第七讲市场管理的主要方法(一次) 市场管理的方法,按不同的原则可以分为许多的类型 最常见的是以内容作为分类的标准,即分为行政方法、经济 方法、法律方法和政治思想教育方法。本讲重点介绍行政方 法、经济方法和法律方法。关于教育方法将在下一讲管理心 理分析中结合论述 第一节行政方法 行政方法的含义 所谓“行政”,原意就是“行使政治权威”。市场管理的 行政方法,是指依靠国家的行政权威,按工商行政管理系 统组织、运用行政手段,按照行政方式,把政府的意志强制 性的贯彻于市场管理中去的管理方法。这种行政组织行使自 上而下不同层次的领导权威,通过下达命令、指示、指令 条例等行政方式,颁布政策、法律和法规,直接组织、领导、 干预、协调、控制、监督社会各类市场的商品活动,保证社 会主义经济的发展。 采用行政方法管理市场,是依靠政权组织,按照社会化 大生产的分工建立起来的经济组织系统来进行管理的。在这 种庞杂的经济组织系统中为了建立良好的经济秩序,保证商 品交换活动依法顺利进行,就需要树立政治权威,发布带有 强制性的政策、法律和法规,使整个经济组织系统有秩序的 运转起来,向着国家预定的经济目标前进。在行政管理系统
第七讲 市场管理的主要方法（一次） 市场管理的方法，按不同的原则可以分为许多的类型。 最常见的是以内容作为分类的标准，即分为行政方法、经济 方法、法律方法和政治思想教育方法。本讲重点介绍行政方 法、经济方法和法律方法。关于教育方法将在下一讲管理心 理分析中结合论述。 第一节 行政方法 一、行政方法的含义 所谓“行政”，原意就是“行使政治权威”。市场管理的 行政方法，是指依靠国家的行政权威， 按工商行政管理系 统组织、运用行政手段，按照行政方式，把政府的意志强制 性的贯彻于市场管理中去的管理方法。这种行政组织行使自 上而下不同层次的领导权威，通过下达命令、指示、指令、 条例等行政方式，颁布政策、法律和法规，直接组织、领导、 干预、协调、控制、监督社会各类市场的商品活动，保证社 会主义经济的发展。 采用行政方法管理市场，是依靠政权组织，按照社会化 大生产的分工建立起来的经济组织系统来进行管理的。在这 种庞杂的经济组织系统中为了建立良好的经济秩序，保证商 品交换活动依法顺利进行，就需要树立政治权威，发布带有 强制性的政策、法律和法规，使整个经济组织系统有秩序的 运转起来，向着国家预定的经济目标前进。在行政管理系统
中,作为下达指令的首脑机关,首先,它不是代表自己个人, 而是代表国家政权机关、团体、事业单位或经济组织的集体 利益行使权力;其次,它是作为运用权威的代表,而不是唯 意志论者,它有自己的参谋部或智囊团,并吸取广大群众的 意见;第三,下达的指令是在尊重客观经济规律的基础上, 符合经济发展的要求而制定的出来的。 、使用行政方法的客观必然性 行政方法是资本家管理经济的主要手段。这一方面是生 产的社会化和大机器工业本身要求用行政方法统一人们的 意志;另一方面为榨取更多的剩余价值,资本家需要用这 手段加强对雇员的控制和剥削。当代资本主义国家用行政手 段或法律手段直接关于经济,其目的就在于调整资本主义的 生产关系,缓和其内在矛盾。社会主义社会的经济活动,同 样需要用行政方法来进行管理,可以从以下几个方面得到证 明 第一,社会主义社会化大生产的正常进行,要求经济系统内 各个组织成员、部门、环节的活动在时间和空间上保持严密 的协调一致。 第二,国家权力机关、政府部门、经济行政管理机关,对关 系国计民生的重大经济活动,关系全局的重要产品指令性计 划的制定,都要用颁布的政策、法律和法规来统一规律、统 行动,以保证国家计划地实现
