第六讲市场管理的基本原则(一次) 市场管理的基本原则,是管理市场所必须遵循的行为规 范和准则。它是市场管理活动规律的体现,反映着市场管理 二重性相统一的特点,它规定着管理人员对市场管理的活动 范围和方向。在经济政策管理上,市场管理应遵循对外开放、 对内搞活原则,整合性利益原则,平等对待原则,控制与搞 活的原则。这些管理的基本原则是指导市场管理活动的准 则。市场管理活动,有着它自身的特点,这些特点就是超脱 性、立体型和整体性。所谓超脱性就是指市场管理活动,既 不直接进行商品生产和商品交换,又不具体的对人、财、物 进行管理,他独立于其他许多经济部门之外,除了维护国家 利益外,基本没有自己的经济利益。所谓立体性是指市场管 理打破了地区界限、行业界限、部门界限和所有制界限,他 和一切交换主体之间没有中间环节,而是直接发生联系,直 接行使管理权。所谓整体性是指市场管理从总体角度既宏观 角度上对分散的工商企业和个体工商业户的经济活动进行 综合性的管理。与此行是应,作为市场管理的原则也就必须 体现出市场管理活动的这些特点,以区别于其他的管理原 则 第一节对外开放的、对内搞活的原则 在市场管理工作中,我们既要反对自给自足的保守思想,又 要克服闭关自守的自然经济的观点,坚决执行对外开放政
第六讲 市场管理的基本原则（一次） 市场管理的基本原则，是管理市场所必须遵循的行为规 范和准则。它是市场管理活动规律的体现，反映着市场管理 二重性相统一的特点，它规定着管理人员对市场管理的活动 范围和方向。在经济政策管理上，市场管理应遵循对外开放、 对内搞活原则，整合性利益原则，平等对待原则，控制与搞 活的原则。这些管理的基本原则是指导市场管理活动的准 则。市场管理活动，有着它自身的特点，这些特点就是超脱 性、立体型和整体性。所谓超脱性就是指市场管理活动，既 不直接进行商品生产和商品交换，又不具体的对人、财、物 进行管理，他独立于其他许多经济部门之外，除了维护国家 利益外，基本没有自己的经济利益。所谓立体性是指市场管 理打破了地区界限、行业界限、部门界限和所有制界限，他 和一切交换主体之间没有中间环节，而是直接发生联系，直 接行使管理权。所谓整体性是指市场管理从总体角度既宏观 角度上对分散的工商企业和个体工商业户的经济活动进行 综合性的管理。与此行是应，作为市场管理的原则也就必须 体现出市场管理活动的这些特点，以区别于其他的管理原 则。 第一节 对外开放的、对内搞活的原则 在市场管理工作中，我们既要反对自给自足的保守思想，又 要克服闭关自守的自然经济的观点，坚决执行对外开放政
策。十一届三中全会以来,市场管理工作通过贯彻搞活经济 的一系列方针政策,在农产品方面纠正了统得过多、派购过 宽、限制过严的政策,恢复和发展了城乡集市贸易,建立了 农产品批发市场和农副产品贸易中心,搞活了农产品的流 通;在工业品方面,改革了生产资料不准流通、搞独家经营、 产品统购包销、物资管制过死的政策,从而建立了生产资料 市场,开放了小商品市场,搞活了工业品市场,同时根据市 场发展的要求,在全国建立起了一批生产要素市场 生产要素:生产要素包括劳动、资本和土地三大类。我国个 人收入分配制度的演变大致可以分为五个阶段:一是在农村 实行了家庭联产计酬制,在城市给企业下放决定职工工资的 自主权,国家机关和事业单位实行以职务工资为主的结构工 资制,使工资同本人的职务、职责和业绩联系起来。二是党 的十三大(1987年10月25日——11月1日)报告提出了 社会主义初级阶段的分配方式是以按劳分配为主体,其它分 配方式为补充。三是党的十四(1992年10月12日——18 日)届三中全会指出个人收入分配制度要体现效率优先、兼 顾公平的原则;提出允许属于个人的资本等生产要素参与收 入分配,这是我国第一次使用生产要素分配的概念。四是十 五大(1997年9月12——18日)报告提出要把按劳分配和 按生产要素分配结合起来;提出“允许”和“鼓励”资本
