《公共行政学》课程教学资源（参考资料）公共行政与公共管理经典译丛《理解公共政策》第十二版（托马斯·R·戴伊）.pdf_大学文库

《公共行政与公共管理经典译丛》总序在当今社会，政府行政体系与市场体系成为控制社会、影响社会的爱大的两股力量。理论研究和实践经验表明，政府公共行政与公共管理体系在创造和提升国家竞争优势方面具有不可替代的作用。一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的，透明的政府行政管理体系，无论是对经济的发展还是对整个社会的可持续发展都是不可缺少的。公共行政与公共管理作为一门学科，诞生于0世纪初发达的资本主义国家，现已有上百年的历史。在中国，公共行政与公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。公共行政和公共管理的教有也处在探索和发展阶段。因此，广大教师、学生、公务员急需贴近实践、具有实际操作性、能系统培养学生思考和解决实际问题能力的教材。我国公共行政与公共管理科学研究和教育的发展与繁荣，固然取决于多方面的努力，但一个重要的方面在于我们要以开放的态度，了解、研究、学习和借鉴国外发达国家研究和实践的成果；另一方面，我国正在进行大规模的政府行政改革，致力于建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，这同样需要了解、学习和借鉴发达国家在公共行政与公共管理方面的经验和教训。因此无论从我国公共行政与公共管理的教育发展和学科建设的需要，还是从我国政府改革的实践层面，全面系统地引进公共行政与公共管理经典著作都是时代赋予我们的职责。出于上述几方面的考虑，我们组织翻译出版了这套《公共行政与公共管理经典译丛》。为了较为全面、系统地反映当代公共行政与公共管理理论与实践的发展，本套丛书分为四个系列：(1)经典教材系列。引进这一系列图书的主要目的是适应国内公共行政与公共管理教育对教学参考及资料的需求。这个系列所选教材，内容全面系统、简明通俗，涵盖了公共行政与公共管理的主要知识领域，内容涉及公共行政与公共管理的一般理论、公共组织理论与管理、公共政策、公共财政与预算、公共部门人力资源管理、公共行政的伦理学等。这些教材都是国外大学通用的公共行政与公共管理教科书，多次再版，其作者皆为该领域最著名的教授，他们在自己的研究领城多次获奖，享有极高的声誉。(2)公共管理实务系列。这一系列图书主要是针对实践中的公共管理者，目的是使公共管理者了解国外公共管理的知识、技术、方法，提高管理的能力和水平，内容涉及如何成为一个有效的公共管理者、如何开发管理技能、政府全面质量管理、政府标杆管理、绩效管理等。(3)政府治理与改革系列。自20世纪80年代以来，世界各国均开晨了大规模的政府再造运动，政府再造或改革成为公共行政与公共管理的热点和核心问题。这一系列选择了在这一领域极具影响的专家的著作，这些著作分析了政府再造的战略，向人们展示了政府治理的前景。 (4)学术前沿系列。本系列选择了当代公共行政与公共管理领城有影响的学术流派，如新

理解公共政策（第十二版）公共行政、批判主义的行政学、后现代行政学、公共行政的民主理论学派等的著作，以期国内公共行政与公共管理专业领城的学者和学生了解公共行政理论研究的最新发展。总的来看，这套译丛体现了以下特点：(1)系统性。基本上涵盖了公共行政与公共管理的主要领城。(2)权威性。所选著作均是国外公共行政与公共管理的大师，或极具影响力的作者的著作。(3)前沿性。反映了公共行政与公共管理研究领域最新的理论和学术主张。在半个多世纪以前，公共行政大师罗伯特·达尔(Robert Dahl)在《行政学的三个问题》中曾这样讲道：“从某一个国家的行政环境归纳出来的概论，不能够立刻予以普遍化，或被应用到另一个不同环境的行政管理上去。一个理论是否适用于另一个不同的场合，必须先把那个特殊场合加以研究之后才可以判定”。的确，在公共行政与公共管理领域，事实上并不存在放之四海而曾准的行政准则。按照建设有中国特色的社会主义的要求，立足于对中国特殊行政生态的了解，以开放的思想对待国际的经验，通过比较、鉴别、有选择的吸收，发展中国自已的公共行政与公共管理理论，并积极致力于实践，探索具有中国特色的公共行政体制及公共管理模式，是中国公共行政与公共管理发展的现实选择。本套译丛于1999年底由中国人民大学出版社开始策划和组织出版工作，并成立了由该领城很多专家、学者组成的编辑委员会。中国人民大学政府管理与改革研究中心、国务院发展研究中心东方公共管理综合研究所给予了大力的支持和帮助。我国的一些留美学者和国内外有关方面的专家教授参与了原著的推荐工作。中国人民大学、北京大学、清华大学、厦门大学等许多该领城的中青年专家学者参与了本译丛的翻译工作。在此，谨向他们表示敬意和衷心的感谢。《公共行政与公共管理经典译丛》编辑委员会 2001年8月