中，作为下达指令的首脑机关，首先，它不是代表自己个人， 而是代表国家政权机关、团体、事业单位或经济组织的集体 利益行使权力；其次，它是作为运用权威的代表，而不是唯 意志论者，它有自己的参谋部或智囊团，并吸取广大群众的 意见；第三，下达的指令是在尊重客观经济规律的基础上， 符合经济发展的要求而制定的出来的。 二、使用行政方法的客观必然性 行政方法是资本家管理经济的主要手段。这一方面是生 产的社会化和大机器工业本身要求用行政方法统一人们的 意志；另一方面为榨取更多的剩余价值，资本家需要用这一 手段加强对雇员的控制和剥削。当代资本主义国家用行政手 段或法律手段直接关于经济，其目的就在于调整资本主义的 生产关系，缓和其内在矛盾。社会主义社会的经济活动，同 样需要用行政方法来进行管理，可以从以下几个方面得到证 明： 第一，社会主义社会化大生产的正常进行，要求经济系统内 各个组织成员、部门、环节的活动在时间和空间上保持严密 的协调一致。 第二，国家权力机关、政府部门、经济行政管理机关，对关 系国计民生的重大经济活动，关系全局的重要产品指令性计 划的制定，都要用颁布的政策、法律和法规来统一规律、统 一行动，以保证国家计划地实现
第三,整个社会的市场活动联系为一个整体,这就要求企业 的生产经营活动服从国家统一制定的政策、法律和法规。 第四,为了保证改革的顺利进行,尤其需要是使用行政方法, 加强集中领导。 三、行政方法的特点和作用 )行政方法的特点 、强制性:是行政方法的根本特点。国家权力机关、各级 经济行政管理机关及其领导者,依靠行政权威发布政策、法 律、法规和指令性计划等,对被管理对象都具有强制执行的 性质。 2、垂直性:指行政管理机关对本地区的市场交换活动有权 进行直接领导。管理机关及其工作人员依靠国家赋予的权利 和威信,对交换领域的违章违法活动,可以进行直接干预, 任何单位和个人不得拒绝检查 3、单一性:是指上级工商行政管理机关对下级管理机关处 理的某一项经济活动,或某一个经济问题所做出的硬性决定 或解决办法,这种决定或办法带有指令性,不是供下级机关 选择的方案。这一特点在经济检查工作中有充分的体现 4、无偿性:指用行政方法管理市场时,着重从国家的政策、 法律角度出发。 (二)行政方法的作用 1、强制性使行政方法成为国家稳定经济秩序和完成国家计
第三，整个社会的市场活动联系为一个整体，这就要求企业 的生产经营活动服从国家统一制定的政策、法律和法规。 第四，为了保证改革的顺利进行，尤其需要是使用行政方法， 加强集中领导。 三、行政方法的特点和作用 （一）行政方法的特点 1、强制性：是行政方法的根本特点。国家权力机关、各级 经济行政管理机关及其领导者，依靠行政权威发布政策、法 律、法规和指令性计划等，对被管理对象都具有强制执行的 性质。 2、垂直性：指行政管理机关对本地区的市场交换活动有权 进行直接领导。管理机关及其工作人员依靠国家赋予的权利 和威信，对交换领域的违章违法活动，可以进行直接干预， 任何单位和个人不得拒绝检查。 3、单一性：是指上级工商行政管理机关对下级管理机关处 理的某一项经济活动，或某一个经济问题所做出的硬性决定 或解决办法，这种决定或办法带有指令性，不是供下级机关 选择的方案。这一特点在经济检查工作中有充分的体现。 4、无偿性：指用行政方法管理市场时，着重从国家的政策、 法律角度出发。 （二）行政方法的作用 1、强制性使行政方法成为国家稳定经济秩序和完成国家计
划的重要手段。 2、垂直性使行政方法能直接左右交换主体的影响和下级管 理人员的行为。为迅速有效地贯彻国家的政策、法律和法规, 保障社会主义市场沿着正确的方向发展,使全体人民在共同 目标下,统一认识、统一行动,各级工商行政管理机关可以 用行政方法直接监督参与市场行为的各类企业、团体和个人 以及下级机关的管理人员。 3、无偿性使用行政方法,可以培育市场管理人员为政清廉 四、行政方法的应用 1、制定管理市场的方针、政策、法律、法规和规章制度 2、监督检査各经济单位贯彻执行国家方针、政策、经济法 规的情况 3、监督企业、部门和地区完成国家的各项经济及计划 第二节经济方法 经济方法的含义 经济方法,就是在管理社会主义市场经济活动中,以运 用经济规律为前提,以经济利益为基础,依靠各经济组织, 充分发挥各种经济杠杆的作用,把经济责任、经济成果和经 济利益有机结合起来,以促进社会主义经济发展的管理方 法 经济杠杆是国家协调计划比例关系,调节经济活动的主 要经济手段,无论是国民经济整体的控制和核算,还是经济
