又非常突出。滥采、滥垦、滥伐屡禁不止，资 源的产出率、回收率和综合利用率低，生产、流通和生活消费方面的浪费惊人，一些地区环境污染和生态状况令人触目惊心，部分大中城市污染形势日 益严峻。全国大气污染排放总量多年处于高水平，城市空气污染普遍较重，酸雨面积已占全国面积的１／３。水土流失情况严重，全国水土流失面积已 达到３．６亿公顷，约占国土面积的３８％，并且仍在继续增加。土地荒漠化、草原沙化面积仍在快速扩散。全国沙漠化土地面积达１．７亿公顷，占 国土面积的１８．２％，受沙漠化影响的人口达到４亿。目前我国日排污水量１．３亿吨左右，七大水系近一半河段严重污染。近岸海域水质恶化，赤 潮频繁发生。物种濒危现象十分严重，我们目前约有４６００种高等植物和４００种野生动物已经处于濒危或临界状态。因此，资源不足和生态恶化必 然成为制约中国经济可持续发展最大的“硬约束”。 其次，虽然人力资源是决定经济发展的“第一资源”，但是，由于人口高峰、就业高峰和人口老龄化高峰将同时而至，“人口拥挤及其成本” 将制约中国经济的持续增长
我国是拥有近12亿多人口、劳动力资源非常丰富的发展中大国,即使今后十年我国人口自然增长率控制在10%以内,每年仍将净增人口1 000万左右,到本世纪中叶,我国人口将继续增加,人口总量高峰、就业人口高峰、老龄人口高峰将接踵而至,人多资源少、就业岗位少、赡养成本 高等将成为制约中国经济增长的主要难题。根据有关资料,我国15-64岁人口2000年为8.5亿,2010年将达到9.7亿,2020年将 达到9.97亿预计今后几年,全国新生劳动力供给将达到4650万,城镇现有下岗职工和失业人员1400万,农村剩余劳动力1.5亿以上。 无论城镇还是农村,劳动力总供给都明显大于总需求。从人口老龄化的趋势来看,我国65岁以上人口已经达到总人口的7.1%,按照国际标准,开 始步入老龄化社会,由此带来的社会问题也尖锐地摆在我们面前。 第三,经济体制有缺陷,经济结枃不合理,产业技术素质低,管理手段落后,导致资源利用效率低,更成为中囯经济持续増长的“绊脚石” 据有关部门统计,虽然改革开放以来我国经济平均增长一直保持在8。8%的高速度,但其经济增长成本却高于世界平均水平25%以上。据 世界银行综合自然资本、产出资本、人力资本和社会资本计算的人均财富,中国为6600美元,相当于世界平均水平的7.7%,位居192个国家 的第161位。这也就是说中国在各科资源都相对不足的情况下,资源浪费和使用粗放始终伴随着中国经济增长,讲速度而忽视效益的“癞疾”并未 消除。导致中国经济增长效益低的根源虽然很多,但归纳起来无非有四:一是传统计划羟经济体制的“残余”和条块分割直接诱发的“赶超冲动”和“攀 比型政绩意识”,使各地政府和企业不顾客观条件和市场需要盲目进行重复投资、重复建设、重复引进、重复生产,进而导致土地、矿藏、煤炭、石油 等自然资源的过度使用和浪费。二是经济结构不合理,第三产业发展落后,劳动力资源优势得不到充分发挥,致使经济增长过分依賴“资源、资 型产业”,而真正成为中国可持续经济增长的“劳动密集型产业”和“知识密集型产业”的发展相对不足。三是知识积累缓慢,技术水平低下, 源消耗高,中国经济持续增长的“后劲疲软”。四是宏观管理和微親管理相对落后,导致同样甚至相对较高的技术或设备却产生不岀相其他先进国家的 产出效果。例如,我们生产同样一个单位的产值,消耗却是日本8倍、美国的4倍以及印度的2.5倍。