第二讲市场管理的性质和任务 第一节市场管理的特点 一、我国市场发展的特点4个 1、社会主义市场是以公有制为主体的商品市场 、社会主义市场是以国营经济为主体的多种经济成分、多种经 营方式的、多条流通渠道并存的市场 3、社会主义市场是各种不同所有制之间、企业之间和地区之间 的相互竞争的市场 社会主义市场是坚持独立,对内对外开放的市场 市场管理的特点4点 社会市场管理政策性强,牵涉面广,工作复杂,难度大。应该从 他特定的管理范围、管理对象、管理依据、管理方式和管理手段 上去分析,才可以获得更深刻的理解。 1、管理范围的广泛性:从企业申请经营活动到产品购销活动, 从生产领域到流通领域,从管理集市交易到管理整个社会主义市 场,都在其监督管理范围之内 2、管理对象的复杂:市场管理是对全社会的行业进行管理,是 社会性的监督管理。监督的对象是市场的主体、客体和个人在经 济活动中违背国家的政策、法律和法规的活动。 3、管理依据的多样性:市场管理的一切行为,都体现着国家意 志,它必须执行党和国家所制定的路线、方针政策、法律、法规。 管理手段的强制性和管理方式的规范性:
第 二 讲 市场管理的性质和任务 第一节 市场管理的特点 一、 我国市场发展的特点 4 个 1、社会主义市场是以公有制为主体的商品市场 2、社会主义市场是以国营经济为主体的多种经济成分、多种经 营方式的、多条流通渠道并存的市场 3、社会主义市场是各种不同所有制之间、企业之间和地区之间 的相互竞争的市场 4、社会主义市场是坚持独立，对内对外开放的市场 二、市场管理的特点 4 点 社会市场管理政策性强，牵涉面广，工作复杂，难度大。应该从 他特定的管理范围、管理对象、管理依据、管理方式和管理手段 上去分析，才可以获得更深刻的理解。 1、管理范围的广泛性：从企业申请经营活动到产品购销活动， 从生产领域到流通领域，从管理集市交易到管理整个社会主义市 场，都在其监督管理范围之内 2、管理对象的复杂：市场管理是对全社会的行业进行管理，是 社会性的监督管理。监督的对象是市场的主体、客体和个人在经 济活动中违背国家的政策、法律和法规的活动。 3、管理依据的多样性：市场管理的一切行为，都体现着国家意 志，它必须执行党和国家所制定的路线、方针政策、法律、法规。 4、管理手段的强制性和管理方式的规范性：
为了保证国家行政职能的实现,国家在法律规定的范围内,赋予 了行政机构一定的代表国家职能的行政权力。这些行政权力表现 为: ①凡是行政措施在未经废止和撤销之前,一切国家机关、企业和 公民都有遵守的义务; ②行政措施所规定的事项,未经法律许可,一切国家机关、企业 和公民不得要求更改; ③行政措施所规定的内容,有的需要国家机关、企业和公民履行 义务,必须遵守 上述体现为市场管理的拘束力、确定力和执行力。国家还授予五 种特有的权力 ①询问权②经济检査权③调査权④査扣权⑤行政处罚权 第二节市场管理的性质 、市场管理的性质 1、社会主义市场管理的二重性:计划性和商品性 ①计划性:指从服务、环境、制度等角度进行的宏观调控 例如:我国工商行政管理总局对市场准入制度的改革:市场主体 资格从以前的工商部门的审批/核准制度,逐渐向备案制度过渡 对行政许可的概念可以从广义上和狭义上予以界定,广义的行政 许可包括行政机关的一般许可、特许、认可、核准、登记、批准、 证明、检验、审核、备案等在内的所有行为,范围比较广泛。而
为了保证国家行政职能的实现，国家在法律规定的范围内，赋予 了行政机构一定的代表国家职能的行政权力。这些行政权力表现 为： ①凡是行政措施在未经废止和撤销之前，一切国家机关、企业和 公民都有遵守的义务； ②行政措施所规定的事项，未经法律许可，一切国家机关、企业 和公民不得要求更改； ③行政措施所规定的内容，有的需要国家机关、企业和公民履行 义务，必须遵守； 上述体现为市场管理的拘束力、确定力和执行力。国家还授予五 种特有的权力 ①询问权 ②经济检查权 ③调查权 ④查扣权 ⑤行政处罚权 第二节 市场管理的性质 一、市场管理的性质 1、社会主义市场管理的二重性：计划性和商品性 ①计划性：指从服务、环境、制度等角度进行的宏观调控 例如：我国工商行政管理总局对市场准入制度的改革：市场主体 资格 从以前的工商部门的审批/核准制度，逐渐向备案制度过渡 对行政许可的概念可以从广义上和狭义上予以界定，广义的行政 许可包括行政机关的一般许可、特许、认可、核准、登记、批准、 证明、检验、审核、备案等在内的所有行为，范围比较广泛。而