划的重要手段。 2、垂直性使行政方法能直接左右交换主体的影响和下级管 理人员的行为。为迅速有效地贯彻国家的政策、法律和法规， 保障社会主义市场沿着正确的方向发展，使全体人民在共同 目标下，统一认识、统一行动，各级工商行政管理机关可以 用行政方法直接监督参与市场行为的各类企业、团体和个人 以及下级机关的管理人员。 3、无偿性使用行政方法，可以培育市场管理人员为政清廉。 四、行政方法的应用 1、制定管理市场的方针、政策、法律、法规和规章制度 2、监督检查各经济单位贯彻执行国家方针、政策、经济法 规的情况 3、监督企业、部门和地区完成国家的各项经济及计划 第二节 经济方法 一、经济方法的含义 经济方法，就是在管理社会主义市场经济活动中，以运 用经济规律为前提，以经济利益为基础，依靠各经济组织， 充分发挥各种经济杠杆的作用，把经济责任、经济成果和经 济利益有机结合起来，以促进社会主义经济发展的管理方 法。 经济杠杆是国家协调计划比例关系，调节经济活动的主 要经济手段，无论是国民经济整体的控制和核算，还是经济
单位的核算与管理,都离不开杠杆的调节作用。 使用经济方法的必要性 (一)使用经济方法是由历史决定的 建国初期政府使用经济方法,在打击投机操纵,稳定市 场物价,掌握市场领导权方面起到了决定性的作用。主要是 通过低价抛售物资,运用价格武器,制止了市场物价波动, 赢得了市场斗争的胜利,使国民经济迅速恢复并得到发展。 改革开放以来的经验也表明了经济方法在管理经济方面的 重大作用 (二)使用经济方法是由现阶段生产力水平决定的 发展社会主义,首先就必须要提高生产力的水平,要提高 生产力水平最科学的方法就是运用经济方法管理经济。 (三)使用经济方法是发展市场经济决定的 市场经济要求我们要以经济规律为基础制定各种管理政策、 法律法规,价值规律是商品经济的基础规律,运用价格杠杄 管理和调节市场行为,是最有效和最科学的方法 三、经济方法的主要特点 1、平等性:指各种经济组织和经济单位,在尊重价值规律 的前提下,彼此承认在获取各自的经济利益上权力是平等 的。社会按照统一的价值尺度计算和分配劳动成果;各种经 济杠杆的运用对同样的经济组织起同样的作用;各经济单位 的往来都是以等价交换为原则
单位的核算与管理，都离不开杠杆的调节作用。 二、使用经济方法的必要性 （一）使用经济方法是由历史决定的 建国初期政府使用经济方法，在打击投机操纵，稳定市 场物价，掌握市场领导权方面起到了决定性的作用。主要是 通过低价抛售物资，运用价格武器，制止了市场物价波动， 赢得了市场斗争的胜利，使国民经济迅速恢复并得到发展。 改革开放以来的经验也表明了经济方法在管理经济方面的 重大作用。 （二）使用经济方法是由现阶段生产力水平决定的 发展社会主义，首先就必须要提高生产力的水平，要提高 生产力水平最科学的方法就是运用经济方法管理经济。 （三）使用经济方法是发展市场经济决定的 市场经济要求我们要以经济规律为基础制定各种管理政策、 法律法规，价值规律是商品经济的基础规律，运用价格杠杆 管理和调节市场行为，是最有效和最科学的方法。 三、经济方法的主要特点 1、平等性：指各种经济组织和经济单位，在尊重价值规律 的前提下，彼此承认在获取各自的经济利益上权力是平等 的。社会按照统一的价值尺度计算和分配劳动成果；各种经 济杠杆的运用对同样的经济组织起同样的作用；各经济单位 的往来都是以等价交换为原则