策。十一届三中全会以来，市场管理工作通过贯彻搞活经济 的一系列方针政策，在农产品方面纠正了统得过多、派购过 宽、限制过严的政策，恢复和发展了城乡集市贸易，建立了 农产品批发市场和农副产品贸易中心，搞活了农产品的流 通；在工业品方面，改革了生产资料不准流通、搞独家经营、 产品统购包销、物资管制过死的政策，从而建立了生产资料 市场，开放了小商品市场，搞活了工业品市场，同时根据市 场发展的要求，在全国建立起了一批生产要素市场。 生产要素：生产要素包括劳动、资本和土地三大类。我国个 人收入分配制度的演变大致可以分为五个阶段：一是在农村 实行了家庭联产计酬制，在城市给企业下放决定职工工资的 自主权，国家机关和事业单位实行以职务工资为主的结构工 资制，使工资同本人的职务、职责和业绩联系起来。二是党 的十三大（1987 年 10 月 25 日——11 月 1 日）报告提出了 社会主义初级阶段的分配方式是以按劳分配为主体，其它分 配方式为补充。三是党的十四（1992 年 10 月 12 日——18 日）届三中全会指出个人收入分配制度要体现效率优先、兼 顾公平的原则；提出允许属于个人的资本等生产要素参与收 入分配，这是我国第一次使用生产要素分配的概念。四是十 五大（1997 年 9 月 12——18 日）报告提出要把按劳分配和 按生产要素分配结合起来；提出“允许”和“鼓励”资本
技术等生产要素参与收入分配;五是十六大(2002年11月 8日—-14日)报告确立了劳动、资本、技术、管理等生产 要素按贡献参与分配的原则;明确指出一切合法的劳动收入 和合法的非劳动收入,都应该得到保护,解决了非劳动收入 的合法地位问题。市场管理的三个重要方面: 第一,严格执行国家对外贸易管理制度,加强海关、边关的 检查,坚决打击走私贩私活动。 第二,要保护国内民族工业的发展,提倡使用国货,凡是国 内已有的经济技术、机器设备、汽车、电子产品、纺织产品、 化妆品等,均不能私自进口。 第三,消除产生腐败的社会基础,调整发展私有制的经济政 策,提倡勤劳致富。 第二节整合利益的原则 整合利益原则,是国家利益、集体利益和个人利益相统一的 原则,即社会主义经济利益最高原则。它的基本要求是,在 有利于社会主义经济不断发展和有利于产品交换不断扩大 的条件下,用尽可能少的劳动消耗和劳动占用,把交换环节 减到最低限度,生产出尽可能多的符合社会需求的物质产 品,用最短的时间把产品送到消费者手里。这里反映着个人 与整体、局部与全局、目前与长远的经济利益相统一的关系。 第一,采取特殊措施重点保护国家利益。保护国家利益,是 与社会主义市场管理的超脱性相一致的,也是与市场管理作
技术等生产要素参与收入分配；五是十六大（2002 年 11 月 8 日——14 日）报告确立了劳动、资本、技术、管理等生产 要素按贡献参与分配的原则；明确指出一切合法的劳动收入 和合法的非劳动收入，都应该得到保护，解决了非劳动收入 的合法地位问题。市场管理的三个重要方面： 第一，严格执行国家对外贸易管理制度，加强海关、边关的 检查，坚决打击走私贩私活动。 第二，要保护国内民族工业的发展，提倡使用国货，凡是国 内已有的经济技术、机器设备、汽车、电子产品、纺织产品、 化妆品等，均不能私自进口。 第三，消除产生腐败的社会基础，调整发展私有制的经济政 策，提倡勤劳致富。 第二节 整合利益的原则 整合利益原则，是国家利益、集体利益和个人利益相统一的 原则，即社会主义经济利益最高原则。它的基本要求是，在 有利于社会主义经济不断发展和有利于产品交换不断扩大 的条件下，用尽可能少的劳动消耗和劳动占用，把交换环节 减到最低限度，生产出尽可能多的符合社会需求的物质产 品，用最短的时间把产品送到消费者手里。这里反映着个人 与整体、局部与全局、目前与长远的经济利益相统一的关系。 第一，采取特殊措施重点保护国家利益。保护国家利益，是 与社会主义市场管理的超脱性相一致的，也是与市场管理作