这种差距除了技术水平的差异,恐怕就是管理 水平“技不如人”了 最后,过度依赖国外资源、对外贸易、政府投资的经济增长,将使中国经济面临更大的不确定性或风险 由于国内资潺的稀缺性制约,经济过热和消费结枃升级所导致扩张型经济增长,必然增加中国经济对国际资源依赖程度的迅速提高·2003 年我国商品进出口总额达到8000多亿美元,已经达到国内生产总值的66%以上,远远超过美国 法国等大国对国际市场的依存程度。如此 的“大出大进”,如果在没有什么能够带来更多附加值的技术和知识产权并“恶性竞争”的情况下,必然是“高价进口原料,低价出口产品”,结果换 不来多少利益。更让我们担忧的是,持续多年的积极财政政策不可能长久。由于偿债压力与日俱增,必然导致财政增收压力增加和税收增长过快。从1 8年至2003年,我国税收增长屡创新高,分别增长12.8%、15.3%、17.8%21.5%、15.3%和20.3%,远远高出 同期经济增长、企业利润增长和居民牧入提高的速度。长此以往,必然产生对民间资本、居民消费产生“挤出效应”,损害中国经济增长的根本动力 三、思考中经济未来发漫的出路 众所周知,保持一个持续稳定高增长速度,是中国全面建设小康社会和实现现代化的基本要求。然而,“欲速则不达”。我们必须保持一个“健 康的心态”,冷静分析我们的优势和劣势,正是我们体制上和工作中存在的问题,真正看到经济与社会、城市与乡村、地区与地区、人与自然、国内经 济与对外开放等“不协调”而需要付出的昂贵代价,努力走出一条新路 首先,要认真走好“信息化带动工业化”的“新型工业化道路”。信息技术的突破性发展和在国民经济和社会领域的广泛应用,不仅极大地提 高了劳动生产率,降低了资源消耗和生产成本,减少了环境污染,已经成为社会生产力和人类文明进步的强大动力,而且使人类生产譎动和社会活动开 始进入信息化和智能自动化时代,进而引起世界经济和社会的巨大变革。在人类社会进入信息时代的今天,我们必须十分重视信息化在工业化发展中的 倍增作用和催化作用,大力推进信息化,以信息化带动工业化。一方面要加快大规模集成电路、高性能计算机、大型系统软件、超高速网络系统、新一 代移动通信设备、数字电视系统等核心信息技术的产业化,提高信息产业对在整个国民经济发展的贡献率。另一方面要用电子信息技术武装和改造传统 产业,提高传统产业的集约化程度和生产效率。用电子信息技术武装和改造传统产业,不仅使传统产业的生产效率获得空前提高,而且改变着传统产业 的内涵,刷新了传统产业的生存和发展方式,进而有利于传统产业可持续发展 其次,要大力实施科教兴国和可持续发展战略。建立促进经济社会可持续发展的机制。可持续发展的实质,是在满足当代人需要的同时,不损
我国是拥有近１２亿多人口、劳动力资源非常丰富的发展中大国，即使今后十年我国人口自然增长率控制在１０％以内，每年仍将净增人口１ ０００万左右，到本世纪中叶，我国人口将继续增加，人口总量高峰、就业人口高峰、老龄人口高峰将接踵而至，人多资源少、就业岗位少、赡养成本 高等将成为制约中国经济增长的主要难题。根据有关资料，我国１５—６４岁人口２０００年为８．５亿，２０１０年将达到９．７亿，２０２０年将 达到９．９７亿。预计今后几年，全国新生劳动力供给将达到４６５０万，城镇现有下岗职工和失业人员１４００万，农村剩余劳动力１．５亿以上。 无论城镇还是农村，劳动力总供给都明显大于总需求。从人口老龄化的趋势来看，我国６５岁以上人口已经达到总人口的７．１％，按照国际标准，开 始步入老龄化社会，由此带来的社会问题也尖锐地摆在我们面前。 第三，经济体制有缺陷，经济结构不合理，产业技术素质低，管理手段落后，导致资源利用效率低，更成为中国经济持续增长的“绊脚石”。 