2、非直接性:指经济方法的直接作用是对经济利益进行调 节,而对经济组织的活动则不是直接干预和控制,只是通过 对人们的经济利益的肯定和否定,来达到管理人员的具体经 济活动的目的,至于人们采取什么内容和方式从事具体经济 活动,则完全由他们自己来决定。 3、灵活性:由于商品生产千差万别,商品种类千姿百态和 市场行情瞬息万变,决定了经济方法必须具有灵活性,才能 适应商品生产的要求。案例:房地产市场,央行商议提高按 揭首付款成数。 4、有效性:指经济方法运用的变化,都会引起社会各方面 经济关系的变化。因此,在运用经济方法时,必须考虑眼前 和未来所起的作用 四、经济方法的应用 (一)价格杠杆的运用 所谓价格杠杆,就是人们自觉地利用商品价格的升降, 引起交换双方对经济利益的关心,影响他们的经济活动,从 而起到调节社会劳动在各部门之间分配的作用。价格杠杆是 最主要的经济杠杆。我国的价格体系是由指导价格(幅度浮 动价)和自由价格(价值规律调节价)两种形式组成的 (二)税收杠杆的运用 我国的税收是国家按照税法规定的标准,强制的、无偿地对 经济单位和个人征收货币或实物,由国家取得财富的一种形
2、非直接性：指经济方法的直接作用是对经济利益进行调 节，而对经济组织的活动则不是直接干预和控制，只是通过 对人们的经济利益的肯定和否定，来达到管理人员的具体经 济活动的目的，至于人们采取什么内容和方式从事具体经济 活动，则完全由他们自己来决定。 3、灵活性：由于商品生产千差万别，商品种类千姿百态和 市场行情瞬息万变，决定了经济方法必须具有灵活性，才能 适应商品生产的要求。案例：房地产市场，央行商议提高按 揭首付款成数。 4、有效性：指经济方法运用的变化，都会引起社会各方面 经济关系的变化。因此，在运用经济方法时，必须考虑眼前 和未来所起的作用。 四、经济方法的应用 （一）价格杠杆的运用 所谓价格杠杆，就是人们自觉地利用商品价格的升降， 引起交换双方对经济利益的关心，影响他们的经济活动，从 而起到调节社会劳动在各部门之间分配的作用。价格杠杆是 最主要的经济杠杆。我国的价格体系是由指导价格（幅度浮 动价）和自由价格（价值规律调节价）两种形式组成的。 （二）税收杠杆的运用 我国的税收是国家按照税法规定的标准，强制的、无偿地对 经济单位和个人征收货币或实物，由国家取得财富的一种形
式。税收既是法律手段,又是经济手段。作为法律手段,由 于它的强制性、无偿性,有关单位和个人必须照章纳税,偷、 漏税和迟交税要受到税法的制裁,从而保证国家财政收入和 强制纳税人在规定范围内从事生产和经营活动。作为经济手 段,由于他对不同的对象和不同的生产经营活动设置不同的 税种、税目、税率和采取不同的减免税办法,因而能对生产、 流通和消费起调节作用。例如,我国对在高新技术产业区投 资的外资企业实行“两免三减半”的税收优惠政策,即自获 利年度起实行企业所得税“两免三减半”的政策,即自获利年 度起,第一年、第二年免征企业所得税,第三年至第五年减 半征收企业所得税。 (三)信贷杠杆的运用 信贷是国家有计划地聚集和分配货币资金的一种形式。 它的一般特征是以偿还并付利息为条件。信贷资金是社会主 义国有、个体和其他经济形式流动资金的重要来源。信贷是 通过贷与不贷、贷多贷少、贷期长短、贷款附加条件和利率 的升降来发挥经济杠杆的作用。通过银行的信贷机制,可以 有效的控制固定资产投资,控制消费基金的增长速度,控制 货币发行量,这些都会加强宏观经济的控制能力,防止国民 经济的比例失调,促进社会总供给和总需求的平衡