为国家管理市场的职能相符合的。建国50多年来的实践证 明,我们国家的国家利益代表了全体劳动人民的利益,这种 国家利益是其他一切利益存在的基础和前提条件。这一原 则,在市场管理活动中已得到充分体现。如建国初期,在全 国范围内的同资产阶级争夺市场领导权,维护国营经济占领 社会主义市场阵地。 第二,集中保护企业利益。企业是现代国民经济的基本单位, 或者说是组成现代国民经济的细胞。社会主义实行以公有制 为基础的市场经济,生产、交换、分配、消费等经济活动, 都是通过各类企业进行的,因而所有企业的生产经营活动构 成了整个国民经济的基础。企业得到了稳定的发展,集体经 济利益才会相应的上升,国家利益才能得到可靠的保障。保 障企业的合法利益是市场管理的一项重要的任务。保护企业 经济利益的原则,要求市场管理人员在国家的政策、法律和 法规许可的范围内,来保护企业的合法权益,使其不受侵犯。 第三,全面保护消费者的利益。消费者实际上是全国的广大 劳动人民,保护他们的利益不受侵害,就是保护广大人民群 众的利益不受侵害,这是社会主义基本经济规律的要求。国 家授权工商行政管理机关管理社会主义市场,就是要求通过 市场管理来保护消费者利益。市场管理应依法保护消费者利 益,是消费者的利益不受侵犯。 第三节平等对待的原则
为国家管理市场的职能相符合的。建国 50 多年来的实践证 明，我们国家的国家利益代表了全体劳动人民的利益，这种 国家利益是其他一切利益存在的基础和前提条件。这一原 则，在市场管理活动中已得到充分体现。如建国初期，在全 国范围内的同资产阶级争夺市场领导权，维护国营经济占领 社会主义市场阵地。 第二，集中保护企业利益。企业是现代国民经济的基本单位， 或者说是组成现代国民经济的细胞。社会主义实行以公有制 为基础的市场经济，生产、交换、分配、消费等经济活动， 都是通过各类企业进行的，因而所有企业的生产经营活动构 成了整个国民经济的基础。企业得到了稳定的发展，集体经 济利益才会相应的上升，国家利益才能得到可靠的保障。保 障企业的合法利益是市场管理的一项重要的任务。保护企业 经济利益的原则，要求市场管理人员在国家的政策、法律和 法规许可的范围内，来保护企业的合法权益，使其不受侵犯。 第三，全面保护消费者的利益。消费者实际上是全国的广大 劳动人民，保护他们的利益不受侵害，就是保护广大人民群 众的利益不受侵害，这是社会主义基本经济规律的要求。国 家授权工商行政管理机关管理社会主义市场，就是要求通过 市场管理来保护消费者利益。市场管理应依法保护消费者利 益，是消费者的利益不受侵犯。 第三节 平等对待的原则
平等对待的原则,是党和国家管理经济过程中所推行的 项重要原则。这一原则体现了广大劳动者充分享有当家作 主的权利,它是法律面前人人平等在市场管理中的具体运 用。在社会主义市场管理活动中,坚持一视同仁、平等对待 的原则,首先是由社会主义商品经济性质决定的。社会主义 商品经济要求多种经济所有制共同发展,同时,社会主义的 劳动者是生产资料的主人,又是社会财富的创造者,他们直 接参加了商品生产和商品交换的实践。因此,在市场管理中 实行平等对待的原则,既能调动企业的积极性,又能集中群 众的智慧,充分发挥劳动者主人翁的作用。另一方面,社会 主义市场经济,要求所有参加市场活动的生产者、经营者和 消费者在国家的政策、法律和法规的范围内参加交换活动, 这一政策本身就要求充分体现对所有工商企业、集体和个体 经济坚持平等对待的原则。其次,实行平等对待的原则,是 与市场管理的立体性相一致的,也是市场经济发展的要求。 发展商品经济,就必然存在竞争,并要求所有生产者和经营 者在平等互利、等价交换的原则下开展竞争。再次,实行平 等对待原则还必须处理好以下几个方面的关系: 第一,摆正放与管的关系。我国实行对外开放、对内搞活的 经济方针,其实质就是发展市场经济。为了贯彻这一方针, 国家所规定的政策和法律法规,正在逐步从微观的事务性管 理转变为宏观的调控和制度的设计完善。做到该管的管,该