据有关部门统计，虽然改革开放以来我国经济平均增长一直保持在８．８％的高速度，但其经济增长成本却高于世界平均水平２５％以上。据 世界银行综合自然资本、产出资本、人力资本和社会资本计算的人均财富，中国为６６００美元，相当于世界平均水平的７．７％，位居１９２个国家 的第１６１位。这也就是说，中国在各种资源都相对不足的情况下，资源浪费和使用粗放始终伴随着中国经济增长，讲速度而忽视效益的“痼疾”并未 消除。导致中国经济增长效益低的根源虽然很多，但归纳起来无非有四：一是传统计划经济体制的“残余”和条块分割直接诱发的“赶超冲动”和“攀 比型政绩意识”，使各地政府和企业不顾客观条件和市场需要盲目进行重复投资、重复建设、重复引进、重复生产，进而导致土地、矿藏、煤炭、石油 等自然资源的过度使用和浪费。二是经济结构不合理，第三产业发展落后，劳动力资源优势得不到充分发挥，致使经济增长过分依赖“资源、资本密集 型产业”，而真正成为中国可持续经济增长的“劳动密集型产业”和“知识密集型产业”的发展相对不足。三是知识积累缓慢，技术水平低下，导致资 源消耗高，中国经济持续增长的“后劲疲软”。四是宏观管理和微观管理相对落后，导致同样甚至相对较高的技术或设备却产生不出相其他先进国家的 产出效果。例如，我们生产同样一个单位的产值，消耗却是日本８倍、美国的４倍以及印度的２．５倍。这种差距除了技术水平的差异，恐怕就是管理 水平“技不如人”了。 最后，过度依赖国外资源、对外贸易、政府投资的经济增长，将使中国经济面临更大的不确定性或风险。 由于国内资源的稀缺性制约，经济过热和消费结构升级所导致扩张型经济增长，必然增加中国经济对国际资源依赖程度的迅速提高。２００３ 年我国商品进出口总额达到８０００多亿美元，已经达到国内生产总值的６６％以上，远远超过美国、英国、法国等大国对国际市场的依存程度。如此 的“大出大进”，如果在没有什么能够带来更多附加值的技术和知识产权并“恶性竞争”的情况下，必然是“高价进口原料，低价出口产品”，结果换 不来多少利益。更让我们担忧的是，持续多年的积极财政政策不可能长久。由于偿债压力与日俱增，必然导致财政增收压力增加和税收增长过快。从１ ９９８年至２００３年，我国税收增长屡创新高，分别增长１２．８％、１５．３％、１７．８％、２１．５％、１５．３％和２０．３％，远远高出 同期经济增长、企业利润增长和居民收入提高的速度。长此以往，必然产生对民间资本、居民消费产生“挤出效应”，损害中国经济增长的根本动力。 三、思考中国经济未来发展的出路 众所周知，保持一个持续稳定高增长速度，是中国全面建设小康社会和实现现代化的基本要求。然而，“欲速则不达”。我们必须保持一个“健 康的心态”，冷静分析我们的优势和劣势，正是我们体制上和工作中存在的问题，真正看到经济与社会、城市与乡村、地区与地区、人与自然、国内经 济与对外开放等“不协调”而需要付出的昂贵代价，努力走出一条新路。 首先，要认真走好“信息化带动工业化”的“新型工业化道路”。信息技术的突破性发展和在国民经济和社会领域的广泛应用，不仅极大地提 高了劳动生产率，降低了资源消耗和生产成本，减少了环境污染，已经成为社会生产力和人类文明进步的强大动力，而且使人类生产活动和社会活动开 始进入信息化和智能自动化时代，进而引起世界经济和社会的巨大变革。在人类社会进入信息时代的今天，我们必须十分重视信息化在工业化发展中的 倍增作用和催化作用，大力推进信息化，以信息化带动工业化。