狭义的行政许可则只是指在法律一般禁止的情况下,行政主体根 据行政相对人的申请,通过颁发许可证或者执照等形式,依法赋 予特定的行政相对人从事某种活动或者实施某种行为的权利或 者资格的行政行为。后者是我们在制定《行政许可法》时所采用 的概念。 ②商品性:市场管理的目的在于使商品交换关系适应生产力发 展水平。 二、管理机构的性质 1、市场管理机构的性质由国家政权的性质决定 国家经济管理机构分为三大类:专业性的、综合性的、和监督性 的管理机构。三类机构分工合作,相互依存,相互制约,共同构 成社会主义经济的有机管理系统 什么是行政? 行政是国家政府机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 什么是行政机关? 行政机关是指依照宪法和有关法律组织成立,依法行使国家行政职能,对国家行政事 务进行管理的国家机关。 它负责实施宪法、法律、法令和国家权力机关确定的各项任务。 权力 翻开《辞海》,我们可以清晰地看到对“权力”一词的两个层次的解释: 层,权力是政治上的强制力量;一层,职责范围内的支配力量。我们再打 开政治学的书本,可以看到,所谓权力,就是指一种能够根据自己的意志 影响和支配他人从事即使自身本不愿意的行为的能力 行政权力 行政权力是政府各级行政机关执行法律,制定和发布行政法规,在法律授
狭义的行政许可则只是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根 据行政相对人的申请，通过颁发许可证或者执照等形式，依法赋 予特定的行政相对人从事某种活动或者实施某种行为的权利或 者资格的行政行为。后者是我们在制定《行政许可法》时所采用 的概念。 ②商品性：市场管理的目的在于使商品交换关系适应生产力发 展水平。 二、管理机构的性质 1、市场管理机构的性质由国家政权的性质决定 国家经济管理机构分为三大类：专业性的、综合性的、和监督性 的管理机构。三类机构分工合作，相互依存，相互制约，共同构 成社会主义经济的有机管理系统。 什么是行政？ 行政是国家政府机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 什么是行政机关？ 行政机关是指依照宪法和有关法律组织成立，依法行使国家行政职能，对国家行政事 务进行管理的国家机关。 它负责实施宪法、法律、法令和国家权力机关确定的各项任务。 权力 翻开《辞海》，我们可以清晰地看到对“权力”一词的两个层次的解释：一 层，权力是政治上的强制力量；一层，职责范围内的支配力量。我们再打 开政治学的书本，可以看到，所谓权力，就是指一种能够根据自己的意志 影响和支配他人从事即使自身本不愿意的行为的能力。 行政权力 行政权力是政府各级行政机关执行法律，制定和发布行政法规，在法律授
权的范围内实现对公共事务的管理,解决一系列行政问题的强制力量与影 响力。在国家权力结构中,行政权力属于国家权力的重要组成部分,与国 家的立法权、司法权共同构成国家权力的主要内容。 2、市场管理机构的作用: ①促进生产力的发展,维护社会经济秩序,为巩固社会经济基础, 增加商品生产,不断的改善人们的物质文化生活服务 ②有助于正确贯彻改革开放的政策 ③有助于促进社会主义市场经济的发展 第三节市场管理的任务 市场交换活动的表现 第一,商品生产者、经营者、消费者相互转移商品,由商品的价 值和使用价值推动商品运动。 第二,商品生产者、经营者和消费者由于商品所有权的转移而使 货币所有权转移,并用货币等价物促进货币运动。 第三,交换关系的双方都掌握市场信息,利用商品信息主宰商品 经营策略。 第四,商品生产者、经营者和消费者作为市场当事人决定着市场 的发展变化和其经济效益获得手段是否合法问题等等 二、管理的任务 市场管理的总任务
权的范围内实现对公共事务的管理，解决一系列行政问题的强制力量与影 响力。在国家权力结构中，行政权力属于国家权力的重要组成部分，与国 家的立法权、司法权共同构成国家权力的主要内容。 2、市场管理机构的作用： ①促进生产力的发展，维护社会经济秩序，为巩固社会经济基础， 增加商品生产，不断的改善人们的物质文化生活服务 ②有助于正确贯彻改革开放的政策 ③有助于促进社会主义市场经济的发展 第三节 市场管理的任务 一、市场交换活动的表现 第一，商品生产者、经营者、消费者相互转移商品，由商品的价 值和使用价值推动商品运动。 第二，商品生产者、经营者和消费者由于商品所有权的转移而使 货币所有权转移，并用货币等价物促进货币运动。 第三，交换关系的双方都掌握市场信息，利用商品信息主宰商品 经营策略。 第四，商品生产者、经营者和消费者作为市场当事人决定着市场 的发展变化和其经济效益获得手段是否合法问题等等。 二、管理的任务 1、市场管理的总任务：