平等对待的原则，是党和国家管理经济过程中所推行的 一项重要原则。这一原则体现了广大劳动者充分享有当家作 主的权利，它是法律面前人人平等在市场管理中的具体运 用。在社会主义市场管理活动中，坚持一视同仁、平等对待 的原则，首先是由社会主义商品经济性质决定的。社会主义 商品经济要求多种经济所有制共同发展，同时，社会主义的 劳动者是生产资料的主人，又是社会财富的创造者，他们直 接参加了商品生产和商品交换的实践。因此，在市场管理中 实行平等对待的原则，既能调动企业的积极性，又能集中群 众的智慧，充分发挥劳动者主人翁的作用。另一方面，社会 主义市场经济，要求所有参加市场活动的生产者、经营者和 消费者在国家的政策、法律和法规的范围内参加交换活动， 这一政策本身就要求充分体现对所有工商企业、集体和个体 经济坚持平等对待的原则。其次，实行平等对待的原则，是 与市场管理的立体性相一致的，也是市场经济发展的要求。 发展商品经济，就必然存在竞争，并要求所有生产者和经营 者在平等互利、等价交换的原则下开展竞争。再次，实行平 等对待原则还必须处理好以下几个方面的关系： 第一，摆正放与管的关系。我国实行对外开放、对内搞活的 经济方针，其实质就是发展市场经济。为了贯彻这一方针， 国家所规定的政策和法律法规，正在逐步从微观的事务性管 理转变为宏观的调控和制度的设计完善。做到该管的管，该
放的放,将二者有机的结合起来。 第二,摆正执法与定性的关系。市场管理工作水平的高低, 是从正确执法的角度来衡量的。所谓执法就是对违法事实的 定性要符合政策、法律规范,不是相互脱节或者各取所需。 第三,摆正教育与处罚的关系。“教育为主,处罚为辅”的 原则。 第四节宏观控制微观搞活的原则 社会主义市场经济要求实宏观控制,微观搞活的原则,这是 与市场管理的整合性相一致的。市场管理是从宏观的角度出 发的综合性的管理,因而就必须协调国家的宏观经济计划地 实现。提高整个社会的宏观经济效益;又因为市场管理的对 象是分散的工商企业、社会团体和个体经济,它们的效益直 接关系到国家的宏观经济效益,所以,必须处理好微观经济 的效益和宏观经济效益的关系。从微观搞活与宏观控制之间 的关系来说,二者的利益在根本上是一致的。微观经济是宏 观经济的基础,宏观经济是微观经济的保证。处理二者关系 是必须做到“两个服从”,即微观经济富从宏观经济效益 企业、部门和地区的局部经济效益要服从国家的全局的经济 效益。 第五节活而不乱、管而不死的原则 “活而不乱、管而不死”,是工商行政管理机关原来对市集 贸易进行管理的基本原则,现在被引用与管理整个社会主义
放的放，将二者有机的结合起来。 第二，摆正执法与定性的关系。市场管理工作水平的高低， 是从正确执法的角度来衡量的。所谓执法就是对违法事实的 定性要符合政策、法律规范，不是相互脱节或者各取所需。 第三，摆正教育与处罚的关系。“教育为主，处罚为辅”的 原则。 第四节 宏观控制微观搞活的原则 社会主义市场经济要求实宏观控制，微观搞活的原则，这是 与市场管理的整合性相一致的。市场管理是从宏观的角度出 发的综合性的管理，因而就必须协调国家的宏观经济计划地 实现。