一方面要加快大规模集成电路、高性能计算机、大型系统软件、超高速网络系统、新一 代移动通信设备、数字电视系统等核心信息技术的产业化，提高信息产业对在整个国民经济发展的贡献率。另一方面要用电子信息技术武装和改造传统 产业，提高传统产业的集约化程度和生产效率。用电子信息技术武装和改造传统产业，不仅使传统产业的生产效率获得空前提高，而且改变着传统产业 的内涵，刷新了传统产业的生存和发展方式，进而有利于传统产业可持续发展。 其次，要大力实施科教兴国和可持续发展战略，建立促进经济社会可持续发展的机制。可持续发展的实质，是在满足当代人需要的同时，不损
害后代人满足其自身需要的能力,进而实现经济增长、社会发展和资源永续利用的问题。核心是提高人的素质和知识对经济增长的贡献。因此,在重视 经济投入的同时,要重视对科学教育和公共卫生事业的投入,努力建立健全与社会主义市场经济相适应的科技、教育、文化、公共卫生等方面的体制, 提高国家创新能力和国民整体素质,实现社会全面进步 第三,要深化市场取向的经济体制改革打破制约生产力发展的体制性碍。要进一步发挥市场在配置资源中的基础性作用,打破行业垄断和 地区封锁,冲破“诸侯经济”的藩篱,促进全社会资源的合理配置与有效利用,提高全社会的资源使用效率 第四,要建立科学的政缋评价体系,引导官员树立科学的政绩意识。作为一方的行政长官追求所谓政绩本无可厚非,但关键是“什么才算政绩” 如果我们不摈弃片面追求GDP,追求高速度的“赶超、攀比”的旧观念,仍以“速度、形式”论英雄,就很难使我们的官员摆脱“好大喜功”、“搞 形式主义”的政绩窠臼,也就很难使我们的干部摆脱“数字游戏”的陋习 最后,要着眼我国基本国国情,坚持一切从实际出发,因地制宜,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,努力实现宏经 济改革与微观经济改革相协调,经济领域改革和社会领域改革相协调。城市改革和农村改革相协调,经济体制改革和政治体制改革相协调,力争在协调 中实现可持续发展。(韩保江中共中央党校经济学部
害后代人满足其自身需要的能力，进而实现经济增长、社会发展和资源永续利用的问题。核心是提高人的素质和知识对经济增长的贡献。因此，在重视 经济投入的同时，要重视对科学教育和公共卫生事业的投入，努力建立健全与社会主义市场经济相适应的科技、教育、文化、公共卫生等方面的体制， 提高国家创新能力和国民整体素质，实现社会全面进步。 第三，要深化市场取向的经济体制改革，打破制约生产力发展的体制性障碍。要进一步发挥市场在配置资源中的基础性作用，打破行业垄断和 地区封锁，冲破“诸侯经济”的藩篱，促进全社会资源的合理配置与有效利用，提高全社会的资源使用效率。 第四，要建立科学的政绩评价体系，引导官员树立科学的政绩意识。作为一方的行政长官追求所谓政绩本无可厚非，但关键是“什么才算政绩”， 如果我们不摈弃片面追求ＧＤＰ，追求高速度的“赶超、攀比”的旧观念，仍以“速度、形式”论英雄，就很难使我们的官员摆脱“好大喜功”、“搞 形式主义”的政绩窠臼，也就很难使我们的干部摆脱“数字游戏”的陋习。 最后，要着眼我国基本国国情，坚持一切从实际出发，因地制宜，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，努力实现宏观经 济改革与微观经济改革相协调，经济领域改革和社会领域改革相协调，城市改革和农村改革相协调，经济体制改革和政治体制改革相协调，力争在协调 中实现可持续发展。（韩保江 中共中央党校经济学部）