发展生产力,搞活社会主义市场,建立强大的社会物质基础, 发展国民经济,维护社会主义市场秩序,促进人民的物质文化生 活水平的提高。 2、国家工商行政管理局的职能 国家工商行政管理总局是国务院主管市场监督管理和有关 行政执法工作的直属机构。它是监督性的经济行政管理机关,它 监督管理的领域涉及到商品生产、商品交换、商品分配和商品消 费等各个当面的商品经济活动,它运用国家政权力量,根据国家 的政策法规、法律、和工商法规,对社会主义商品经济活动进行 行政监督管理,协调和处理商品经济活动参加者之间的经济关 系。在国务院的直接领导下,属于决策层,主要是大政方针的拟 定、决策、组织和执行 其主要职责是 研究拟定工商行政管理的方针、政策,组织起草有关法律 法规草案,制定并发布工商行政管理规章。 二、依法组织管理各类企业(包括外商投资企业)和从事经营活 动的单位、个人以及外国(地区)企业常驻代表机构的注册,核 定注册单位名称,审定、批准、颁发有关证照并实行监督管理。 、依法组织监督市场竞争行为,查处垄断、不正当竞争、走私 贩私、传销和变相传销等经济违法行为
发展生产力，搞活社会主义市场，建立强大的社会物质基础， 发展国民经济，维护社会主义市场秩序，促进人民的物质文化生 活水平的提高。 2、国家工商行政管理局的职能 国家工商行政管理总局是国务院主管市场监督管理和有关 行政执法工作的直属机构。它是监督性的经济行政管理机关，它 监督管理的领域涉及到商品生产、商品交换、商品分配和商品消 费等各个当面的商品经济活动，它运用国家政权力量，根据国家 的政策法规、法律、和工商法规，对社会主义商品经济活动进行 行政监督管理，协调和处理商品经济活动参加者之间的经济关 系。在国务院的直接领导下，属于决策层，主要是大政方针的拟 定、决策、组织和执行。 其主要职责是： 一、研究拟定工商行政管理的方针、政策，组织起草有关法律、 法规草案，制定并发布工商行政管理规章。 二、依法组织管理各类企业（包括外商投资企业）和从事经营活 动的单位、个人以及外国（地区）企业常驻代表机构的注册，核 定注册单位名称，审定、批准、颁发有关证照并实行监督管理。 三、依法组织监督市场竞争行为，查处垄断、不正当竞争、走私 贩私、传销和变相传销等经济违法行为
四、依法组织监督市场交易行为,组织监督流通领域商品质量, 组织查处假冒伪劣等违法行为,保护经营者、消费者合法权益。 五、依法对各类市场经营秩序实施规范管理和监督 六、依法组织监管经纪人、经纪机构 七、依法组织实施合同行政监管,组织管理动产抵押物登记,组 织监管拍卖行为,查处合同欺诈等违法行为。 八、依法对广告进行监督管理,查处违法行为。 九、负责商标注册和商标管理工作,保护商标专用权,组织査处 商标侵权行为,加强驰名商标的认证和保护 十、依法组织监管个体工商户、个人合伙和私营企业的经营行为 十一、领导全国工商行政管理业务工作 十二、开展工商行政管理方面的国际合作与交流。 十三、承办国务院交办的其他事项。 3、各省、市、自治区工商行政管理局的任务 在各省、市、自治区政府和国家工商行政管理局的双重领导下 进行工作,属于管理监督层,承上启下。 4、是工商行政市场管理的基层机关,属于执行层。 第四节市场管理的作用
四、依法组织监督市场交易行为，组织监督流通领域商品质量， 组织查处假冒伪劣等违法行为，保护经营者、消费者合法权益。 五、依法对各类市场经营秩序实施规范管理和监督。 六、依法组织监管经纪人、经纪机构。 七、依法组织实施合同行政监管，组织管理动产抵押物登记，组 织监管拍卖行为，查处合同欺诈等违法行为。 八、依法对广告进行监督管理，查处违法行为。 九、负责商标注册和商标管理工作，保护商标专用权，组织查处 商标侵权行为，加强驰名商标的认证和保护。 十、依法组织监管个体工商户、个人合伙和私营企业的经营行为。 十一、领导全国工商行政管理业务工作。 十二、开展工商行政管理方面的国际合作与交流。 十三、承办国务院交办的其他事项。 3、各省、市、自治区工商行政管理局的任务 在各省、市、自治区政府和国家工商行政管理局的双重领导下 进行工作，属于管理监督层，承上启下。 4、是工商行政市场管理的基层机关，属于执行层。 第四节 市场管理的作用
、主要作用5点 1、促进市场经济的发展: 2、保证市场经济的良性运作 3、维护社会主义市场经济秩序 4、巩固和发展社会主义经济基础 5、促进对外贸易和国际间经济交往的发展 第一,通过市场管理工作限制和制止走私和非法进出口商品流 出或流入国内市场 第二,打击走私贩私活动对市场经济的破坏 第三,创造良好的市场环境,吸引外商投资
一、主要作用 5 点 1、促进市场经济的发展： 2、保证市场经济的良性运作 3、维护社会主义市场经济秩序 4、巩固和发展社会主义经济基础 5、促进对外贸易和国际间经济交往的发展 第一，通过市场管理工作限制和制止走私和非法进出口商品流 出或流入国内市场； 第二，打击走私贩私活动对市场经济的破坏； 第三，创造良好的市场环境，吸引外商投资