提高整个社会的宏观经济效益；又因为市场管理的对 象是分散的工商企业、社会团体和个体经济，它们的效益直 接关系到国家的宏观经济效益，所以，必须处理好微观经济 的效益和宏观经济效益的关系。从微观搞活与宏观控制之间 的关系来说，二者的利益在根本上是一致的。微观经济是宏 观经济的基础，宏观经济是微观经济的保证。处理二者关系 是必须做到“两个服从”，即微观经济富从宏观经济效益； 企业、部门和地区的局部经济效益要服从国家的全局的经济 效益。 第五节 活而不乱、管而不死的原则 “活而不乱、管而不死”，是工商行政管理机关原来对市集 贸易进行管理的基本原则，现在被引用与管理整个社会主义
市场。实践证明这一原则是正确的、有效的。这一原则是我 党根据历史唯物主义关于生产关系要适合生产力的发展、上 层建筑要适合经济基础的原理,结合我国社会主义初级历史 阶段必然存在多种经济成分的情况,以及建国以来社会主义 市场发展的经验教训提出来的。它包含以下四组关系: 第一,管与放的关系。管与放是矛盾对立统一的辩证关系 避免要么就管死,要么就放乱的两个极端。应当“寓管于放” 和“寓放于管”,这样才能避免片面性。例如,我国在进 步放宽山区、林区政策中规定:“中药材,除因保护自然资 源必须严格控制的少数品种外,其余全部放开,自由购销。 药材收购部门应根据供需状况重点地与产地签订收购合 同 第二,管与活的关系。所谓活,是指在政策允许范围内,实 行多种经济形式、多种经营方式、多条流通渠道、少环节、 开放式的商品市场,做到交易兴旺,买卖方便,四通八达, 秩序正常。所谓管,是指按照党和国家的政策、法律和法规, 组织市场,领导市场,管理市场,保护合法经营,取缔非法 交易,打击假冒伪劣,制止商品流通中的不正之风。管是手 段,活是目的,二者相辅相成,缺一不可。 第三,活与乱的关系。二者是矛盾的统一体的两个方面,活 是矛盾的主要方面,乱是次要方面 第四,管理与服务的关系。要达到“活而不乱、管而不死
市场。实践证明这一原则是正确的、有效的。这一原则是我 党根据历史唯物主义关于生产关系要适合生产力的发展、上 层建筑要适合经济基础的原理，结合我国社会主义初级历史 阶段必然存在多种经济成分的情况，以及建国以来社会主义 市场发展的经验教训提出来的。它包含以下四组关系： 第一，管与放的关系。管与放是矛盾对立统一的辩证关系。 避免要么就管死，要么就放乱的两个极端。应当“寓管于放” 和“寓放于管”，这样才能避免片面性。例如，我国在进一 步放宽山区、林区政策中规定：“中药材，除因保护自然资 源必须严格控制的少数品种外，其余全部放开，自由购销。 药材收购部门应根据供需状况重点地与产地签订收购合 同。” 第二，管与活的关系。所谓活，是指在政策允许范围内，实 行多种经济形式、多种经营方式、多条流通渠道、少环节、 开放式的商品市场，做到交易兴旺，买卖方便，四通八达， 秩序正常。所谓管，是指按照党和国家的政策、法律和法规， 组织市场，领导市场，管理市场，保护合法经营，取缔非法 交易，打击假冒伪劣，制止商品流通中的不正之风。管是手 段，活是目的，二者相辅相成，缺一不可。 第三，活与乱的关系。二者是矛盾的统一体的两个方面，活 是矛盾的主要方面，乱是次要方面。 第四，管理与服务的关系。要达到“活而不乱、管而不死
的目的,就必须做到服务于管理并重,管理是手段,服务也 是手段,这种手段是通过服务是管理工作做得更好。只管理 不讲服务,是脱离了基础的管理,而只服务不管理,是没有 方向的服务;管理不能简单的等同于服务,服务是无限的, 而管理是有限的
的目的，就必须做到服务于管理并重，管理是手段，服务也 是手段，这种手段是通过服务是管理工作做得更好。只管理 不讲服务，是脱离了基础的管理，而只服务不管理，是没有 方向的服务；管理不能简单的等同于服务，服务是无限的， 而管理是有限的