式。税收既是法律手段，又是经济手段。作为法律手段，由 于它的强制性、无偿性，有关单位和个人必须照章纳税，偷、 漏税和迟交税要受到税法的制裁，从而保证国家财政收入和 强制纳税人在规定范围内从事生产和经营活动。作为经济手 段，由于他对不同的对象和不同的生产经营活动设置不同的 税种、税目、税率和采取不同的减免税办法，因而能对生产、 流通和消费起调节作用。例如，我国对在高新技术产业区投 资的外资企业实行“两免三减半”的税收优惠政策，即自获 利年度起实行企业所得税“两免三减半”的政策，即自获利年 度起，第一年、第二年免征企业所得税，第三年至第五年减 半征收企业所得税。 （三）信贷杠杆的运用 信贷是国家有计划地聚集和分配货币资金的一种形式。 它的一般特征是以偿还并付利息为条件。信贷资金是社会主 义国有、个体和其他经济形式流动资金的重要来源。信贷是 通过贷与不贷、贷多贷少、贷期长短、贷款附加条件和利率 的升降来发挥经济杠杆的作用。通过银行的信贷机制，可以 有效的控制固定资产投资，控制消费基金的增长速度，控制 货币发行量，这些都会加强宏观经济的控制能力，防止国民 经济的比例失调，促进社会总供给和总需求的平衡
第三节法律方法 市场管理法的含义 市场管理的法律方法,是运用市场管理的法律、法令、 条例等法律规范,调整市场管理关系和经济主体协作关系 保障社会主乂市场经济顺利发展的管理方法。市场管理法律 是由国家制定或认可的体现统治阶级意志并以国家强制力 保证实施的行为规范 市场管理法律制度包括国家规定的立法、司法、守法的 程序,与此相适应的组织机构和活动原则,以及经济主体、 客体、行为个人都必须遵守的法定秩序。市场管理“法律” 与“法律制度”的有机结合就是“法制”。 市场管理法是社会主义经济法规的重要组成部分,它是 国家领导、组织、管理社会主义市场的工具,是调整交换关 系的法律规范的总称 市场管理法的表现形式是调整交换关系的法律、决定, 以及符合这些法律、决定的其他规范性文件。这些法律和文 件包括:宪法中的市场管理条款;市场管理法律、国务院有 关市场管理方面的条例、决议和命令,国务院所属各部、委、 局的有关市场管理的条例、命令、指示和通知等等 市场管理法的作用 1、保障社会主义生产资料公有制的巩固和发展,保护各种 经济形式的合法权益
第三节 法律方法 一、市场管理法的含义 市场管理的法律方法，是运用市场管理的法律、法令、 条例等法律规范，调整市场管理关系和经济主体协作关系， 保障社会主义市场经济顺利发展的管理方法。市场管理法律 是由国家制定或认可的体现统治阶级意志并以国家强制力 保证实施的行为规范。 市场管理法律制度包括国家规定的立法、司法、守法的 程序，与此相适应的组织机构和活动原则，以及经济主体、 客体、行为个人都必须遵守的法定秩序。市场管理“法律” 与“法律制度”的有机结合就是“法制”。 市场管理法是社会主义经济法规的重要组成部分，它是 国家领导、组织、管理社会主义市场的工具，是调整交换关 系的法律规范的总称。 市场管理法的表现形式是调整交换关系的法律、决定， 以及符合这些法律、决定的其他规范性文件。这些法律和文 件包括：宪法中的市场管理条款；市场管理法律、国务院有 关市场管理方面的条例、决议和命令，国务院所属各部、委、 局的有关市场管理的条例、命令、指示和通知等等。 二、市场管理法的作用 1、保障社会主义生产资料公有制的巩固和发展，保护各种 经济形式的合法权益
2、保证国家计划地实现,促进市场经济健康发展。 3、保障商品流通有秩序的顺利进行。 4、推动各类市场发展,促进生产要素市场不断繁荣,培育 市场体系不断完善。 促进我国对外开放、对内搞活经济的方针的贯彻。 、市场管理法的运用 (一)市场主体包括国家机关、企事业单位、其他社会组织 和公民。 国家机关包括国家权力机关和国家行政机关。前者为全 国人民代表大会和各级人民代表大会;后者包括中央、省级、 县级人民政府及部、委、办。 企业是指相对独立的经济实体,是自主经营、自负盈亏 的商品生产者和经营者,是具有一定权力和义务的法人。 事业单位,是指为了社会公益目的,由国家机关举办或 者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、 卫生等活动的社会服务组织。也是市场主体之一 (二)市场管理法调整的经济关系(交换关系)的主要方面 1、调整商品经济管理在交换活动中所发生的社会关系。只 在进行计划、组织、调节和监督等方面的纵向经济活动中所 发生的社会关系 是调整计划经济关系。为了保证国民经济中关系国计民生 的产业能有计划的协调发展,必须按国家计划法来调整,和