理解公共政策（第十二版） 2 公共政策》中的理论与方法进行了翔实的介绍，由此也使戴伊的名字广为中国学人所知晓。当今社会，政府所面临的已不再是个别的、单一的、简单的、基本稳定或一再重复出现的社会矛盾问题，而是大量的相互关联、相互制约的、越来越具复杂性、尖锐性、普遍性、专业性、变化性和发展性的各种社会矛盾和问题。与此同时，公众所关心的问题和兴趣的焦点，也不再是抽象的理念或原则性问题，而是那些与现实切身利益密切相关的特殊的公共问题，比如犯罪与社会安全、公平性与经济发展、种族与社会和谐、污染与环境保护，以及住房、卫生、社会保障、公共交通等。公共政策学正是在这样的社会背景下形成和发展起来的，并且成为二战后社会科学领域发展最迅速、影响面最大、应用领域最广、社会效用最明显的学科之一。之所以如此，既与现代社会的政府管理特征有关，也与公共政策自身的学科特征相联系。人们在日常生活中会感受到来自公共政策的多方面影响，这种影响或大或小、或强或弱、或直接或间接、或明显或微妙。在这个复杂的现代社会里，公共政策可以说无处不在。它们有时对你有利，有时对你不利，不仅会带给你愉快和欢乐，也会带给你烦恼和痛苦，对社会生活和公众情感都会产生重要的影响，并成为社会环境不可或缺的重要组成部分。那么，公共政策到底是什么？为什么要研究它？政策分析有何特点？它与政策倡议有没有区别？政策分析是艺术还是技术？它面临哪些重要的障碍？如何进行政策分析？政策分析都有哪些途径？政治学的理论与方法能否派上用场？如何区分理论模型的有效性？它们对政策分析有何贡献？单一模型有没有较为适合的政策分析领域？分析的目标又是什么？托马斯·R·戴伊的《理解公共政策》一书很好地回答了这些问题。《理解公共政策》一书最早的中译本是台湾学者罗清俊和陈志玮翻译的第九版 (《公共政策新论》，韦伯文化事业出版社1999年4月出版)。其后，为配合公共政策课程双语教学的需要，中国人民大学出版社出版了《理解公共政策》第十版的英文影印版教材(2004年1月出版)。华夏出版社2004年10月翻译出版了第十版 (《理解公共政策》第十版中译本，彭勃等译)。《理解公共政策》第十一版英文影印版和中译本都由北京大学出版社出版(《理解公共政策》第十一版英文影印版教材， 2006年9月出版；《理解公共政策》第十一版中译本，孙彩红译，2008年5月出版)。由于中国人民大学出版社所做的持续努力，《理解公共政策》最新版一第十二版的英文影印版教材已于2008年10月在国内与广大读者见面。《理解公共政策》一书每次再版作者都会在前版的基础上对书中内容做出修订。第十二版把政策分析进一步扩展到反恐领域，论及阿富汗和伊拉克战争、布什政府的政策得失、《美国爱国者法》的修订、情报系统的整改、国土安全部的建立、秘密监听计划的实施(2001年“9·11”事件后，布什政府秘密下令允许国家安全机构在未经法庭许可的情况下，对境内的恐怖嫌疑分子和与恐怖组织有联系的人员的国际通信进行窃听)等内容

理解公共政策（第十二版） 2 领域中公共政策的前因后果。这些政策领域包括：刑事司法、卫生与福利、教育政策、经济政策、税收政策、国际贸易与移民、环境政策、公民权利、联邦主义、国防政策、国土安全。当然，上述政策领域都能够运用一种以上的理论模型来加以解释和分析，但《理解公共政策》一书只是选定-一种典型的分析模型研究某一特定的政策领域，这主要还是因为教学方面的需要。目的只是想展示分析模型在社会领域的具体应用。一旦读者掌握了政策分析的基本思路，往往就不会再局限于单一模型的解释方法了。例如，本书利用精英理论模型分析了（美国）国内的人权政策，但是读者可能更愿意从团体理论的视角来看问题。当我们使用公共选择理论讨论环境政策时，可能读者会更喜欢从理性模型的角度来研究这个问题。总之，这本书不仅仅要介绍公共政策研究，而且要介绍政治学家用来描述和解释政治生活的政策模型。《理解公共政策》第十二版继续完善对“打击恐怖主义”这一富有争议性政策的分析。伊拉克战争受到了最广泛的批评，连布什政府都承认这是一个政策错误，本书的“国防政策”一章对此进行了描述。《美国爱国者法》有了少许变化：以前，没有对外情报监测法院的授权，不得窃听国际长途电话，而如今不经授权，总统也可以允许对国际长途电话进行窃听，①本书还对情报部门的重组与国土安全部的建立给予了特别关注。布什政府在第一届任期内成功实施了一些重要的政策，其中包括《不让一个孩子掉队法》（授权进行学生测验）、《医疗现代化法》（扩大医疗保险对处方药的覆盖范围)以及税收改革（最高边际税率从39.6%降低到35%）。人们对移民政策改革具有很大争议，即使在共和党内也是如此。国会的共和党人坚信“边境安全至上”，希望能够有效加强边境的安全。而布什总统则希望建立规范化程序，赋予已经在国内定居的1000万~1200万名非法移民平等的待遇共和党内很多官员提出了一项名为“赦免非法移民”的政策提案。至于移民政策改革是否会获得成功以及是否真正改进了失败的《1986年移民改革法案》，还有待进一步观察。但是，布什政府在其第二届任期里在政策制定方面的建树相对来说很少。财政赤字几乎达到了无法控制的地步。国家债务达到9万亿美元，联邦政府的年度财政赤字达到4000亿美元以上，都已经成为司空见惯的事。贸易赤字也在大幅度增长。既没有新的人权法案的提出或通过，也没有新的重要环境立法出现。布什有关改革社会保障的提案也未受到国会和美国公众的重视。美国最高法院任命了两位新的大法官，但对宪法解释进行重大改革的问题还没有提上议事日程。高等教育的多元化被视为“强制性的政府利益”，但以种族作为 ①2001年“9·11”事件发生后，布什政府秘密下令允许国家安全机构在未经法庭许可的情况下，对境内的恐怖嫌疑分子和与恐怖组织有联系人员的国际通信进行窃听。一译者注