2、保证国家计划地实现，促进市场经济健康发展。 3、保障商品流通有秩序的顺利进行。 4、推动各类市场发展，促进生产要素市场不断繁荣，培育 市场体系不断完善。 5、促进我国对外开放、对内搞活经济的方针的贯彻。 三、市场管理法的运用 （一）市场主体包括国家机关、企事业单位、其他社会组织 和公民。 国家机关包括国家权力机关和国家行政机关。前者为全 国人民代表大会和各级人民代表大会；后者包括中央、省级、 县级人民政府及部、委、办。 企业是指相对独立的经济实体，是自主经营、自负盈亏 的商品生产者和经营者，是具有一定权力和义务的法人。 事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或 者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、 卫生等活动的社会服务组织。也是市场主体之一。 （二）市场管理法调整的经济关系（交换关系）的主要方面 1、调整商品经济管理在交换活动中所发生的社会关系。只 在进行计划、组织、调节和监督等方面的纵向经济活动中所 发生的社会关系。 一是调整计划经济关系。为了保证国民经济中关系国计民生 的产业能有计划的协调发展，必须按国家计划法来调整，和
监督实现 二是通过法律调整发挥经济杠杆的作用。提请国家通过价格 法规调整商品交换过程中的各种价格关系,以保持物价水平 的基本稳定;通过税法调整税收关系,限制或扩大商品经济 交换;通过对信贷关系的法律调整,促使贷款单位合理的使 用资金,并繁荣资金市场。 三是对经济监督方面的法律调整。提请国家通过审计、财政、 银行、物价和工商行政管理等机关对商品交换实行监督,保 护合法,取缔非法。 四是经济组织的法律调整。通过经济立法,确定各种市场主 体的法律地位,明确其在交换活动中的内外关系以及权利与 义务。 2、调整国家机关、企业、事业单位和其他社会组织之间在 交换活动中发生的社会关系,即横向经济关系。 3、调整个市场主体行业内部交换关系,以及各市场主体与 公民、个体经济之间的关系。 第四节各种方法的综合运用 、各种方法的局限性 1、行政方法的局限性:主要是不重视各方面不同的经济利 益,不利于调动各方面的积极性。 2、经济方法的局限性主要是只注意物质利益,忽视社会效 益
监督实现 二是通过法律调整发挥经济杠杆的作用。提请国家通过价格 法规调整商品交换过程中的各种价格关系，以保持物价水平 的基本稳定；通过税法调整税收关系，限制或扩大商品经济 交换；通过对信贷关系的法律调整，促使贷款单位合理的使 用资金，并繁荣资金市场。 三是对经济监督方面的法律调整。提请国家通过审计、财政、 银行、物价和工商行政管理等机关对商品交换实行监督，保 护合法，取缔非法。 四是经济组织的法律调整。通过经济立法，确定各种市场主 体的法律地位，明确其在交换活动中的内外关系以及权利与 义务。 2、调整国家机关、企业、事业单位和其他社会组织之间在 交换活动中发生的社会关系，即横向经济关系。 3、调整个市场主体行业内部交换关系，以及各市场主体与 公民、个体经济之间的关系。 第四节 各种方法的综合运用 一、各种方法的局限性 1、行政方法的局限性：主要是不重视各方面不同的经济利 益，不利于调动各方面的积极性。 2、经济方法的局限性主要是只注意物质利益，忽视社会效 益